烟草专卖监督制度

PAGE烟草专卖监督制度一、总则（一）目的为加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，保障国家和消费者利益，依据相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品生产、销售、进出口等活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照国家法律法规开展烟草专卖监督工作，确保各项监督活动合法合规。2.公正公开原则：监督过程和结果应公正透明，保障当事人合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：注重对烟草专卖活动的事前、事中监督，防患于未然，减少违法违规行为的发生。4.协同配合原则：烟草专卖行政主管部门与其他相关部门密切协作，形成监管合力。二、烟草专卖生产企业监督（一）生产许可监督1.严格审查烟草制品生产企业的设立申请，确保其符合国家规定的条件，包括资金、设备、技术、人员等方面。2.对已取得生产许可证的企业，定期检查其生产条件的保持情况，如生产设备的运行状况、技术人员的配备等。3.监督企业是否按照许可证核定的范围、数量等进行生产，严禁超范围、超量生产。（二）产品质量监督1.建立定期抽检制度，对烟草制品的质量进行随机抽样检测，确保产品符合国家质量标准。2.检查企业的质量检测设备和检测流程是否完善，督促企业加强质量管理，提高产品质量。3.对不合格产品的生产企业，依法责令其整改，情节严重的，吊销生产许可证。（三）标识管理监督1.监督企业在烟草制品包装上是否按照规定标注警示标识、成分、保质期等信息。2.检查标识的内容是否准确、清晰，符合国家相关标准和要求。3.防止企业通过不规范的标识误导消费者。三、烟草专卖批发企业监督（一）批发许可监督1.审核烟草专卖批发企业的设立申请，严格把关企业的经营场所、资金、人员等条件。2.对已获批发许可证的企业，检查其是否持续满足许可条件，如经营场所的变更是否符合规定等。3.监督企业是否存在向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品批发业务的行为。（二）批发渠道监督1.检查企业的批发销售记录，确保其销售渠道合法合规，流向清晰可查。2.防止企业通过不正当渠道进行批发活动，扰乱市场秩序。3.监督企业是否按照规定的价格和渠道进行批发，杜绝低价倾销等违法行为。（三）库存管理监督1.定期检查企业的库存情况，核实库存数量与销售记录是否相符。2.防止企业通过虚假库存等手段掩盖违规经营行为。3.监督企业对库存烟草制品的保管情况，确保产品质量不受影响。四、烟草专卖零售企业监督（一）零售许可监督1.受理烟草专卖零售许可证申请时，严格审查申请人的经营场所、资金、人员等条件，确保符合规定。2.对已发放的零售许可证进行定期核查，检查持证人是否仍具备许可条件。3.监督许可证的使用情况，严禁出租、出借、转让许可证。（二）经营行为监督1.检查零售企业是否从合法渠道进货，是否销售假冒伪劣烟草制品。2.监督零售企业的明码标价情况，确保价格合理、透明。3.防止零售企业超范围经营，如销售非烟草专卖品等。（三）布局规划监督1.依据当地烟草市场的实际情况，监督零售网点的布局是否符合合理布局规划。2.对不符合布局规划的零售企业，依法进行调整或处理。3.确保烟草零售市场的合理分布，避免过度竞争或市场空白。五、烟草专卖品进出口监督（一）进出口许可监督1.审查烟草专卖品进出口企业的资质和申请，确保其符合国家规定的进出口条件。2.对已获进出口许可证的企业，检查其进出口活动是否在许可范围内进行。3.监督企业是否按照规定办理相关手续，如报关、报检等。（二）进出口产品监督1.对进出口的烟草专卖品进行质量检验，确保符合国内外相关标准。2.检查进出口产品的标识、包装等是否符合要求。3.防止不合格产品进出口，维护国家形象和消费者利益。（三）贸易秩序监督1.监督烟草专卖品进出口企业的贸易行为，防止不正当竞争和贸易欺诈。2.检查企业的合同履行情况，确保贸易活动合法、有序进行。3.维护烟草专卖品进出口市场的正常秩序。六、监督检查措施（一）日常检查1.烟草专卖行政主管部门定期对辖区内的烟草生产、销售、进出口企业进行日常巡查，检查其经营活动是否符合法律法规和本制度要求。2.检查内容包括企业的证照情况、经营场所、库存、销售记录等。3.日常检查应做好记录，发现问题及时责令整改。（二）专项检查1.根据烟草市场的形势和监管需要，适时开展专项检查行动，如打击假冒伪劣烟草制品专项行动、规范烟草市场秩序专项行动等。2.专项检查可联合相关部门共同进行，形成打击合力。3.对专项检查中发现的重大违法违规案件，依法严肃处理。（三）举报检查1.设立举报渠道，接受社会公众对烟草专卖违法行为的举报。2.对举报线索及时进行核实和调查，依法处理举报事项。3.保护举报人权益，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。（四）抽样检测1.按照规定的程序和方法，对烟草制品进行随机抽样，送法定检测机构进行质量检测。2.抽样检测结果作为判断企业产品质量是否合格的重要依据。3.检测机构应具备相应资质，检测结果应客观、公正。七、违法行为及法律责任（一）生产环节违法行为1.未经许可生产烟草制品的，依法责令关闭，没收违法所得，并处生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款。2.生产假冒伪劣烟草制品的，责令停止生产，没收违法所得，并处生产烟草制品价值一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。（二）批发环节违法行为1.无批发许可证从事烟草制品批发业务的，责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。2.向无零售许可证的单位或者个人批发烟草制品的，责令改正，没收违法所得，并处批发总额百分之十以上百分之二十以下的罚款。（三）零售环节违法行为1.无零售许可证经营烟草制品零售业务的，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。2.销售假冒伪劣烟草制品的，责令停止销售，没收违法所得，并处销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，吊销零售许可证。（四）进出口环节违法行为1.未经许可进出口烟草专卖品的，没收违法所得，并处违法进出口烟草专卖品价值一倍以上五倍以下的罚款。2.进出口假冒伪劣烟草制品的，依照生产假冒伪劣烟草制品的规定处罚。（五）其他违法行为1.伪造、变造、买卖、出租、出借烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以一千元以下的罚款；情节严重的，