社会组织监督制度

PAGE社会组织监督制度一、总则（一）目的为加强对社会组织的监督管理，规范社会组织行为，保障社会组织健康有序发展，维护社会公共利益，根据相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区依法登记成立的各类社会组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和相关政策对社会组织进行监督管理。2.公开公正原则：监督过程和结果应公开透明，确保公正公平。3.分类指导原则：根据社会组织的不同类型、规模和特点，实施分类监督管理。4.协同合作原则：加强与相关部门的协同配合，形成监督合力。二、监督主体与职责（一）登记管理机关1.负责社会组织的成立、变更、注销登记和备案。2.对社会组织实施年度检查、评估等监督管理措施。3.依法查处社会组织的违法行为。（二）业务主管单位1.负责社会组织的业务指导和日常管理。2.协助登记管理机关做好社会组织的监督管理工作。3.对社会组织的重大活动进行审核和监督。（三）其他相关部门1.财政部门负责对社会组织的财务收支情况进行监督检查。2.税务部门负责对社会组织的纳税情况进行监督管理。3.审计部门负责对社会组织的财务收支进行审计监督。4.其他有关部门按照各自职责，依法对社会组织进行监督管理。三、社会组织的设立与登记监督（一）设立条件1.社会团体有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。有规范的名称和相应的组织机构。有固定的住所。有与其业务活动相适应的专职工作人员。有合法的资产和经费来源，全国性社会团体有10万元以上活动资金，地方性社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。有独立承担民事责任的能力。2.民办非企业单位经业务主管单位审查同意。有规范的名称、必要的组织机构。有与其业务活动相适应的从业人员。有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。有必要的场所。3.基金会为特定的公益目的而设立。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员。有固定的住所。能够独立承担民事责任。（二）登记程序1.申请：社会组织发起人向登记管理机关提交登记申请书、业务主管单位的批准文件、章程、验资报告、场所使用权证明等相关材料。2.受理：登记管理机关对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理。3.审查：登记管理机关对社会组织的设立条件、申请材料等进行全面审查。必要时，可以进行实地考察。4.核准：经审查符合条件的，登记管理机关予以核准登记，颁发登记证书，并公告。（三）监督措施1.登记管理机关在受理登记申请时，应当对申请材料的真实性、合法性进行审查。2.在社会组织成立后，登记管理机关应当对其进行不定期检查，核实其是否符合设立条件。3.发现社会组织在设立过程中存在违法行为的，登记管理机关应当依法予以处理。四、社会组织的年度检查监督（一）检查内容1.遵守法律法规和国家政策情况。2.按照章程开展活动情况。3.人员和机构变动情况。4.财务管理情况。5.业务活动开展情况。6.信息公开情况。（二）检查程序1.通知：登记管理机关在每年规定的时间内，向社会组织发出年度检查通知，明确检查的内容、时间、方式等要求。2.自查：社会组织按照通知要求，对本组织上一年度的情况进行自查，并填写年度检查报告书。3.报送：社会组织将年度检查报告书及相关材料报送登记管理机关。4.审查：登记管理机关对社会组织报送的年度检查材料进行审查。必要时，可以要求社会组织提交补充材料或者进行实地检查。5.结论：登记管理机关根据审查情况，作出年度检查结论，分为“合格”、“基本合格”、“不合格”。（三）结果处理1.对年度检查合格的社会组织，登记管理机关在其登记证书上加盖年度检查合格印章。2.对年度检查基本合格的社会组织，登记管理机关责令其限期整改。整改期限不得超过3个月。整改期满，社会组织应当向登记管理机关报送整改报告，登记管理机关对整改情况进行检查。3.对年度检查不合格的社会组织，登记管理机关根据情节轻重，依法给予警告、责令整改、限期停止活动、撤销登记等处罚。五、社会组织的评估监督（一）评估目的促进社会组织加强自身建设，提高社会组织的社会公信力和服务能力。（二）评估周期每5年为一个评估周期。（三）评估内容1.基础条件：包括社会组织的法人登记情况、章程制定情况、内部管理制度建设情况等。2.内部治理：包括组织架构、决策机制、民主管理、财务管理等。3.工作绩效：包括业务活动开展情况、服务对象满意度、社会影响力等。4.社会评价：包括政府部门评价、社会公众评价、媒体评价等。（四）评估程序1.申报：社会组织在评估周期内，按照规定向登记管理机关提交评估申报材料。2.初评：登记管理机关组织评估专家对申报材料进行初步审查，确定评估对象名单。3.实地考察：评估专家对评估对象进行实地考察，了解其实际情况。4.综合评价：评估专家根据实地考察情况和申报材料，对评估对象进行综合评价，提出评估意见。5.公示：登记管理机关将评估结果进行公示，公示期为7个工作日。6.审定：登记管理机关根据公示情况，审定评估结果。7.公告：登记管理机关向社会公告评估结果。（五）评估结果应用1.对评估等级为5A的社会组织，给予表彰和奖励，并在相关政策扶持、购买服务等方面予以优先考虑。2.对评估等级为3A及以上的社会组织，可以简化年度检查程序。3.对评估等级为2A以下的社会组织，登记管理机关应当加强监督管理，必要时可以采取责令整改、限期停止活动等措施。六、社会组织的信息公开监督（一）公开内容1.社会组织的基本信息：包括名称、宗旨、业务范围、住所、法定代表人、注册资金、业务主管单位等。2.社会组织的年度检查情况：包括年度检查结论、整改情况等。3.社会组织的评估情况：包括评估等级、评估意见等。4.社会组织的财务状况：包括年度财务审计报告、接受捐赠情况等。5.社会组织的重大活动情况：包括活动名称、时间、地点、内容等。6.社会组织的违法违规行为及处理情况：包括违法行为、处罚依据、处罚结果等。（二）公开方式1.登记管理机关网站：在登记管理机关官方网站设立社会组织信息公开专栏，及时公开社会组织的相关信息。2.其他媒体：通过报纸、杂志、电视、广播等媒体，对社会组织的重要信息进行公开。3.社会组织自身网站：社会组织应当在自身网站上设立信息公开栏目，及时公开本组织的相关信息。（三）监督措施1.登记管理机关应当定期对社会组织的信息公开情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.社会组织未按照规定公开信息的，登记管理机关应当责令其限期公开；逾期不公开的，依法给予处罚。3.公民、法人或者其他组织有权向登记管理机关举报社会组织未依法公开信息的行为。登记管理机关应当及时受理并依法处理。七四、社会组织的活动监督（一）活动范围社会组织应当在章程规定的业务范围内开展活动。（二）活动规范1.社会组织开展活动应当遵守法律法规和国家政策，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.社会组织应当按照章程规定的宗旨和业务范围，制定年度工作计划，并报业务主管单位和登记管理机关备案。3.社会组织应当建立健全内部管理制度，加强对活动的组织、实施和监督。4.社会组织开展重大活动，应当提前向业务主管单位和登记管理机关报告，并按照规定履行相关审批手续。（三）监督措施1.登记管理机关和业务主管单位应当加强对社会组织活动的日常监督检查，发现问题及时纠正。2.社会组织开展活动违反法律法规和国家政策的，登记管理机关应当依法予以处罚。3.对社会组织开展的活动进行抽查，核实其是否符合规定。八、社会组织的财务监督（一）财务管理要求1.社会组织应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规和会计制度。2.社会组织应当配备具有专业资格的会计人员，依法进行会计核算，实行会计监督。3.社会组织应当按照规定编制财务报告，如实反映本组织的财务状况和业务活动情况。（二）财务审计1.登记管理机关和业务主管单位可以根据工作需要，对社会组织进行财务审计。2.社会组织应当按照规定接受财政、税务、审计等部门的监督检查，并如实提供有关资料。3.社会组织换届或者更换法定代表人之前，应当进行财务审计。（三）监督措施1.对社会组织财务收支情况进行定期检查，发现问题及时督促整改。2.社会组织财务制度不健全、财务管理混乱的，登记管理机关应当责令其限期整改；逾期不整改的，依法给予处罚。3.社会组织存在违反财务法规行为的，登记管理机关应当依法追究其法律责任。九、社会组织的处罚与处分（一）处罚种类1.警告。2.责令改正。3.限期停止活动。4.撤销登记。5.吊销登记证书。（二）处罚程序1.立案：登记管理机关发现社会组织存在违法行为或者接到举报后，应当进行立案调查。2.调查取证：登记管理机关对社会组织的违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知：登记管理机关在作出处罚决定前，应当告知社会组织作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.听证：社会组织要求听证的，登记管理机关应当组织听证。5.决定：登记管理机关根