派出所警察执法监督制度

PAGE派出所警察执法监督制度一、总则（一）目的为了加强对派出所警察执法活动的监督，规范执法行为，提高执法水平，确保严格、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，结合派出所工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内各派出所及其警察在履行职责过程中的执法活动监督。（三）基本原则1.依法监督原则。严格依照法律法规的规定，对派出所警察的执法活动进行监督，确保监督活动合法有效。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观、公正地评价派出所警察的执法行为，不偏不倚，不枉不纵。3.公开透明原则。监督过程和结果应当向社会公开，接受公众监督，增强执法透明度，保障公众知情权。4.教育与惩处相结合原则。通过监督，发现问题及时纠正，对违法违纪行为依法予以惩处，同时注重教育引导，提高派出所警察的执法素质和业务能力。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.上级公安机关对下级派出所的执法工作进行全面监督，制定执法监督计划，定期组织执法检查和专项督察。对派出所办理的重大、复杂案件进行个案监督，指导和纠正执法中的问题。受理对派出所警察执法行为的举报、投诉，依法进行调查处理。2.派出所内部法制部门负责对本所执法工作进行日常监督，对案件办理情况进行审核把关，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当。组织开展执法培训和业务指导，提高民警执法水平。定期对本所执法质量进行考核评估，总结执法工作经验教训，提出改进措施和建议。3.派出所领导班子负责领导和管理本所执法工作，将执法监督纳入重要议事日程，定期研究解决执法工作中的问题。对民警的执法行为进行日常监督检查，发现问题及时督促整改。组织实施执法责任制，明确各岗位执法职责，确保执法工作有序进行。（二）外部监督主体及职责1.人民群众有权对派出所警察的执法行为进行监督，发现违法违纪行为可通过拨打110、向公安机关举报电话、信访等方式进行投诉举报。对派出所执法工作提出意见和建议，促进执法工作不断改进。2.新闻媒体对派出所执法工作进行舆论监督，客观、公正地报道执法活动情况。对执法中的热点、难点问题进行跟踪报道，推动问题解决，提高执法透明度。3.检察机关对派出所办理的刑事案件进行法律监督，对应当立案而不立案、不应当立案而立案、违法侦查等问题依法进行监督纠正。对派出所警察的职务犯罪行为进行查处。4.审判机关对派出所作出的行政、刑事处罚决定进行司法审查，对违法或不当的决定依法予以撤销或变更。通过司法裁判，引导和规范派出所执法行为。三、监督内容（一）执法主体资格1.派出所警察是否具备执法资格，是否持有有效的人民警察证件。2.执法人员是否在法定职责范围内履行职责，有无超越职权、滥用职权的行为。（二）执法程序1.受案程序是否合法，对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，是否及时受理，有无推诿、拖延现象。2.调查取证程序是否规范，是否依法收集、调取证据，证据是否确实、充分，有无刑讯逼供、非法取证等违法行为。3.采取强制措施、实施处罚程序是否符合法律规定，是否履行告知义务，当事人的陈述、申辩权利是否得到保障。4.案件办理期限是否符合规定，有无超期办案的情况。（三）执法文书1.各类执法文书的制作是否规范、准确、完整，内容是否符合法律规定。2.执法文书的填写是否清晰、工整，签名、盖章是否齐全。（四）执法质量1.案件事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，处理是否适当。2.有无因执法不当引发的群众投诉、信访、复议、诉讼案件，以及对案件处理结果的维持率、变更率、撤销率等情况。（五）执法纪律1.派出所警察是否遵守法律法规和公安队伍纪律规定，有无违法违纪行为。2.在执法活动中是否存在吃拿卡要、接受当事人贿赂、徇私舞弊等问题。四、监督方式（一）日常监督1.派出所法制员对本所办理的案件逐案进行审核，发现问题及时提出纠正意见，并记录在案。2.派出所领导班子成员定期对民警的执法卷宗进行抽查，检查执法程序、文书制作等方面的情况。（二）专项检查1.上级公安机关根据执法工作需要，不定期组织开展专项执法检查，对派出所执法工作进行全面检查和评估。2.针对群众反映强烈的执法问题、执法热点难点问题，开展专项督察，集中整治执法突出问题。（三）案件审核1.对派出所办理的重大、复杂、疑难案件，法制部门进行重点审核，必要时可提前介入，提出指导意见。2.审核案件时，通过查阅卷宗、询问当事人、听取办案民警汇报等方式，对案件事实、证据、程序、定性、处理等进行全面审查。（四）执法质量考核评议1.建立执法质量考核评议制度，定期对派出所执法质量进行量化考核，考核结果作为评价派出所工作和民警绩效的重要依据。2.考核内容包括执法主体、执法程序、执法文书、执法质量、执法纪律等方面，按照百分制进行评分。（五）投诉举报处理1.设立专门的举报电话、邮箱和信访渠道，受理群众对派出所警察执法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真登记，及时调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（六）舆情监测与应对1.建立舆情监测机制，密切关注新闻媒体、网络等渠道涉及本辖区派出所执法工作的舆情动态。2.对发现的负面舆情，及时进行分析研判，采取有效措施进行应对，妥善处理舆情危机，引导舆论导向。五、监督结果运用（一）对执法工作表现优秀的派出所和民警进行表彰奖励1.根据执法质量考核评议结果、日常监督和专项检查情况，对执法工作成绩突出的派出所，给予集体表彰，颁发荣誉证书和奖金。2.对执法表现优秀的民警，在评先评优、职务晋升、立功受奖等方面予以优先考虑。（二）对存在执法问题的派出所和民警进行督促整改1.对执法质量考核评议不达标、存在执法突出问题的派出所，下达整改通知书，责令限期整改。2.对存在执法过错的民警，视情节轻重，进行批评教育、离岗培训、诫勉谈话等处理，并要求其作出书面检讨，制定整改措施。（三）对违法违纪行为依法追究责任1.对在执法活动中违反法律法规和纪律规定，存在违法违纪行为的民警，依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因执法问题引发国家赔偿的，按照有关规定追究相关责任人员的责任。六、执法过错责任追究（一）执法过错的认定1.有下列情形之一的，认定为执法过错：违反法律规定，对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理的。在办案过程中，故意歪曲事实、伪造证据、隐瞒真相，导致案件处理错误的。违反法定程序，严重影响案件公正处理的。超越职权、滥用职权，侵犯当事人合法权益的。其他因故意或者重大过失导致执法错误的情形。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错三个等级，根据过错行为的性质、情节、后果等因素进行认定。（二）责任追究的方式1.批评教育。对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训。对存在一定执法问题的民警，安排离岗培训，学习法律法规和业务知识，提高执法水平。3.诫勉谈话。对执法过错较为严重的民警，进行诫勉谈话，督促其反思问题，限期整改。4.纪律处分。对因执法过错造成严重后果的民警，按照有关规定给予党纪政纪处分。5.刑事处罚。对执法过错构成犯罪的民警，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法过错线索后，由法制部门或者纪检监察部门进行初步调查核实。2.经调查核实，认为存在执法过错需要追究责任的，制作执法过错责任认定书，明确过错事实、责任人员、责任等级和追究方式。3.按照干部管理权限，将执法过错责任认定书及相关材料提交任免机关或者纪检监察部门，由其按照规定程序作出责任追究决定。4.被追究责任的民警对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉，申诉期间不停止责任追究决定的执行。七、教育培训与保障（一）教育培训1.定期组织派出所警察参加法律法规、业务知识培训，提高执法水平和业务能力。2.针对执法中出现的新情况、新问题，及时开展专项培训，确保民警准确掌握和运用法律规定。3.鼓励民警参加自学、函授教育、网络学习等，拓宽知识视野，提升综合素质。（二）执法保障1.