水土流失监督制度汇编

PAGE水土流失监督制度汇编一、总则（一）目的为加强水土流失预防和治理，规范水土流失监督管理工作，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区范围内所有可能造成水土流失的生产建设项目、自然资源开发活动以及其他各类涉及土地利用和地表扰动的行为。（三）基本原则1.预防为主、保护优先原则在各项生产建设活动中，优先采取预防措施，减少水土流失的发生。注重对水土资源的保护，维护生态平衡。2.全面规划、综合治理原则对水土流失防治工作进行全面规划，统筹考虑不同区域、不同类型的水土流失问题，采取工程、植物、耕作等多种措施进行综合治理。3.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则明确生产建设单位和个人对水土流失防治的主体责任，要求其在开发利用资源过程中，承担相应的水土流失防治义务。4.依法防治、严格监管原则依据国家法律法规和相关行业标准，加强对水土流失防治工作的监督管理，确保各项防治措施依法依规落实到位。二、监督管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本地区水土流失防治工作的统一监督管理，制定并组织实施水土流失防治规划。2.审批生产建设项目水土保持方案，对水土保持方案的实施情况进行监督检查。3.组织开展水土流失监测工作，定期发布水土流失状况公告。4.依法查处违反水土保持法律法规的行为，对造成水土流失的单位和个人责令限期治理。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门在项目审批、核准、备案过程中，严格落实水土保持相关要求，将水土保持工作纳入项目建设管理程序。2.自然资源部门在土地利用规划、矿产资源开发等工作中，充分考虑水土保持要求，协同做好水土流失防治工作。加强对土地开发整理项目的水土保持监管。3.住房城乡建设部门负责对城市建设、房地产开发等项目的水土保持工作进行监督管理，督促建设单位落实水土保持措施。4.交通运输部门对公路、铁路、航道等交通建设项目的水土保持工作负责，确保项目建设过程中水土流失得到有效控制。5.农业农村部门指导农业生产中的水土保持工作，推广有利于水土保持的农业技术和措施，加强对农田建设、农业综合开发等项目的水土保持监管。（三）建设单位职责1.依法编报水土保持方案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。2.负责落实水土保持设施建设资金，确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.定期向水行政主管部门报告水土保持方案实施情况，接受水行政主管部门的监督检查。4.配合水行政主管部门做好水土流失监测、验收等工作。三、水土保持方案编报与审批（一）编报要求1.凡从事可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当在项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，编报水土保持方案，并报水行政主管部门审批。2.水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容，符合国家和地方有关水土保持技术标准和规范要求。3.对于征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其他项目应当编制水土保持方案报告表。（二）审批程序1.生产建设单位将编制完成的水土保持方案报送水行政主管部门。2.水行政主管部门收到水土保持方案后，组织专家进行技术评审。3.根据专家评审意见，生产建设单位对水土保持方案进行修改完善后，水行政主管部门作出审批决定。4.对符合要求的水土保持方案予以批准，并出具审批文件；对不符合要求的，提出整改意见，退回生产建设单位重新编报。（三）变更规定1.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，或者水土保持方案实施过程中水土保持措施发生重大变更的，应当补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。2.水土保持方案经批准后，生产建设项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺等发生变化，对水土保持影响较小的，由生产建设单位组织开展水土保持方案变更分析论证，并将论证报告报原审批机关备案。四、水土流失监测（一）监测内容1.水土流失面积、强度、分布状况及其变化趋势。2.水土流失造成的危害及其发展动态。3.生产建设项目水土保持措施实施情况及其效果。（二）监测方法1.地面观测设置观测站点，对水土流失因子进行定期观测，如坡度、坡长、植被覆盖度、土壤侵蚀模数等。2.遥感监测利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，获取大面积的水土流失信息，分析其时空变化规律。3.调查监测通过实地调查、问卷调查等方式，了解水土流失的现状、危害及防治措施实施情况。（三）监测频次1.对重点区域和重点项目，每年至少开展一次全面监测。2.对一般区域和项目，每两年开展一次监测。3.在发生重大水土流失事件或极端气候条件后，及时开展应急监测。（四）监测成果应用1.水行政主管部门定期发布水土流失监测公报，向社会公开水土流失状况和防治成效。2.根据监测成果，及时调整水土流失防治策略和措施，为科学决策提供依据。3.生产建设单位根据监测结果，优化水土保持方案实施计划，确保水土保持目标的实现。五、水土保持设施验收（一）验收条件1.水土保持设施已按批准的水土保持方案建成，各项水土保持措施质量符合相关标准和规范要求。2.水土流失防治指标达到水土保持方案确定的目标值。3.水土保持设施运行管理责任落实，具备正常运行条件，且能持续、安全、有效发挥功能。（二）验收程序1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当自主组织水土保持设施验收，形成水土保持设施验收鉴定书。2.水土保持设施验收鉴定书编制完成后，生产建设单位应在其官方网站或者其他公众媒体上向社会公开水土保持设施验收情况，公开时间不得少于20个工作日。3.水行政主管部门对生产建设单位水土保持设施验收情况进行核查，发现问题及时责令整改。（三）验收报备生产建设单位应当在水土保持设施验收通过后3个月内，向水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。报备材料包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告等。六、监督检查（一）检查内容1.水土保持方案的编制、审批及实施情况。2.水土保持设施的建设、运行和管理情况。3.水土流失防治措施的落实情况，包括工程措施、植物措施和耕作措施等。4.水土流失监测工作开展情况。5.水土保持设施验收情况。（二）检查方式1.日常巡查水行政主管部门定期对辖区内生产建设项目进行日常巡查，及时发现和纠正水土保持违法行为。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众举报的问题，开展专项检查，深入排查水土流失防治隐患。3.定期检查按照一定周期，对生产建设项目水土保持工作进行全面检查，评估防治效果。（三）检查结果处理1.对检查中发现的水土保持违法行为，依法下达责令整改通知书，责令生产建设单位限期整改。2.对逾期未整改或整改不到位的，依法进行处罚，并采取进一步的监管措施，直至问题整改到位。3.将检查结果纳入生产建设单位信用档案，对存在严重违法行为的单位实施联合惩戒。七、法律责任（一）违法行为界定1.未依法编报水土保持方案或者水土保持方案未经批准擅自开工建设的。2.违反水土保持方案确定的防治措施，造成水土流失的。3.水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目擅自投产使用的。4.在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的。5.拒绝、阻碍水行政主管部门依法实施监督检查的。（二）处罚措施1.对于上述违法行为，依据《中华人民共和国