警察外部执法监督制度

PAGE警察外部执法监督制度一、总则（一）目的为了确保公安机关及其人民警察依法履行职责，公正、文明、规范执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，根据相关法律法规，制定本警察外部执法监督制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其人民警察在履行刑事、行政执法职责过程中的外部执法监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据法律法规对公安机关执法活动进行监督，确保监督活动合法、有效。2.客观公正原则以事实为依据，不偏不倚地对执法行为进行评价和监督，保证监督结果的公正性。3.公开透明原则监督过程和结果向社会公开，接受公众监督，增强执法透明度。4.及时纠错原则对发现的执法问题及时进行纠正，确保执法活动依法依规进行。二、监督主体及职责（一）人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对公安机关执法工作进行监督，通过听取工作报告、开展执法检查、提出质询和询问等方式，督促公安机关改进执法工作。（二）政协监督政协组织通过民主监督、参政议政等形式，对公安机关执法工作提出意见和建议，促进执法水平提升。（三）检察机关监督人民检察院依法对公安机关的刑事立案、侦查活动等进行法律监督，对违法侦查行为提出纠正意见，对涉嫌犯罪的执法人员依法追究刑事责任。（四）审判机关监督人民法院在审理行政诉讼案件、刑事附带民事诉讼案件等过程中，对公安机关的执法行为进行审查，对违法或不当的执法行为作出裁判。（五）社会监督1.公民监督公民有权对公安机关及其人民警察的执法行为进行监督，通过举报、控告、申诉等方式反映执法问题。2.媒体监督新闻媒体依法对公安机关执法工作进行报道和监督，发挥舆论监督作用，促进执法公正。3.社会组织监督各类社会组织可以通过合法途径对公安机关执法活动进行监督，提出意见和建议。三、监督内容（一）执法主体合法性1.公安机关及其人民警察是否具备执法主体资格，是否在法定职责范围内履行职责。2.执法人员是否经过资格认证，是否持有有效执法证件。（二）执法程序规范性1.立案、调查取证、采取强制措施、作出处罚决定等环节是否符合法定程序。2.执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）执法行为公正性1.行政处罚、行政强制等执法行为是否公平、公正，是否存在滥用职权、显失公正等问题。2.刑事执法活动是否严格依法进行，是否存在刑讯逼供、超期羁押等违法情形。（四）执法文书完备性1.各类执法文书是否制作规范、内容完整、表述准确。2.执法文书的送达、归档等是否符合规定。（五）执法效果评估1.执法活动是否实现了法律效果与社会效果的有机统一。2.对执法引发的社会矛盾是否及时有效化解。四、监督方式（一）投诉举报设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、信箱等，受理公民、法人和其他组织对公安机关执法问题的投诉举报。对投诉举报事项及时进行登记、转办、核查和反馈。（二）执法检查1.定期开展执法检查，对公安机关的执法卷宗、执法台账等进行查阅，检查执法程序、执法文书等是否规范。2.不定期进行专项执法检查，针对特定执法领域或突出执法问题进行重点检查。（三）案件评查对已办结的案件进行质量评查，从事实认定、证据采信、法律适用、程序规范等方面进行全面审查，发现问题及时整改。（四）听证对涉及重大公共利益、群众关注度高的执法事项，举行听证会，听取当事人、利害关系人及社会各界的意见，保障公众参与权。（五）舆论监督跟踪关注媒体对公安机关执法工作的报道，对涉及执法问题的舆论热点及时进行调查核实，回应社会关切。五、监督程序（一）投诉举报处理程序1.受理对投诉举报事项进行登记，记录投诉举报人基本信息、投诉举报内容等。2.转办根据投诉举报内容，及时将投诉举报事项转至相关公安机关或部门进行核查处理。3.核查承办单位对投诉举报事项进行调查核实，收集相关证据，询问当事人，形成核查报告。4.反馈核查结束后，承办单位将核查结果及时反馈给投诉举报人，并将处理情况报送监督部门。（二）执法检查程序1.制定检查方案明确检查目的、范围、内容、方法、步骤等。2.组织实施成立检查组，按照检查方案对公安机关进行实地检查，查阅相关资料，听取汇报，开展座谈等。3.问题梳理对检查中发现的问题进行梳理，形成问题清单。4.反馈整改向被检查单位反馈问题清单，提出整改要求，被检查单位制定整改措施并限期整改，整改情况及时报送监督部门。（三）案件评查程序1.确定评查案件从已办结的案件中随机抽取或根据工作需要确定评查案件。2.组织评查成立评查小组，按照评查标准对案件进行评查打分。3.结果通报对评查结果进行通报，对存在问题的案件提出整改意见，督促办案单位整改。（四）听证程序1.申请与受理当事人或利害关系人认为需要听证的，可以在规定时间内提出听证申请，符合听证条件的予以受理。2.听证准备确定听证主持人、记录员，通知当事人及其他听证参加人，公告听证事项。3.举行听证按照法定程序进行听证，听取各方意见，记录听证过程。四、制作听证笔录并作出听证报告。六、监督结果运用（一）对执法问题的纠正1.对于监督中发现的执法问题，公安机关应当立即进行整改，纠正违法或不当的执法行为。2.对存在问题的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、诫勉谈话、纪律处分等处理。（二）纳入绩效考核将执法监督结果纳入公安机关绩效考核体系，与单位和个人的评先评优、晋职晋级等挂钩，促进执法质量提升。（三）定期通报对执法监督情况定期进行通报，向社会公开执法问题及整改情况，接受公众监督。七、责任追究（一）对违法违纪执法行为的责任认定1.根据执法监督结果，对违法违纪执法行为进行责任认定，明确责任主体。2.综合考虑执法行为的过错程度、造成的后果等因素，确定责任大小。（二）责任追究方式1.行政处分对违法违纪执法人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.法律责任对构成犯罪的执