铜山区人大监督制度

PAGE铜山区人大监督制度总则制定目的为了加强铜山区人大及其常委会的监督工作，保障宪法和法律的正确实施，促进依法行政、公正司法，维护人民群众的根本利益，推进铜山区经济社会持续健康发展，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合铜山区实际，制定本监督制度。适用范围本制度适用于铜山区人民代表大会及其常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院的监督活动。基本原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督，确保监督活动合法、有效。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议，监督过程和结果向社会公开，接受人民群众的监督。3.突出重点原则：围绕铜山区经济社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展监督工作。4.注重实效原则：以解决问题、推动工作为目标，注重监督意见的落实和反馈，切实提高监督工作的实际效果。监督机构及职责铜山区人民代表大会1.主要职责审查和批准铜山区国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。选举和罢免本级国家机关领导人员。听取和审查本级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议。撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。监督宪法和法律的实施。决定铜山区内的重大事项。2.监督方式听取和审议工作报告：定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于工作情况的报告，并进行审议，提出意见和建议。审查和批准计划、预算：对铜山区国民经济和社会发展计划、预算草案及其执行情况进行审查，批准计划和预算调整方案。选举和罢免：依法选举和罢免本级国家机关领导人员，对其履职情况进行监督。提出询问和质询：代表在会议期间可以对有关问题提出询问，主席团和代表联名可以提出质询案，要求有关机关作出答复。铜山区人民代表大会常务委员会1.主要职责在本级人民代表大会闭会期间，决定本行政区域内的重大事项。监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决议。依法任免国家机关工作人员。决定授予地方的荣誉称号。2.监督方式听取和审议专项工作报告：围绕铜山区经济社会发展的重点领域和人民群众关注的热点问题，每年选择若干专项工作，听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，并进行审议。执法检查：对法律法规在本行政区域内的实施情况进行检查，督促有关机关依法履行职责，推动法律法规的贯彻执行。规范性文件备案审查：对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，确保其合法性。工作评议：对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议，促进其改进工作。满意度测评：对被监督对象的工作进行满意度测评，测评结果向社会公开。专门委员会1.主要职责在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要时向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出报告。对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院执行有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况进行检查。办理本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。2.监督方式专题调研：针对特定问题开展专题调研，提出调研报告和建议，为常委会决策提供参考。协助常委会开展监督工作：在常委会组织的执法检查、工作评议等监督活动中，承担具体的调研、检查等工作任务。监督内容对法律法规实施情况的监督1.重点内容宪法、法律、行政法规和地方性法规在铜山区的贯彻执行情况。上级和本级人民代表大会及其常务委员会有关决议、决定的执行情况。2.监督措施定期开展执法检查，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式，全面了解法律法规的实施情况，发现问题及时督促整改。对法律法规实施中存在的普遍性、倾向性问题，进行专题调研，提出改进意见和建议，推动法律法规的有效实施。对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督1.重点内容国民经济和社会发展计划的执行情况，包括经济增长、产业结构调整、固定资产投资、社会事业发展等方面。预算的执行情况，包括财政收入、支出、预算平衡、专项资金使用等方面。2.监督措施每半年听取和审议本级人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，审查计划、预算执行情况的中期评估报告。加强对重点项目建设、重大资金使用的监督，开展专项审计和检查，确保资金使用效益和项目顺利实施。对计划、预算执行中出现的重大问题，及时进行调查研究，提出意见和建议，必要时作出决议、决定。对政府工作的监督1.重点内容依法行政情况，包括政府职能转变、行政审批制度改革、行政执法规范化等方面。经济社会发展重大决策的科学性、民主性和合法性，以及决策的执行情况。民生保障情况，包括教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的政策落实和工作进展。环境保护情况，包括生态建设、污染防治、资源节约利用等方面的工作成效。2.监督措施通过听取专项工作报告、开展工作评议、进行满意度测评等方式，对政府工作进行全面监督，促进政府改进工作，提高行政效能。加强对政府重点工作的跟踪监督，建立健全监督反馈机制，及时了解工作进展情况，督促政府按时完成工作任务。对政府工作中存在的问题，提出整改意见和建议，要求政府限期整改，并报告整改情况。对司法工作的监督1.重点内容司法机关依法履行职责情况，包括公正司法、司法公开、司法为民等方面。司法体制改革推进情况，包括司法责任制落实、司法人员分类管理、司法保障制度建设等方面。人民群众对司法工作的满意度和意见建议。2.监督措施听取和审议司法机关专项工作报告，了解司法工作情况，提出监督意见。开展司法工作调研，深入了解司法体制改革中存在的问题，推动改革不断深化。受理人民群众对司法机关及其工作人员的申诉和意见，督促司法机关依法处理，维护当事人合法权益。对司法机关工作进行民主测评，测评结果向社会公开，促进司法机关不断改进工作。监督程序监督议题确定1.来源铜山区人民代表大会常务委员会根据年度工作要点，结合铜山区经济社会发展实际和人民群众关注的热点难点问题，研究确定监督议题。专门委员会、工作机构根据职责分工，提出监督议题建议，经主任会议研究后，列入常务委员会年度监督工作计划。本级人民代表大会代表十人以上联名，可以向常务委员会提出监督议题建议，由主任会议决定是否列入年度监督工作计划。2.程序监督议题建议提出后，由常委会办公室汇总整理，提交主任会议研究。主任会议对监督议题建议进行审议，根据铜山区经济社会发展需要和常委会工作重点，确定年度监督工作计划草案。年度监督工作计划草案经常务委员会会议审议通过后，印发执行，并向社会公布。监督准备1.成立监督工作小组根据监督议题，由常委会相关工作机构牵头，成立监督工作小组，负责具体组织实施监督工作。监督工作小组成员包括常委会组成人员、相关专门委员会成员、人大代表以及有关专家学者等。2.制定监督工作方案监督工作小组根据监督议题，制定详细的监督工作方案，明确监督目的、内容、方式、步骤、时间安排等。监督工作方案经主任会议审定后实施。3.开展调查研究监督工作小组围绕监督议题，通过听取汇报、查阅资料、实地走访、召开座谈会、问卷调查等方式，广泛收集信息，深入了解情况，为监督工作提供依据。在调查研究过程中，注重听取被监督对象的意见和建议，以及人民群众的反映和诉求。监督实施1.听取汇报监督工作小组组织召开汇报会，听取被监督对象关于监督议题相关工作情况的汇报。汇报内容应包括工作进展、取得的成效、存在的问题及下一步工作计划等。2.查阅资料监督工作小组查阅被监督对象的相关文件、资料、账目等，了解工作的具体情况和数据支撑。3.实地察看根据需要，监督工作小组对相关工作现场进行实地察看，直观了解工作实际情况。4.召开座谈会组织召开不同层面的座谈会，广泛听取人大代表、人民群众、相关部门和单位、专家学者等对监督议题的意见和建议。5.问卷调查设计并发放调查问卷，广泛征求人民群众对监督议题相关工作的满意度和意见建议，了解社情民意。6.提出询问和质询在监督过程中，常委会组成人员、人大代表可以就有关问题提出询问，要求被监督对象作出解释和说明。主席团和代表联名可以依法提出质询案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。监督意见反馈1.形成监督意见监督工作结束后，监督工作小组对监督情况进行综合分析，形成监督意见，经主任会议研究后，提交常务委员会会议审议。2.审议通过监督意见常务委员会会议对监督意见进行审议，提出修改意见，经表决通过后，形成正式的监督意见。3.反馈监督意见将监督意见及时反馈给被监督对象，并要求其在规定时间内报送整改方案和整改情况报告。监督意见及整改情况向社会公开，接受人民群众监督。整改落实跟踪1.建立整改台账常委会相关工作机构对被监督对象报送的整改方案进行审核，建立整改台账，明确整改事项、整改措施、整改责任人、整改期限等。2.跟踪督促整改通过听取汇报、实地检查、查阅资料等方式，对被监督对象的整改情况进行跟踪督促，及时了解整改工作进展。3.定期报告整改情况被监督对象应按照整改台账要求，定期向常委会报告整改情况，直至整改任务完成。4.满意度测评在整改任务完成后，常委会组织对整改情况进行满意度测评，测评结果向社会公开。对整改不力、未达到整改要求的，常委会将采取进一步措施，督促其继续整改，直至问题得到解决。保障与监督组织保障1.加强队伍建设加强人大常委会组成人员和机关工作人员的培训，提高其政治素质、业务能力和法律水平，为监督工作提供有力的组织保障。建立健全人大代表培训制度，提高代表履职能力，充分发挥代表在监督工作中的主体作用。2.完善工作机制建立健全人大监督与其他监督形式的协调配合机制，形成监督合力。加强人大常委会与本级人民政府、人民法院、人民检察院的沟通联系，建立健全信息共享、工作协同等机制，保障监督工作顺利开展。经费保障1.合理安排经费预算财政部门要将人大监督工作所需经费纳入年度财政预算，合理安排，确保监督工作的正常开展。2.规范经费使用管理人大常委会要加强对监督工作经费的使用管理，