《工程建设法规与合同管理》-第四章

第一节建筑工程招标投标概述一、招标投标与招标投标法１.招标投标的概念招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时,招标人提出招标条件,投标人投标竞争获得交易资格的行为.货物是指各种形态和种类的物品,包括原料、燃料、设备、产品等.工程是指建设工程,包括建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等.服务是指为他人利益或为某种事业进行的工作,如工程监理、科研服务、保险、金融、保险等.２.招标投标法的概念下一页返回第一节建筑工程招标投标概述广义的招标投标法是调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称.狭义的招标投标法是１９９９年８月３０日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过«招标投标法».«招标投标法»是规范市场活动的重要法律之一,是招标投标法律体系中的基本法律,共六章六十八条,«招标投标法»于２０００年１月１日实施.二、招标投标活动的基本原则«招标投标法»第五条规定:招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则.这是招标投标活动必须遵循的最基本原则,违反了这一基本原则,招标投标活动就失去了本来的意义.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述招标投标法有关招标投标的各项规定,都是为了保证这一基本原则的实现而制定的.(一)公开原则公开原则就是要求招标投标活动具有较高的透明度,实行招标信息、招标程序、招标结果公开.１.信息公开采用公开招标方式的,招标方应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布招标公告;采取邀请招标方式的,招标方应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法定的法人或其他组织发出投标邀请书.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述２.开标公开开标应当采用公开进行,开标时间和地点应当与招标文件中预先确定的相一致.开标由招标人主持,邀请所有投标人和有关单位代表参加.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有的投标文件,开标时间都应当众予以拆封、宣读,并做好记录,存档备查.３.评标公开评标的标准和办法应当在提供给所有投标人的招标文件中载明,评标应严格按照招标文件确定的标准和办法进行,不得采用招标文件未列明的任何标准.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.４.中标结果公开确定中标人后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人.中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力.中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目,均应当承担法律责任.对未中标的其他投标人不符合招标投标活动中«招标投标法»有关规定的,或对中标结果有异议的,有权向招标人提出或向有关行政监督部门投诉.(二)公平原则上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述公平原则要求给予所有投标人平等的机会,使其享有相同的权利,履行同等的义务.不能有意排斥、歧视任何一方.而投标人不得采用不正当手段参加投标竞争.对于招标人,应向所有的潜在投标人提供相同的招标信息;招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇;招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容;招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况;招标人不得限制投标人之间的竞争;所有投标人都有权参加开标会;所有在投标截止日期前收到的投标文件都应当在开标时当众拆封、宣读.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述对于投标人,不得相互串通投标报价,不得排斥其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益;投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益,社会公共利益或者他人的合法权益.对于招标投标双方来说,在采购活动中双方的地位平等,任何一方不得向对方提出不合理的要求,不得将自己的意志强加给对方.(三)公正原则公正原则就是要求在招标投标活动中,评标结果要公正.评标时对所有投标者一视同仁,严格按照事先公布的标准和规则统一对待各方.(四)诚实信用原则上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述诚实信用原则就是要求招标投标当事人应当以诚实、守信的态度行使权力,履行义务,处理自身利益与社会利益的平衡.在当事人之间的利益关系中,诚信原则要求尊重他人利益,在当事人与社会的利益关系中,诚信原则要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会利益,必须在法律范围内以符合其他社会经济目的的方式行使自己的权利.三、工程建设项目招标范围和规范标准«招标投标法»«工程建设项目招标范围和规模标准规定»等法律、法规和规章都对强制招标的范围和规模做了明确规定,同时,«招标投标法»«工程建设项目施工招标投标办法»等法律、法规和规章对可以不招标的项目也做了明确的规定.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述因此,我国招标投标采用强制招标与自愿招标相结合的原则.(一)工程建设项目招标范围１.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目根据国家发展计划委员会２０００年５月１日发布３号令«工程建设项目招标范围和规模标准规定»:关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范围包括:①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目;上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;⑥生态环境保护项目;⑦其他基础设施项目.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:①供水、供电、供气、供热等市政工程项目;②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游等项目;④卫生、社会福利等项目;⑤商品住房,包括经济适用住房;⑥其他公用事业项目.２.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述根据«工程建设项目招标范围和规模标准规定»使用国有资金投资项目的范围包括:①使用各级财政预算资金的项目;②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;③使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目.根据«工程建设项目招标范围和规模标准规定»,国家融资项目的范围包括:①使用国家发行债券所筹资金的项目;②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;③使用国家政策性贷款的项目;④国家授权投资主体融资项目;⑤国家特许的融资项目.３.使用国际组织或者外国政府资金的项目上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述根据«工程建设项目招标范围和规模标准规定»,使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用外国政府及其机构贷款资金的项目;③使用国际组织和外国政府援助资金的项目.(二)工程建设项目招标范围标准«工程建设项目招标范围和规模标准规定»规定的上述各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:(１)施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的.上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述(２)重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在１００万元人民币以上的.(３)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在５０万元人民币以上的.(４)单项合同估算价低于第(１)、(２)、(３)项规定的标准,但项目总投资额在３０００万元人民币以上的.(三)可以不进行招标的项目2003年３月８日国家纪委(现国家发改委)、原建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局联合颁布的«工程建设项目施工招标投标办法»,进一步明确了可以不进行施工招标的项目:上一页下一页返回第一节建筑工程招标投标概述(１)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标.(２)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术.(３)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设.(４)采购人依法能够自行建设.(５)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,并且其他承担影响施工或者功能配套要求.(６)国家规定的其他情形.上一页返回第二节建设工程招标建设工程招标是整个工程招标投标过程的第一个环节,也是对建设工程投标、评标、定标有直接影响的环节,所以在«招标投标法»中对这个环节确立了一系列明确的规范.一、招标人«招标投标法»第八条规定:招标人是依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织.建设工程招标发包的招标人,通常为该项建筑工程的投资人即业主;对于国家投资的经营性基本建设项目,由依法设立的项目法人作为招标人,非经营性基本建设项目,则由项目的建设单位作为招标人.正确理解法律的意义上的招标人的含义,应当把握以下几点内容.下一页返回第二节建设工程招标(１)招标人应当是法人或其他组织.根据我国«民法通则»的有关规定,法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织.其他组织,是指除法人以外的不具备法人条件的其他实体,包括合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等.(２)依法提出招标项目.这里有两层含义:一是要提出招标项目,即根据招标人的实际情况以及«招标投标法»的有关规定确定需要招标的具体项目,办理有关审批手续,落实项目的资金来源等;二是进行招标,即根据«招标投标法»规定的程序和实质内容确定招标方式,编制招标文件,发布招标公告,审查潜在投标人资格,进行开标、评标、确定中标人及订立书面合同等.上一页下一页返回第二节建设工程招标二、招标条件依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标.(１)招标人已经依法成立.(２)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准.(３)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准.(４)有相应资金或资金来源已经落实.(５)有招标所需的设计图纸及技术资料.(６)法律法规规定的其他条件.上一页下一页返回第二节建设工程招标三、自行招标与代理招标从招标行为实施主体的自主性来看,招标有自行招标和代理招标两种.１.自行招标自行招标指的是招标人独自进行的招标活动.国家发展计划委员会(现国家发展与改革委员会)于２０００年７月１日发布了«工程建设项目自行招标试行办法»(以下简称«办法»).«办法»第四条对自行招标必须具备的条件做出了规定:①具有项目法人资格;②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;③具有从事同类工程建设项目招标的经验;上一页下一页返回第二节建设工程招标④设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员;⑤熟悉和掌握«招标投标法»及相关法规、规章.招标人符合法律规定的自行招标条件的,可以自行办理招标事宜.任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜.２.代理招标和工程代理招标机构招标人不具备自行招标能力的,必须委托相应招标代理机构代为办理招标事宜.这既是保证工程招标质量和效率的客观需要,也是符合国际惯例的通行做法.«招标投标法»«工程建设项目招标代理机构资格认定办法»(以下简称«资格认定办法»)对工程招标代理机构应当具备的条件、资格认定及其管理等做出了规定.上一页下一页返回第二节建设工程招标所谓招标代理,是指招标代理机构接受招标人的委托,代为办理招标事宜.工程招标代理机构,是指接受招标人的委托,从事工程的勘察、设计、施工、监督以及工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理业务的社会中介组织.(１)工程招标代理机构的资格认定.国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理.从事工程招标代理业务的机构,应当依法取得国务院建设主管部门或省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格,并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务.上一页下一页返回第二节建设工程招标工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级.甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定;乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定.１)甲级工程招标代理机构的条件.①取得乙级工程招标代理资格满３年.②近３年内累计工程招标代理中标金额在１６亿元人民币以上(以中标通知书为依据,下同).上一页下一页返回第二节建设工程招标③具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于２０人,其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于１０人(其中注册造价工程师不少于５人),从事工程招标代理业务３年以上的人员不少于１０人.④技术经济负责人为本机构专职人员,具有１０年以上从事工程管理的经验,具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格.⑤注册资本金不少于２００万元.２)乙级工程招标代理机构的条件.①取得暂定级工程招标代理资格满１年.上一页下一页返回第二节建设工程招标②近３年内累计工程招标代理中标金额在８亿元人民币以上.③具有中级以上职称的工程招标代理机构专制人员不少于１２人,其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于６人(其中注册造价工程师不少于３人),从事工程招标代理业务３年以上的人员不少于６人.④技术经济负责人为本机构专职人员,具有８年以上从事工程管理的经历,具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格.⑤注册资本金不少于１００万元.３)暂定级工程招标代理机构的条件.根据«资格认定办法»第十一条的规定:新设立的工程招标代理机构具备第２)款的③、④、⑤项和第(２)项条件的,可以申请暂定级工程招标代理资格.上一页下一页返回第二节建设工程招标(２)工程招标代理机构必须具备的条件.根据«资格认定办法»第八条的规定:申请工程招标代理资格的机构应当具备以下条件:①是依法设立的中介组织,具有独立法人资格.②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系.③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件.④有健全的组织机构和内部管理的规章制度.⑤具备编制招标文件和组织评标的相关专业力量.⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库.⑦法律、行政法规规定的其他条件.上一页下一页返回第二节建设工程招标(３)工程招标代理机构的业务范围.工程招投标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务.任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务.甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务;乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资１亿元人民币以下的工程招标代理业务;暂定级招标代理机构,只能承担工程总投资６０００万元人民币以下的工程招标代理业务.上一页下一页返回第二节建设工程招标招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜:拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;审查投标人资格;编制标底;组织投标人踏勘现场;组织开标、评标,协助招标人定标;草拟合同;招标人委托的其他事项.工程招标代理机构应当与招标人签订书面合同,在合同约定的范围内实施代理,并按照国家有关规定收取费用;超出合同约定实施代理的,依法承担民事责任.(４)工程招标代理机构的管理.工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为:上一页下一页返回第二节建设工程招标①与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系.②从事同一工程的招标代理和投标咨询活动.③超越资格许可范围承担工程招标代理业务.④明知委托事项违法而进行代理.⑤采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务.⑥未经过招标人书面同意,转让工程招标代理业务.⑦泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料.上一页下一页返回第二节建设工程招标⑧与招标人或者投标人串通,损害国家的利益、社会公共利益和他人和合法权益.⑨对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相.⑩擅自修改经过经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件.涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书.法律、法规和规章禁止的其他行为.上一页下一页返回第二节建设工程招标国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市建设主管部门应当通过核查工程招标代理机构从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况,加强对工程招标代理机构资格的管理.建设主管部门应当建立工程招标代理机构档案,并向社会公示.工程招标代理机构应当按照有关规定,向资格许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息.工程招标代理机构的信用档案信息应当包括机构基本情况、业绩、工程质量和安全、合同违约等情况.其违反规定的行为、被投诉举报处理的违法行为、行政处罚等情况应当作为不良行为计入其信用档案.上一页下一页返回第二节建设工程招标(５)工程招标代理资格的撤回、撤销与注销.１)工程招标代理资格的撤回.工程招标代理机构取得工程招标代理资格后,不再符合相应条件的,建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权,可以责令其限期改正;逾期不改的,资格许可证机关可以撤回其工程招标代理资格.被撤回工程招标代理资格的,可以按照其实际达到的条件,向资格许可证机关提出重新核定工程招标代理资格的申请.２)工程招标代理资格的撤销.在下列情形之一的,资格许可机关或者其上级机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销工程招标代理资格:上一页下一页返回第二节建设工程招标①资格许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予资格许可的.②超越法定职权做出准予资格许可的.③违反法定程序做出准予资格许可的.④对不符合许可条件的申请做出资格许可的.⑤依法可以撤销工程招标代理资格的其他情形.以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理资格证书的,应当予以撤销.３)工程招标代理资格的注销.有下列情形之一的,资格许可机关应当依法注销工程招标代理机构资格,并公告其资格证书作废,工程招标代理机构应当及时将资格证书交回资格许可机关:上一页下一页返回第二节建设工程招标①资格证书有效期届满未依法申请延续的.②工程招标代理机构依法终止的.③资格证书被撤销、撤回,或者吊销的.④法律、法规规定的应当注销资格的其他情形.四、招标的方式«招标投标法»中规定的招标方式一般有两种,即公开招标与邀请招标.１.公开招标公开招标又称为无限竞争性招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标的方式.上一页下一页返回第二节建设工程招标采用这种招标方式可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会,业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期.但是,这种招标方式可能导致招标人对资格预审和评标工作量增大,招标费用支出增加;同时也使投标人中标概率减小,从而增加其投标前期风险.２.邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标,是指招标人根据自己的经验和所掌握的信息资料以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标.上一页下一页返回第二节建设工程招标采用这种招标方式,由于被邀请参加竞争的投标者人数有限、目标集中,不仅可以节约招标费用,而且能提高每个招标者的中标概率,所以对于招标、投标双方都有利.但由于选择范围小,致使竞争性较差.«工程建设项目施工招标投标办法»第十一条规定:国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标;有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:(１)项目技术复杂或有特殊要求,或者自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择.上一页下一页返回第二节建设工程招标(２)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标.(３)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大.国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的招标邀请,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准.全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准.３.公开招标与邀请招标的区别上一页下一页返回第二节建设工程招标(１)发布信息的方式不同.公开招标是发布招标公告;邀请招标是发布投标邀请书.(２)选择承包人的范围不同.公开招标是面向社会的,一切潜在的对招标项目感兴趣的法人和其他经济组织都可参加投标竞争,其竞争体现得最为充分,招标人拥有绝对的选择余地,但招标人事先不能掌握投标人的数量;邀请招标所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织,投标人的数目有限,其竞争性是不完全充分的,招标人的选择范围相对较小,可能漏掉在技术上或者报价上更有竞争力的承包商或者提供商.上一页下一页返回第二节建设工程招标(３)公开的程度不同.公开招标中,所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进行,其作弊的可能性大大减小;而邀请招标的公开程度就相对逊色一些,产生不法行为的机会也就多一些.(４)时间和费用不同.由于公开招标程序比较复杂,投标人的数量没有限定,所以其时间和费用都相对较多;而邀请招标只在有限的投标人中进行,所以其时间可大大缩短,费用也可有所减少.五、招标的程序根据«招标投标法»和«工程建设项目施工招标投标办法»的规定,招标程序如下.上一页下一页返回第二节建设工程招标(１)成立招标组织,由招标人自行招标或委托招标.(２)编制招标文件和标底(如果有).(３)发布招标公告或发布投标邀请书.(４)对潜在投标人进行资质审查,并将审查结果通知各潜在投标人.(５)发售招标文件.(６)组织投标人踏勘现场,并对招标文件答疑.(７)确定投标人编制投标文件所需要的合理时间.(８)接受投标书.上一页下一页返回第二节建设工程招标(９)开标.(１０)评标.(１１)定标、签发中标通知书.(１２)签订合同.六、编制招标文件和标底(一)编制招标文件«招标投标法»第十九条规定:招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款.上一页下一页返回第二节建设工程招标国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求.招标项目需要划分标段、确定工期的,投标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明.«工程建设项目施工招标投标办法»第二十四条规定:招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件.招标文件一般包括下列内容.(１)招标公告或投标邀请书.(２)投标人须知.(３)合同主要条款.(４)投标文件格式.(５)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单.上一页下一页返回第二节建设工程招标(６)技术条款.(７)设计图纸.(８)评标标准和方法.(９)投标辅助材料.(二)编制标底在招标过程中,建设单位对拟建的工程项目自己或请工程咨询公司事先计算出建成该项目工程所需要的全部资金额,这个资金额的数据就称为标底.上一页下一页返回第二节建设工程招标根据２００１年１１月５日发布的«建筑工程施工发包与承包计价管理办法»(建设部令第１０７号)(２００１年１２月１日起施行),结合有关标准范本和工程实践,编制工程标底应遵守以下原则.１.标底的编制原则(１)标底价应由具有编制招标文件能力的招标人或者委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制.(２)标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致.(３)标底价格作为招标单位的期望计划价,应力求与市场的实际变化吻合,要有利于竞争和保证工程质量.上一页下一页返回第二节建设工程招标(４)标底价格应由成本(直接费、间接费)、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内.(５)一个工程只能有一个标底.２.标底的保密«招标投标法»第二十二条规定:招标人设有标底的,标底必须保密.我国工程建设领域,标底仍然得到普遍的应用.在实践中,投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能否中标的一个重要的条件.这是由于标底在投标中的重要作用,使一些投标人为了中标,想方设法地打听标底,由此产生的违法问题也屡见不鲜.因此,投标人必须依照法律规定,对标底进行保密.上一页返回第三节建设工程投标建设工程投标是指投标人在同意招标人拟订好的招标文件的前提下,对招标项目提出自己的报价和相应条件,通过竞争以求获得招标项目的行为.一、投标人«招标投标法»第二十五条规定:投标人是响应招标,参加投标竞争的法人或其他组织.依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定.招标公告或者投标邀请书发出后,所有对招标公告或投标邀请书感兴趣并有可能参加投标的人,称为潜在投标人.那些响应招标并购买招标文件,参加投标的潜在投标人称为投标人.按照法律规定,投标人必须是法人或者其他组织,不包括自然人.下一页返回第三节建设工程投标但是,考虑到科研项目的特殊性,法律条文中增加了个人对科研项目投标的规定,个人可以作为投标主体参加科研项目投标活动.这是对科研项目投标的特殊规定.１.投标人的资格要求(１)投标人应当具备承担招标项目的能力.(２)国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件.２.联合体投标(１)联合体投标的概念.联合体投标是两个以上法人或者其他组织可以组合成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标.上一页下一页返回第三节建设工程投标(２)联合体投标的条件.联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力,国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件.由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级.(３)联合体各方的关系.联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人.联合体各方必须指定牵头人,授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作,并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书.上一页下一页返回第三节建设工程投标联合体投标的,应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金.以联合体中牵头人名义提交的投标保证金,对联合体各成员具有约束力.联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任,招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争.３.投标人数量的要求«招标投标法»规定:投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标.上一页下一页返回第三节建设工程投标当投标人少于三个时,就会缺乏有效竞争,投标人可能会提高承包条件,损害招标人利益,从而与招标目的相违背,所以必须重新组织招标,这也是国际上的通行做法.在国外,这种情况称之为“流标”.４.投标行为的要求对于投标各方的行为,«招标投标法»也有明确的规范要求.(１)保密要求.由于投标时一次性的竞争行为,为保证其公正性,就必须对当事人各方提出严格的保密要求,投标文件及其修改、补充的内容都必须以密封的形式送达,招标人签收后必须原样保存,不得开启.对于标底和潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他有关招投标的情况,招标人都必须保密,不得向他人透露.上一页下一页返回第三节建设工程投标(２)合理报价.«招标投标法»规定:投标人不得以低于成本的价格报价、竞标.投标人以低于成本的价格报价,是一种不正当的竞争行为,他一旦中标,必然会采取偷工减料、以次充好等非法手段来避免亏损,以求生存.这将严重破坏社会主义市场经济秩序,给社会带来隐患,必须予以禁止.但投标人从长远利益出发,放弃近期利益,不要利润,仅以成本价投标,这是合法的竞争手段,法律是予以保护的.这里所说的成本,是以社会平均成本和企业个别成本来计算的,并要综合考虑各种价格差别因素.(３)诚实信用.上一页下一页返回第三节建设工程投标从诚实信用的原则出发,«招标投标法»规定:投标人不得互相串通投标;也不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益和他人合法利益;还不得向招标人或评标委员会成员行贿以谋取中标;同时,还不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假、骗取中标.二、投标的程序(１)申请投标.(２)领取招标文件,交纳投标保证金.(３)研究招标文件,调查工程环境,确定投标策略.(４)编制投标文件.(５)将投标文件盖章、密封后,于指定时间送交至指定地点.上一页下一页返回第三节建设工程投标三、投标文件的编制(一)投标文件的基本要求根据«招标投标法»第二十七条的规定:编制投标文件应当符合下列两项要求.(１)按照招标文件的要求编制投标文件.投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容;并按照招标文件的要求来编制自己的投标文件,方有中标的可能.(２)对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应.上一页下一页返回第三节建设工程投标实质性要求和条件,是指招标文件中有关招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准、合同的主要条款等,投标人必须严格按招标文件的要求,一一作答,不得对招标文件进行修改,不得遗漏或回避招标文件中的问题,更不能提出任何附带条件.否则将有可能失去中标机会.招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等.(二)投标文件的主要内容(１)投标函.(２)投标报价.上一页下一页返回第三节建设工程投标(３)施工组织设计.(４)商务和技术偏差表.投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明.(三)对投标文件的补充、修改和撤回«招标投标法»第二十九条规定:投标人在招标文件要求提交投标的截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人.补充、修改内容为投标文件的组成部分.上一页下一页返回第三节建设工程投标补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补;修改是指对投标文件中已有的内容进行修订;撤回是指收回全部投标文件,或者放弃投标,或者以新的投标文件重新投标.四、投标的禁止性规定(一)投标人之间串通投标«招标投标法»规定:投标人不得互相串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益.«关于禁止串通招标投标行为的暂行规定»列举了以下几种表现形式:(１)投标者之间相互约定,一直抬高或者压低投标报价.上一页下一页返回第三节建设工程投标(２)投标者之间相互约定,在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标.(３)投标者之间进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标.(４)投标者之间其他串通投标行为.(二)投标人与招标人之间串通招标投标«招标投标法»规定:投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益.«关于禁止串通招标投标行为的暂定规定»列举了以下几种表示形式:招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标者,或者协助投标者撤换标书,更改报价.上一页返回第四节建设工程开标、评标和中标一、开标开标是由投标截止之后,招标人按招标文件所规定的时间和地点,开启投标人提交的投标文件,公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动.１.开标时间开标时间应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间立即进行.法律做出这样的规定,目的在于:第一,使每一个投标人都能事先知道开标的准确时间,以便届时参加,确保开标过程的公开、透明;第二,防止有人利用截止后至开标前的时间对已提交的投标文件做手脚,进行暗箱操作.下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标２.开标地点按照«招标投标法»的规定:开标地点应当是招标文件中预先确定的地点.这样规定,目的在于使所有投标人都能事先知道开标的地点,事先做好充分准备.若开标地点有变,应对招标文件做出修改,作为招标文件的补充文件,书面通知每一个提交投标文件的投标人.如果招标人不公开开标,或者违反开标的时间和地点的规定,投标人或其他利害关系人有权向招标人提出异议或者向有关行政监督部门投诉,甚至可以向法院起诉.３.开标主持人与参加人上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标开标由招标人负责主持.招标人自行办理招标事宜的,自行主持开标;招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,可以由招标代理机构按照委托投标合同的约定负责主持开标事宜.４.开标程序根据«中华人民共和国标准施工招标文件»的规定,主持人按下列程序进行开标.(１)宣布开标纪律.(２)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名单,并点名确认投标人是否派人到场.(３)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(４)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况;开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公正机构检查并公证.(５)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序.(６)设有标底的,公布标底.(７)按照宣布的开标顺序当众开标,公布投标人名称、投标名称.投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容,并记录在案.(８)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(９)开标结束.５.不予处理的投标文件与废标投标文件有下列情形之一的,投标人不予处理.(１)逾期送达的或者未送达指定地点的.(２)未按招标文件要求密封的.投标文件有下列情形之一的,由评委委员会初审后按废标处理.(１)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的.(２)未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(３)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外.(４)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的.(５)未按招标文件要求提交投标保证金.(６)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的.二、评标评标就是依据招标文件的要求和规定,对投标文件进行审查、评审和比较.评标由招标人组建的评标委员会负责.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(一)评标委员会评标委员会由招标人依法组建,负责评标活动,向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人.评标委员会成员名单一般应于开标前确定.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密.１.评标委员会的组成评标委员会由招标人的代表或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为５人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的２/３.评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权.２.评标委员会专家的确定评标委员会专家应当具备以下条件.(１)从事相关领域工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平.(２)熟悉有关招标投标的法律规定,并具有与招标项目相关的实践经验.(３)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责.(４)身体健康,能够承担评标工作.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家名册中确定.确定评标专家,可以采取随机抽取或者直接确定的方式.一般项目,可以采取随机抽取的方式;技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的,可以由招标人直接确定.３.评标委员会成员的要求评标委员会成员有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员.(１)招标人或投标人的主要负责人的近亲属.(２)项目主管部门或者行政监督部门的人员.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(３)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的.(４)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的.评标委员会成员有上述规定情形之一的,应当主动提出回避.４.评标委员会成员的行为准则(１)评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任.(２)评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财务或者其他好处.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(３)评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有相关的其他情况.(二)评标标准和方法为保证招标投标活动符合公开、公平和公正的原则,评标委员会对各投标竞争者提交的招标文件进行评审、比较的唯一标准和评审方法,只能是在事先已提供给每一个投标人的招标文件中已载明的评标标准和方法,而不能以别的理由为依据.招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标１.评标标准评标的标准一般包括以下几个方面.(１)先进性.具体表现为本行业或本地区处于先进水平的、成功的、成熟可靠的设计方案、工艺、设备选型、生产组织、技术经济指标等.(２)适应性.采用先进技术要考虑当地市场、资源、技术水平、技术政策等的适应性,应与生产要素的现有条件相适应.否则,即使是世界上最先进的技术,因不适合当地的具体情况,也很难发挥应有的水平.(３)系统性.所有的技术方案都不是孤立存在的,其本身由许多小系统组成,而且与环境有着密切的联系.因此,方案内容诸要素之间以及方案与更大系统保持协调的匹配,是确立方案有效功能的基础.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(４)效益性.作为招标人总希望找到一个技术上最先进可靠,同时费用又最低的报价,但这两种要求往往是相互对立的.评标委员会就要从这个矛盾的对立中找出一个最佳的平衡点,即经过技术、经济全面鉴别、比较以后得出的对招标人最经济合理和最有成效的投标方案.所谓最经济合理和最有成效的投标方案是指设备、工程或货物在整套服务期内效益最佳的投标方案.２.评标方法评标方法的科学性对于实施平等的竞争,公平合理地选择中标者是极端其重要的.评标涉及的因素很多,应在分门别类、有主有次的基础上,结合工程的特点确定科学的评标方法.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标２００１年７月５日国家计委、原建设部等七部委联合发布的«评标委员会和评标方法暂行规定»规定:评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法.(１)经评审的最低投标价法.经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目.采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,将所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但评标委员会无须对投标文件的技术部分进行价格折算.采用经评审的最低投标价法的,应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出投标价格最低的投标人,但投标价格低于其企业成本的除外.根据经评审的最低投标价法完成详细的评审后,评标委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人.“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(２)综合评估法.不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审.采用综合评估法的,应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等,能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较.以评分方式进行评估的,对于各种评比奖项不得额外计分.根据综合评估法完成评标后,评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”,连同书面评标报告提交招标人.“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所做的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(三)投标评审１.评标的准备评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格,认真研究招标文件,至少应了解和熟悉以下内容.(１)招标的目标.(２)招标项目的范围和性质.(３)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款.(４)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据.招标人设有底标的,标底应当保密,并在评标时作为参考.２.初步评审评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统的评审和比较.招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据.评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序,以多种货币报价的,应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标招标文件应当对汇率标准和汇率风险做出规定.未作规定的,汇率风险由投标人承担.评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正.澄清、说明或者补正应以书面方式进行,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标(１)废标处理的情形.在评标过程中,评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作为废标处理.在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料.投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作为废标处理.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应.未能在实质上响应的投标,应作为废标处理.(２)否决投标的情形.投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标.(３)投标偏差.评标文员会应当根据招标文件审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差.投标偏差分为重大偏差和细微偏差.出现下列情况属于重大偏差:１)没有按照招标文件要求提供投标担保.２)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标３)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限.４)明显不符合技术规格、技术标准的要求.５)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求.６)投标文件附有招标人不能接受的条件.７)不符合招标文件中规定的其他实质性要求.投标文件有上述情形之一的,为未能对招标文件做出实质性响应,应作为废标处理.招标文件对重大偏差另有规定的,从其规定.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补证这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果.细微偏差不影响投标文件的有效性.评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在投标结束前予以补证.拒不补证的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应当在招标文件中规定.３.详细评审经初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较.上一页下一页返回第四节建设工程开标、评标和中标评标委员会对各个评审因素进行量化时,应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上,使各投标文件具有可比性.对技术部分和商务部分进行量化后,评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权,计算出每一标的的综合评估价或者综合评估分.根据招标文件的规定,允许投标人投备选标的,评标委员会可以对排名中标人所投的备选标进行评审,以决定是否采纳备选标.不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑.对于划分有多个单项合同的招标项目,招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的