法国预算及监督制度

PAGE法国预算及监督制度一、总则（一）目的本制度旨在规范法国政府预算编制、执行及监督的全过程，确保财政资源的合理配置、有效使用，提高公共资金的使用效益，保障国家经济社会的稳定发展，维护公民的利益，促进政府治理的透明度与责任性。（二）适用范围本制度适用于法国各级政府部门、公共机构以及涉及公共财政资金运作的相关主体。包括中央政府各部委、地方各级政府、公立学校、公立医院、国有企业等，涵盖了所有依赖政府财政拨款或参与公共财政事务的组织和活动。（三）基本原则1.合法性原则预算编制、执行及监督活动必须严格遵守法国宪法、财政法以及其他相关法律法规的规定。所有财政收支行为都应有明确的法律依据，确保政府财政活动在法治轨道上运行。2.完整性原则政府预算应全面反映政府的所有财政收支活动，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等各个方面，不得有任何遗漏或隐瞒。3.准确性原则预算编制应基于可靠的数据和信息，对各项收支进行准确的预测和估算。收入预测要充分考虑经济形势、税收政策等因素，支出预算要细化到具体项目和活动，确保预算数据真实、准确，为预算执行和监督提供可靠基础。4.公开性原则政府预算信息应向社会公众公开，接受公众监督。通过官方网站、新闻媒体等多种渠道，及时、全面地披露预算编制、执行情况以及相关财务信息，增强财政透明度，保障公民的知情权和参与权。5.绩效性原则强调预算资金的使用效益，注重对预算项目的绩效评价。在预算编制和执行过程中，要设定明确的绩效目标，并对目标完成情况进行跟踪、评估和考核，将绩效结果与预算安排挂钩，提高财政资金的使用效率和效果。二、预算编制（一）预算编制主体及职责1.预算编制委员会由政府高级官员、财政专家、经济学者等组成，负责统筹协调预算编制工作。其职责包括制定预算编制的总体方针和原则，审议各部门提交的预算草案，对预算草案进行综合平衡和调整，确保预算符合国家经济社会发展战略和财政政策目标。2.各部门预算编制单位负责本部门预算的具体编制工作。根据国家预算编制要求和本部门职能任务，结合实际情况，提出本部门年度收支预算建议，包括收入来源、支出项目、资金需求等详细信息，并对预算项目的必要性、可行性和绩效目标进行论证和说明。（二）预算编制流程1.预算编制准备阶段财政部门发布预算编制通知，明确预算编制的指导思想、基本原则、编制方法、时间安排等要求。各部门收集、整理本部门的基础数据，包括历史收支数据、业务活动计划、资产负债情况等，为预算编制提供依据。财政部门对宏观经济形势进行分析预测，制定经济参数和财政政策框架，为各部门预算编制提供参考。2.部门预算草案编制阶段各部门根据预算编制要求和基础数据，结合本部门事业发展规划和年度工作重点，提出本部门年度收支预算建议草案。预算收入包括税收收入、非税收入、上级补助收入等；预算支出分为基本支出和项目支出，基本支出主要保障部门正常运转的人员经费和公用经费，项目支出则用于特定的业务活动和事业发展项目。各部门对预算项目进行绩效目标设定，明确项目实施的预期产出和效果，并将绩效目标作为预算安排的重要依据。各部门将编制好的预算草案报送预算编制委员会。3.预算草案审核与平衡阶段预算编制委员会对各部门报送的预算草案进行审核。审核内容包括预算收支的合规性、合理性、准确性，绩效目标的科学性和可行性等。财政部门对各部门预算草案进行汇总和综合平衡，根据国家财力状况和宏观调控需要，对预算草案进行调整和优化。重点审核各部门之间预算安排的协调性，避免重复建设和资金浪费，确保财政资金在各部门之间合理分配。预算编制委员会根据审核和平衡情况，对预算草案进行审议，提出修改意见和建议。各部门根据审议意见对预算草案进行修改完善。4.预算草案提交与批准阶段经审核和平衡后的预算草案提交政府内阁会议审议。内阁会议对预算草案进行全面审查，根据国家经济社会发展战略和财政政策目标，做出最终决策。预算草案经政府内阁会议审议通过后，提交议会审议批准。议会对预算草案进行详细审查，包括听取政府关于预算编制情况及财政政策的说明，组织专门委员会进行审议，广泛征求社会各界意见等。议会有权对预算草案进行修改和调整，最终批准通过政府年度预算。（三）预算编制方法1.零基预算法在编制预算时，不考虑以往年度的收支情况，一切从实际需要出发，对每个预算项目进行重新评估和审核。各部门需要详细阐述预算项目的必要性、目标、实施计划和预期效果，以确保预算资金的合理分配和有效使用。2.绩效预算法将绩效理念贯穿于预算编制全过程，以绩效目标为导向，根据项目的预期绩效来安排预算资金。在编制预算时，要求各部门明确预算项目的绩效目标，并将绩效指标细化、量化，与预算资金挂钩。通过绩效评价来衡量预算资金的使用效果，为后续预算调整和资金分配提供依据。3.滚动预算法预算编制采用滚动方式，每年对预算进行调整和更新。在编制年度预算时，不仅要考虑当年的收支情况，还要对未来若干年的财政收支进行预测和规划，使预算具有前瞻性和连续性。滚动预算可以根据经济形势和政策变化及时调整预算安排，提高预算的适应性和灵活性。三、预算执行（一）预算执行主体及职责1.财政部门负责预算执行的组织和管理工作。制定预算执行的具体办法和操作规程，下达预算指标，审核和批复部门预算，组织财政收入入库，拨付财政资金，监控预算执行情况，定期向政府和议会报告预算执行情况。2.各部门预算执行单位负责本部门预算的具体执行工作。严格按照财政部门下达的预算指标和批复的预算方案组织实施，合理安排资金使用，确保预算执行的进度和质量。加强对本部门预算执行情况的管理和监督，及时发现和解决预算执行过程中出现的问题，并向财政部门报告预算执行情况。3.国库部门负责国库资金的收纳、保管和拨付工作。按照财政部门的支付指令，及时、准确地办理财政资金的支付业务，确保国库资金安全、高效运行。加强国库现金管理，合理调度国库资金，提高资金使用效益。（二）预算收入执行1.税收收入执行税务部门按照税收法律法规的规定，依法组织税收收入。加强税收征管，优化纳税服务，提高税收征管效率，确保税收收入及时足额入库。严格执行税收政策，不得擅自减免税或缓征税款，确保税收收入的合法性和稳定性。2.非税收入执行：各执收单位按照非税收入管理规定，依法征收非税收入。加强对非税收入征收的管理和监督，规范征收行为，确保非税收入及时足额上缴国库。严格执行非税收入减免政策，不得擅自扩大减免范围或提高减免标准。（三）预算支出执行1.财政资金支付方式财政直接支付：对于工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等大额支出项目，由财政部门通过国库单一账户体系，直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。财政授权支付：对于未纳入财政直接支付范围的小额支出项目，由预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。2.预算支出执行监控财政部门建立健全预算支出执行监控机制，实时监控预算资金的支付情况，对预算执行进度、资金使用效益等进行跟踪分析。通过国库集中支付系统、财务核算系统等信息化手段，及时掌握预算执行动态，发现问题及时预警并督促整改。各部门预算执行单位要加强对本部门预算支出的管理和监督，严格执行预算批复的用途和标准，不得擅自改变资金用途或超预算支出。建立健全内部财务管理制度，加强对财务人员的培训和考核，确保预算支出的合规性和准确性。审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的真实性、合法性和效益性，揭露和查处预算执行过程中的违法违规行为，保障财政资金安全。（四）预算调整1.预算调整情形在预算执行过程中，如遇下列情形之一，应当进行预算调整：国家出台重大政策调整，导致预算收支规模发生较大变化；发生不可抗力事件，对预算执行产生重大影响；预算执行中发现原预算编制有重大失误，需要进行调整；其他需要调整预算的情形。2.预算调整程序各部门预算执行单位根据预算调整情形，向财政部门提出预算调整申请，详细说明调整的原因、项目、金额及对预算执行的影响等。财政部门对各部门提出的预算调整申请进行审核，结合国家财力状况和宏观调控需要，提出审核意见。预算调整申请经财政部门审核后，报政府内阁会议审议。政府内阁会议根据财政部门审核意见和实际情况，做出是否批准预算调整的决定。预算调整方案经政府内阁会议批准后，提交议会审议。议会对预算调整方案进行审核，批准通过后方可实施预算调整四、预算监督（一）内部监督1.财政部门内部监督财政部门建立健全内部监督机制，对预算编制、执行、调整等各个环节进行全过程监督。成立专门的内部监督机构，配备专业人员，制定内部监督工作制度和流程。内部监督机构定期对预算编制的准确性、合规性进行审核，对预算执行情况进行检查，对预算调整的必要性和合理性进行评估。加强对财政资金分配、拨付、使用等环节的监督，防止财政资金被截留、挪用、浪费等违法违规行为的发生。财政部门内部各业务机构之间要加强沟通协作，建立健全相互制约、相互监督的工作机制。在预算编制过程中，预算管理机构与各业务机构要密切配合，共同做好预算草案的编制和审核工作；在预算执行过程中，国库部门、各业务机构要各司其职，加强对财政资金支付的审核和监督，确保财政资金安全、规范运行。2.各部门内部监督各部门预算执行单位要建立健全内部监督制度，加强对本部门预算执行情况的自我监督。成立内部监督小组，定期对本部门预算执行情况进行检查，重点检查预算资金的使用是否符合规定用途、是否达到预期绩效目标、财务核算是否准确规范等。各部门要加强对所属单位的财务监督，建立健全财务管理制度，规范所属单位的财务行为。定期对所属单位的预算执行情况进行审计和检查，及时发现和纠正所属单位在预算执行过程中存在的问题，确保本部门预算执行的合规性和有效性。（二）外部监督1.议会监督议会是法国预算监督的重要主体之一。议会有权对政府预算进行审议、批准和监督，审查政府预算编制的合理性、合法性和可行性，监督预算执行情况，对预算调整进行审查和批准。议会通过听取政府关于预算执行情况的报告、组织专门委员会进行调查研究、开展质询和辩论等方式，对政府预算工作进行监督。议会可以要求政府提供详细的预算执行数据和资料，对预算执行过程中的重大问题进行调查和处理，确保政府预算工作符合国家利益和公民意愿。2.审计监督审计部门依法对政府预算执行情况进行审计监督。审计部门独立开展审计工作，不受其他部门的干涉。审计内容包括预算编制的真实性、合法性，预算执行的合规性、效益性，预算调整的必要性和合理性等。审计部门通过对财政收支账目、财务报表、业务记录等进行审查，发现和揭露预算执行过程中的违法违规行为，提出审计意见和建议。审计结果向社会公开，接受公众监督，为议会监督和政府决策提供参考依据。3.社会监督鼓励社会公众、媒体等对政府预算工作进行监督。社会公众有权通过法定渠道获取政府预算信息，对预算编制、执行、监督等环节提出意见和建议。媒体可以对政府预算工作进行报道和监督，及时披露预算执行过程中的问题和不足，形成舆论监督压力，促使政府提高预算管理水平。政府要建立健全社会监督反馈机制，认真对待社会公众和媒体提出的意见和建议，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开，回应社会关切，增强政府预算工作的透明度和公信力。五、绩效评价（一）绩效评价主体1.财政部门负责制定绩效评价制度和办法，组织开展绩效评价工作。对各部门预算项目的绩效目标完成情况进行综合评价，根据评价结果调整预算安排，提高财政资金的使用效益。2.各部门预算执行单位负责本部门预算项目绩效评价的具体实施工作。按照财政部门的要求，对本部门预算项目的绩效目标完成情况进行自评，及时发现问题并采取措施加以改进，确保预算项目达到预期绩效目标。3.第三方评价机构受财政部门或各部门委托，独立开展绩效评价工作。第三方评价机构应具备专业的评价资质和能力，按照科学、公正、客观的原则，对预算项目进行评价，并出具评价报告。评价报告应作为财政部门和各部门预算决策和管理的重要参考依据。（二）绩效评价指标体系1.共性指标包括预算执行率、资金到位率、项目完成率、成本节约率等，用于衡量预算项目的执行进度、资金落实情况、任务完成情况和成本控制效果等。2.个性指标根据不同预算项目的特点和绩效目标，设置个性化的评价指标。如对于基础设施建设项目，可设置工程质量达标率、项目使用寿命、经济效益等指标；对于教育科研项目，可设置人才培养数量、科研成果转化率、社会效益等指标。个性指标应突出项目的核心绩效目标，具有针对性和可操作性。（三）绩效评价方法1.成本效益分析法通过比较预算项目的投入成本和产出效益，评估项目的经济性和效益性。分析项目在实现既定目标过程中，资源投入是否合理，产出是否达到预期效果，是否实现了成本最小化和效益最大化。2.目标比较法将预算项目的实际完成情况与绩效目标进行对比分析，评估项目目标的实现程度。通过计算目标完成率、偏差率等指标，判断项目是否达到了预期的绩效目标，找出存在的差距和问题，为改进项目管理提供依据。3.公众评判法通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，广泛征求