温州餐饮专项监督制度

PAGE温州餐饮专项监督制度一、总则（一）目的为加强温州餐饮行业监管，规范餐饮服务经营行为，保障公众饮食安全和健康，提升餐饮行业整体质量和水平，特制定本专项监督制度。（二）适用范围本制度适用于温州市行政区域内从事餐饮服务的各类餐饮单位，包括餐馆、小吃店、饮品店、食堂等。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家相关法律法规、食品安全标准以及餐饮行业规范，实施监督管理，确保餐饮经营活动合法合规。2.风险防控原则以风险为导向，识别餐饮服务过程中的高风险环节和因素，采取针对性措施，预防食品安全事故发生。3.科学监管原则运用科学的监管方法和技术手段，提高监管效能，确保监管工作的科学性、准确性和公正性。4.社会共治原则强化政府监管、行业自律、社会监督相结合，形成全方位、多层次的餐饮监管体系，共同推动餐饮行业健康发展。二、监督主体与职责（一）监管部门职责1.温州市市场监督管理部门负责全市餐饮专项监督制度的组织实施和统筹协调。制定餐饮服务食品安全监督抽检计划并组织实施，公布抽检结果。依法查处餐饮服务中的食品安全违法违规行为。指导、监督下级市场监督管理部门的餐饮监管工作。2.各县（市、区）市场监督管理部门负责本辖区内餐饮服务经营单位的日常监督检查、专项整治等工作。对辖区内餐饮服务食品安全违法行为进行调查处理，并及时向上级部门报告。配合上级部门开展餐饮服务食品安全抽检、案件查处等工作。3.街道（乡镇）市场监督管理所承担辖区内餐饮服务经营单位的日常巡查、隐患排查等基础性监管工作。及时发现、报告餐饮服务食品安全问题，并协助上级部门进行调查处理。负责辖区内餐饮服务食品安全信息的收集、整理和上报。（二）行业协会职责1.加强行业自律，制定并组织实施行业规范和自律公约，引导会员单位依法经营、诚信经营。2.开展餐饮行业培训、交流活动，提高会员单位的管理水平和从业人员素质。3.协助政府监管部门做好餐饮行业管理工作，及时反映行业诉求，参与制定相关政策法规。（三）餐饮经营单位主体责任1.餐饮经营单位应依法取得食品经营许可证，按照许可范围从事经营活动，并在经营场所显著位置公示。2.建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训和健康管理。3.严格遵守食品安全操作规范，采购、贮存、加工、销售等环节符合食品安全要求，确保食品安全。4.定期开展食品安全自查，及时消除食品安全隐患，对自查中发现的问题要立即整改，并向当地市场监督管理部门报告。三、监督检查内容与方式（一）监督检查内容1.资质证照检查餐饮经营单位食品经营许可证、从业人员健康证明等资质证照是否齐全、有效，是否在有效期内，是否按照许可范围经营。2.环境卫生查看经营场所的环境卫生状况，包括墙壁、地面、天花板是否清洁卫生，通风、排烟、排水等设施是否正常运行，是否有清洁消毒记录。3.人员管理检查从业人员的健康状况，是否持有有效的健康证明，是否穿戴清洁的工作衣帽，是否经过食品安全知识培训。4.食品采购与贮存查看食品采购渠道是否合法，索证索票制度是否落实，食品贮存条件是否符合要求，是否存在过期、变质、伪劣食品。5.加工制作过程检查食品加工制作过程是否符合食品安全操作规范，生熟食品是否分开加工、存放，食品添加剂使用是否符合标准，是否存在交叉污染等问题。6.餐饮具清洗消毒检查餐饮具清洗消毒设备是否正常运行，消毒方法是否符合要求，消毒后的餐饮具是否存放在清洁、专用的保洁设施内。（二）监督检查方式1.日常监督检查市场监督管理部门按照年度监督检查计划，对餐饮经营单位进行定期或不定期的日常监督检查，检查频次根据餐饮经营单位的风险等级确定。2.专项整治针对餐饮行业存在的突出问题或食品安全隐患，开展专项整治行动，集中力量进行排查和治理。3.飞行检查对重点餐饮经营单位或投诉举报较多的单位进行不打招呼、不定时间的飞行检查，及时发现和查处违法违规行为。4.监督抽检按照食品安全监督抽检计划，对餐饮经营单位的食品及食品相关产品进行抽样检验，根据抽检结果采取相应的监管措施。四、食品安全风险分级管理（一）风险分级依据根据餐饮经营单位的经营规模、经营类别、食品安全管理状况、消费人群等因素，综合评估确定食品安全风险等级。（二）风险等级划分食品安全风险等级分为A、B、C、D四级，其中A级风险最低，D级风险最高。1.A级食品安全管理状况良好，具有较高的食品安全保障水平，近两年内未发生食品安全事故，且食品经营规模较大、经营类别较复杂或消费人群较多的餐饮经营单位。2.B级食品安全管理状况较好，具有一定的食品安全保障水平，近两年内未发生食品安全事故，且食品经营规模适中、经营类别相对单一或消费人群相对固定的餐饮经营单位。3.C级食品安全管理状况一般，存在一定食品安全隐患，近两年内未发生食品安全事故，但食品经营规模较小、经营类别简单或消费人群较少的餐饮经营单位。4.D级食品安全管理状况较差，食品安全隐患较大，近两年内发生过食品安全事故，或存在严重违法违规行为的餐饮经营单位。（三）分级管理措施1.A级单位每年监督检查频次不少于1次。在日常监管中给予一定的政策支持和鼓励。2.B级单位每年监督检查频次不少于2次。重点加强食品安全管理指导，督促其持续改进。3.C级单位每年监督检查频次不少于3次。增加监督抽检频次，加强对其食品安全状况的监测。4.D级单位列为重点监管对象，每年监督检查频次不少于4次。加大监督抽检力度，对发现的违法违规行为依法从严查处。五、食品安全信息管理（一）信息收集1.监管部门在日常监督检查、抽检监测、案件查处等工作中，收集餐饮经营单位的食品安全相关信息，包括许可信息、监督检查结果、抽检结果、违法违规行为及处理情况等。建立食品安全投诉举报机制，及时受理和处理消费者对餐饮经营单位的投诉举报，收集相关信息。2.餐饮经营单位定期向监管部门报送食品安全自查报告、食品安全管理制度执行情况等信息。及时报告食品安全事故、食品安全突发事件等相关信息。（二）信息公示1.监管部门通过政府网站、政务新媒体等平台，定期公布餐饮服务食品安全监督抽检结果、食品安全违法违规行为查处情况等信息，向社会公开餐饮经营单位的食品安全状况。在餐饮经营单位经营场所显著位置公示其食品经营许可证、量化分级等级、食品安全承诺书等信息，方便消费者知晓。2.餐饮经营单位在经营场所显著位置公示食品安全管理制度、从业人员健康证明、食品原料采购来源、食品添加剂使用情况等信息，接受消费者监督。（三）信息共享与应用1.建立食品安全信息共享平台，实现监管部门之间、监管部门与餐饮经营单位之间食品安全信息的互联互通、共享共用。2.利用食品安全信息，开展风险预警、趋势分析，为监管决策提供依据，指导餐饮经营单位加强食品安全管理。六、食品安全事故应急处置（一）应急处置原则食品安全事故应急处置遵循以人为本、快速反应、科学应对、依法处置的原则，最大限度地减少食品安全事故造成的危害，保障公众身体健康和生命安全。（二）应急处置机制1.成立温州市食品安全事故应急处置指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全市食品安全事故应急处置工作。2.各县（市、区）成立相应的食品安全事故应急处置指挥机构，负责本辖区内食品安全事故的应急处置工作，并及时向市指挥机构报告事故情况。3.建立食品安全事故应急处置专家库，为事故调查、原因分析、危害评估等提供技术支持。（三）事故报告与通报1.餐饮经营单位发生食品安全事故后，应立即采取措施控制事态发展，并在2小时内向当地市场监督管理部门和卫生健康部门报告。2.市场监督管理部门接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向上级部门报告。同时，通报同级卫生健康、公安等相关部门。3.卫生健康部门负责组织对食品安全事故患者进行医疗救治，并开展流行病学调查。公安部门负责对食品安全事故涉嫌犯罪行为进行调查处理。（四）应急处置措施1.现场控制监管部门到达事故现场后，立即采取措施封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，防止危害扩大。2.调查取证组织相关部门对食品安全事故进行调查，收集与事故有关的证据，查明事故原因、经过、危害程度等。3.危害评估卫生健康部门会同相关部门对食品安全事故进行危害评估，确定事故级别，提出应急处置建议。4.整改措施餐饮经营单位根据事故原因，立即采取整改措施，消除食品安全隐患，并向监管部门提交整改报告。5.信息发布按照规定及时、准确、客观地向社会发布食品安全事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。七、培训与宣传（一）培训1.监管部门培训定期组织对监管人员的业务培训，提高监管人员的食品安全监管能力和水平。培训内容包括法律法规、食品安全标准、监督检查方法、应急处置等。2.餐饮经营单位培训市场监督管理部门负责组织对餐饮经营单位负责人、食品安全管理人员和从业人员的食品安全培训。培训内容包