行政执法监督制度手册

PAGE行政执法监督制度手册一、总则（一）目的为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度手册。（二）适用范围本制度手册适用于本公司/组织内部各行政执法部门及其工作人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理性原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，避免显失公正。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，及时解决问题。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或者撤销的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、监督主体与职责（一）监督主体本公司/组织设立行政执法监督委员会，作为行政执法监督的专门机构，负责组织、协调、指导本公司/组织的行政执法监督工作。行政执法监督委员会由公司/组织主要领导担任主任，各相关部门负责人为成员。（二）监督委员会职责1.研究制定行政执法监督工作的规划、计划和制度。2.组织开展行政执法检查、专项监督检查等活动。3.受理对行政执法行为的投诉、举报，对违法或者不当的行政执法行为进行调查处理。4.协调解决行政执法监督工作中的重大问题。5.对行政执法部门及其工作人员的行政执法工作进行考核评价。6.其他与行政执法监督有关的职责。（三）各部门职责1.行政执法部门负责本部门行政执法工作的组织实施，严格按照法律、法规、规章的规定履行职责。建立健全本部门行政执法责任制，明确执法岗位和执法人员的职责。加强对本部门执法人员的培训和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。接受行政执法监督委员会及其他监督主体的监督检查，积极配合做好行政执法监督工作。对本部门行政执法中存在的问题及时进行整改，并将整改情况报告行政执法监督委员会。2.其他相关部门在各自职责范围内，配合行政执法监督委员会做好行政执法监督工作。对涉及行政执法的事项，应当按照规定提供相关资料和信息，协助行政执法部门开展工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法部门是否具有法定的行政执法主体资格。2.行政执法人员是否具备相应的执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序是否合法。2.作出重大行政执法决定前，是否依法进行法制审核。3.行政执法文书的制作、送达是否符合法定要求。（三）行政执法行为合法性1.行政执法行为是否有明确的法律、法规、规章依据，是否超越法定职权范围。2.行政执法行为是否公正、合理，是否存在滥用职权、显失公正等情形。3.行政执法部门是否依法履行法定职责，有无不作为、乱作为的情况。（四）行政执法案卷规范性1.行政执法案卷是否完整、规范，包括案件来源、立案审批表、调查笔录、证据材料、处罚决定书等是否齐全。2.行政执法案卷的整理、归档是否符合要求。（五）行政执法责任制落实情况1.行政执法部门是否建立健全行政执法责任制，明确执法责任。2.执法人员是否严格履行岗位职责，有无因执法过错被追究责任的情况。四、监督方式（一）日常监督1.行政执法监督委员会定期对各行政执法部门的行政执法工作进行检查，查阅行政执法案卷、文件资料等，了解行政执法情况。2.各行政执法部门应当定期向行政执法监督委员会报送行政执法工作情况报告，包括执法案件办理数量、执法工作中存在的问题及改进措施等。（二）专项监督检查1.根据工作需要，行政执法监督委员会组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法工作进行集中检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。投诉举报渠道可以包括电话、邮箱、信件等方式。2.对收到的投诉、举报，行政执法监督委员会应当及时进行登记，并按照规定进行调查处理。调查处理结果应当及时反馈给投诉举报人。（四）考核评价1.建立行政执法工作考核评价制度，对各行政执法部门及其工作人员的行政执法工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法行为合法性、行政执法案卷规范性、行政执法责任制落实情况等方面。3.考核评价结果作为对行政执法部门及其工作人员奖惩、晋升、评优等的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.行政执法监督委员会在日常监督、专项监督检查中发现问题或者收到投诉举报后，经初步审查认为需要进行监督的，应当启动监督程序。2.监督启动后，应当成立监督小组，明确监督小组成员的职责分工。（二）调查取证1.监督小组应当对行政执法行为进行调查取证，可以采取查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式收集证据。2.调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）案件审理1.监督小组对调查取证的情况进行汇总分析后，可以组织召开案件审理会议，对行政执法行为是否合法、适当进行审议。2.案件审理会议应当邀请相关行政执法部门负责人、执法人员、法律专家等参加，充分听取各方意见。3.根据案件审理情况，监督小组应当形成审理意见，明确行政执法行为存在的问题及处理建议。（四）处理决定1.行政执法监督委员会根据监督小组的审理意见，作出处理决定。处理决定可以包括责令改正、撤销违法或者不当的行政执法决定、对相关责任人员进行问责等。2.处理决定应当以书面形式送达被监督的行政执法部门及其工作人员，并要求其在规定期限内执行处理决定，并将执行情况报告行政执法监督委员会。（五）执行与反馈1.被监督的行政执法部门及其工作人员应当按照处理决定的要求及时进行整改，并将整改情况书面报告行政执法监督委员会。2.行政执法监督委员会对整改情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其工作人员在行政执法活动中存在下列情形之一的，应当追究责任：行政执法主体不合法，超越法定职权范围执法的。行政执法程序违法，严重影响当事人合法权益的。行政执法行为违法或者不当，造成不良社会影响的。行政执法案卷不规范，影响案件质量的。不履行或者不正确履行行政执法职责，导致行政不作为、乱作为的。其他违反法律、法规、规章规定的情形。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。(三)责任追究程序1.发现行政执法部门及其工作人员存在应当追究责任的情形后，由行政执法监督委员会进行初步调查核实。2.经调查核实