水行政执法监督制度

PAGE水行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强水行政执法监督，规范水行政执法行为，确保水法律法规的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护水事秩序，促进水资源的可持续利用，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级水行政主管部门及其所属水行政执法机构在水行政执法活动中的监督管理。（三）基本原则1.合法性原则水行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保水行政执法行为符合法定权限和程序。2.公开、公正原则监督过程和结果应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正地处理问题。3.效能原则通过加强监督，提高水行政执法效率，保证水行政执法活动及时、有效地进行，实现水资源管理目标。4.层级监督与内部监督相结合原则上级水行政主管部门对下级水行政主管部门实施层级监督，同时加强水行政执法机构内部的自我监督，形成全方位的监督体系。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级水行政主管部门负责对下级水行政主管部门的水行政执法工作进行监督检查。2.水行政执法机构内部的法制工作机构承担本机构水行政执法监督的具体工作，对本机构的执法行为进行日常监督和指导。（二）监督职责1.上级水行政主管部门的监督职责制定水行政执法监督工作计划和制度，组织开展监督检查活动。对下级水行政主管部门的水行政执法工作进行全面监督，包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法决定等方面。受理对下级水行政主管部门水行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。对下级水行政主管部门在水行政执法中存在的问题提出整改意见，并督促落实。定期向上级人民政府和水行政主管部门报告水行政执法监督工作情况。2.水行政执法机构内部法制工作机构的监督职责负责对本机构执法人员的执法资格进行审查和管理，确保执法人员具备合法的执法资格。对本机构的执法程序进行监督，规范执法流程，防止违法或不当执法行为的发生。审核本机构制作的执法文书，确保文书格式规范、内容准确、表述清晰。对本机构作出的重大执法决定进行合法性审查，提出审查意见。组织开展本机构的执法案卷评查工作，总结经验教训，提高执法水平。参与本机构的执法培训和考核工作，协助提高执法人员的业务素质。三、监督内容（一）执法主体资格1.水行政主管部门及其所属水行政执法机构是否具备法定的执法主体资格，是否在法定职责范围内行使职权。2.执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否按照规定持证上岗、亮证执法。（二）执法程序1.水行政执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.执法人员在执法过程中是否依法保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）执法文书1.执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确、清晰。2.执法文书的送达是否及时、规范，送达回执是否齐全。（四）执法决定1.水行政执法决定是否合法、适当，是否有充分的事实依据和法律依据。2.执法决定的执行情况，是否存在不执行或拖延执行执法决定的情况。（五）执法人员行为规范1.执法人员是否遵守执法纪律，有无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。2.执法人员在执法过程中是否文明执法，语言和行为是否规范得体。四、监督方式（一）日常监督检查1.上级水行政主管部门定期或不定期对下级水行政主管部门的水行政执法工作进行现场检查，查阅执法档案、文书等资料，了解执法情况。2.水行政执法机构内部法制工作机构对本机构的执法活动进行日常巡查，及时发现和纠正存在的问题。（二）专项监督检查针对水行政执法中的重点领域、突出问题或群众反映强烈的问题，开展专项监督检查，集中力量进行整治。（三）执法案卷评查定期组织对水行政执法案卷进行评查，按照一定的标准对案卷的质量进行评估，发现问题及时整改。（四）投诉举报处理设立投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对水行政执法行为的投诉、举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（五）重大执法决定法制审核对水行政执法机构作出的重大执法决定，在作出决定前由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或审查不通过的，不得作出决定。五、监督程序（一）启动1.上级水行政主管部门根据工作计划、群众举报、媒体曝光等情况，决定启动对下级水行政主管部门的监督检查。2.水行政执法机构内部法制工作机构在日常工作中发现本机构存在执法问题或接到内部人员的报告后，启动内部监督程序。（二）实施1.监督检查人员应当不少于两人，并向被监督对象出示有效证件。2.通过查阅资料、实地检查、询问当事人、听取汇报等方式，全面了解水行政执法情况。3.对发现的问题进行详细记录，制作监督检查记录或工作底稿。（三）反馈1.监督检查结束后，监督检查人员应当及时向被监督对象反馈检查情况，指出存在的问题，并提出整改意见。2.被监督对象应当在规定的期限内对反馈意见进行书面回复，说明整改措施和整改期限。（四）整改1.被监督对象应当根据监督检查反馈意见，制定切实可行的整改方案，并认真组织实施。2.上级水行政主管部门或水行政执法机构内部法制工作机构对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。（五）处理1.对在水行政执法监督中发现的违法或不当执法行为，依法依规作出处理决定。2.对执法人员的违法违纪行为，按照有关规定移交纪检监察部门或司法机关处理。六、责任追究（一）对水行政主管部门的责任追究1.下级水行政主管部门在水行政执法中存在违法或不当行为，造成不良影响或后果的，上级水行政主管部门应当责令其限期整改，并视情节轻重给予通报批评、责令作出书面检查等处理。2.对拒不整改或整改不力的，上级水行政主管部门可以采取暂停其相关执法工作、暂扣执法证件等措施，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）对水行政执法机构及其执法人员的责任追究1.水行政执法机构及其执法人员在执法活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得执法资格从事执法活动的；超越法定职权执法的；违反法定程序执法的；执法文书制作不规范、内容错误或