社会力量与市场监督制度

PAGE社会力量与市场监督制度一、总则（一）目的为了充分发挥社会力量在市场监督中的作用，完善市场监督制度，维护市场秩序，保障公平竞争，促进经济社会健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内从事各类生产经营活动的市场主体，以及参与市场监督的社会力量组织和个人。（三）基本原则1.依法监督原则：市场监督活动必须严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保监督行为合法合规。2.社会共治原则：鼓励和引导社会各界力量积极参与市场监督，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的多元共治格局。3.公平公正原则：保障市场主体平等的法律地位，监督过程和结果要公平公正，不偏袒任何一方。4.及时高效原则：对市场违法行为和问题要及时发现、及时处理，提高市场监督的效率和效果。二、社会力量参与市场监督的形式与途径（一）消费者协会消费者协会是消费者利益的代表组织，在市场监督中发挥着重要作用。1.投诉受理与调解：消费者协会设立专门的投诉渠道，接受消费者对市场主体的消费投诉。对于一般性消费纠纷，及时组织双方进行调解，促使双方达成和解协议，维护消费者合法权益。2.消费调查与发布：定期开展消费市场调查，了解消费者需求、市场产品质量和服务状况等信息。根据调查结果发布消费提示、警示和消费报告，引导消费者理性消费，同时也为市场主体改进经营提供参考。3.参与法律法规制定：代表消费者群体参与涉及消费者权益保护的法律法规、政策制定过程，反映消费者的意见和诉求，推动相关法律法规不断完善。（二）行业协会行业协会作为同行业企业的自律组织，在市场监督方面具有独特优势。1.行业标准制定：结合行业特点和发展需求，制定本行业的质量标准、技术规范和服务准则等，引导企业规范生产经营行为，提高行业整体水平。2.行业自律管理：建立行业自律机制，对会员企业进行监督管理。对违反行业自律规范的企业，采取警告、通报批评、业内谴责等措施，督促其整改，维护行业市场秩序。3.诚信体系建设：开展行业内企业诚信评价工作，并向社会公布评价结果。通过诚信激励和失信惩戒机制，促进企业诚信经营，营造良好的行业信用环境。（三）媒体与公众监督1.媒体监督：各类媒体通过新闻报道、专题调查、舆论监督等方式，及时曝光市场主体的违法违规行为、不良经营现象等，引起社会关注，促使相关部门进行查处和整改。同时，媒体也可以对市场监督工作进行宣传报道，提高公众对市场监督的认知度和参与度。2.公众监督：鼓励公众通过举报热线、网络平台、来信来访等方式，对市场主体的违法违规行为进行举报。对公众举报的线索，相关部门要及时受理、核实和处理，并对举报人给予适当奖励和保护。三、市场监督制度的主要内容（一）市场准入监督1.资质审查：严格审查市场主体的设立、变更、注销等登记注册条件，确保市场主体具备合法经营资格。对涉及前置审批的行业，要严格按照审批程序进行审查，未经许可不得擅自从事相关经营活动。2.经营范围核定：根据市场主体的申请和实际经营能力，准确核定其经营范围，并在营业执照上予以明确标注。市场主体应当在核定的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。（二）商品质量监督1.抽检制度：定期组织对各类商品进行质量抽检，重点抽检关系国计民生、消费者关注度高的商品。抽检结果要及时向社会公布，对不合格商品要依法责令经营者停止销售、下架退市，并追究相关责任。2.质量追溯体系建设：推动市场主体建立商品质量追溯体系，记录商品的生产、加工、流通等环节信息，实现商品质量来源可查、去向可追。一旦发现质量问题，能够迅速追溯到问题源头，采取有效措施进行处理。（三）价格行为监督1.明码标价检查：加强对市场主体明码标价情况的监督检查，要求经营者在经营场所显著位置标明商品价格、服务收费标准等信息，做到价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标识醒目。2.价格欺诈查处：严厉打击价格欺诈等不正当价格行为，重点查处虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺等违法行为。对价格欺诈行为，依法给予经营者相应的行政处罚，并责令其退还多收价款，赔偿消费者损失。（四）广告与商标监督1.广告审查：加强对广告发布前的审查工作，严格审查广告内容是否真实、合法，是否符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。对违法违规广告，不得发布，并依法进行查处。2.商标保护：加大对商标侵权行为的打击力度，维护商标权利人的合法权益。加强商标日常监管，对市场上的商标使用情况进行检查，及时发现和制止商标侵权行为，营造良好的商标品牌保护氛围。四、市场监督的实施与管理（一）监督主体职责分工1.政府部门：市场监管部门负责统筹协调市场监督工作，制定监督计划、组织实施监督检查、查处违法行为等。其他相关部门按照各自职责，负责对特定领域的市场监督工作，如食品药品监管部门负责食品药品市场监督，质量技术监督部门负责产品质量监督等。2.社会力量组织：消费者协会、行业协会等社会力量组织按照各自章程和相关规定，开展市场监督活动，协助政府部门维护市场秩序，反映消费者和企业的诉求。3.公众个人：公众有权对市场违法行为进行监督举报，配合政府部门和社会力量组织开展市场监督工作。（二）监督检查方式1.日常巡查：市场监管部门定期对市场主体进行日常巡查，检查其经营资格、经营行为、商品质量等情况，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对市场上存在的突出问题或特定领域，开展专项检查行动。如在节假日期间开展市场价格专项检查，在食品安全领域开展专项整治等，集中力量解决重点难点问题。3.抽样检测：通过随机抽样的方式，对商品质量进行检测，依据检测结果判断商品是否合格，为市场监督提供科学依据。4.网络监测：利用信息化手段，对网络市场进行实时监测，及时发现网络交易中的违法违规行为，如虚假宣传、假冒伪劣商品销售等，并依法进行处理。（三）案件查处与执法协作1.案件查处程序：对于发现的市场违法行为，按照立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等程序进行查处。在查处过程中，要严格遵循法定程序，确保证据确凿、定性准确、处罚适当。2.执法协作机制：建立政府部门之间、政府部门与社会力量组织之间的执法协作机制。加强信息共享、线索移送、联合执法等工作，形成执法合力，提高市场监督执法效率。对于跨地区、跨部门的重大复杂案件，要加强协同配合，共同打击违法犯罪行为。五、信息公开与信用管理（一）信息公开1.市场监督信息公开内容：及时向社会公开市场监督检查结果、抽检信息、行政处罚信息、消费提示警示等内容。通过政府网站、新闻媒体、公告栏等多种渠道，方便公众查询和了解市场监督相关信息。2.信息公开方式与渠道：建立专门的市场监督信息公开平台，集中发布各类市场监督信息。同时，利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送重要信息，提高信息传播的覆盖面和时效性。（二）信用管理1.信用评价体系：建立市场主体信用评价体系，根据市场主体的经营行为、违法违规记录、消费者投诉等情况，对其信用状况进行综合评价。信用评价结果分为不同等级，如守信、警示、失信、严重失信等。2.信用奖惩措施：对守信市场主体给予政策扶持、表彰奖励等激励措施，如在行政审批、项目招投标等方面给予优先考虑。对失信市场主体采取限制准入、加大监管力度、曝光公示等惩戒措施，促使其重视信用建设，规范经营行为。六、保障措施（一）组织保障成立由政府相关部门负责人、社会力量代表等组成的市场监督工作领导小组，负责统筹协调市场监督工作中的重大问题。明确各成员单位的职责分工，确保市场监督工作有序开展。（二）人员保障加强市场监督执法队伍建设，充实执法人员力量，提高执法人员素质。定期组织执法人员培训，提升其业务能力和执法水平。同时，鼓励社会力量组织加强自身队伍建设，