水土保持预防监督制度

PAGE水土保持预防监督制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本水土保持预防监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，包括但不限于各类开发建设项目、农业生产活动、矿产资源开发等。（三）基本原则1.预防为主、保护优先原则将预防水土流失放在首位，优先采取预防措施，减少人为活动对水土资源的破坏。2.全面规划、综合治理原则对可能造成水土流失的区域进行全面规划，采取工程、植物和耕作等综合措施进行治理。3.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则明确生产建设活动主体的水土保持责任，促使其依法履行保护和治理义务。4.兼顾经济效益、社会效益和生态效益原则在开展水土保持工作时，充分考虑经济、社会和生态效益的统一，实现可持续发展。二、预防监督职责分工（一）水行政主管部门职责1.负责本地区水土保持预防监督工作的统一管理和指导。2.制定水土保持规划，明确预防监督的目标、任务和措施。3.审批生产建设项目水土保持方案，对方案的实施情况进行监督检查。4.组织开展水土保持监测，掌握水土流失动态变化情况。5.依法查处违反水土保持法律法规的行为。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门在项目审批、核准、备案过程中，将水土保持要求纳入审查内容，对未依法编报水土保持方案的项目不予审批、核准或备案。2.自然资源部门在土地利用总体规划、矿产资源规划等编制和实施过程中，充分考虑水土保持要求，加强对土地开发利用和矿产资源开发活动的水土保持监管。3.生态环境部门在建设项目环境影响评价审批过程中，对涉及水土保持的内容进行审查，协同做好水土保持工作。4.农业农村部门指导农业生产中的水土保持工作，推广有利于水土保持的农业技术和措施。5.林业部门在林业生态建设中，做好与水土保持的衔接，加强森林植被保护，减少水土流失。（三）生产建设单位职责1.依法编制水土保持方案，并按照经批准的方案组织实施。2.落实水土保持设施建设资金，确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.建立健全水土保持管理制度，明确专人负责水土保持工作。4.定期向水行政主管部门报告水土保持方案实施情况。三、水土保持方案编制与审批（一）编制要求1.生产建设项目在项目建议书阶段，应当开展水土流失初步分析评价，并将评价结果作为项目可行性研究报告的重要内容。2.可行性研究阶段，必须依法编报水土保持方案。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。3.水土保持方案编制应当委托具有相应资质的机构承担，并按照国家和地方有关技术规范和标准进行编制。（二）分级审批1.县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的生产建设项目水土保持方案范围由省级水行政主管部门规定。2.跨地区的生产建设项目水土保持方案，由共同的上一级水行政主管部门审批。3.中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的生产建设项目，由水利部审批水土保持方案。（三）审批程序1.生产建设单位将编制完成的水土保持方案报有审批权的水行政主管部门。2.水行政主管部门收到水土保持方案后，应当组织专家进行技术评审，并根据专家意见和相关规定进行审批。3.对符合要求的水土保持方案，水行政主管部门应当在规定时间内予以批复；对不符合要求的，应当提出修改意见，要求生产建设单位限期修改后重新报批。四、水土保持设施验收（一）验收条件1.水土保持设施已按批准的水土保持方案建成，质量符合相关标准和要求。2.水土保持设施运行管理单位已落实，运行管理制度已建立。3.水土保持监测资料齐全，数据真实可靠。4.水土流失防治指标达到水土保持方案确定的目标值。（二）验收程序1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当自主组织水土保持设施验收，形成水土保持设施验收鉴定书。2.生产建设单位应当在水土保持设施验收通过后3个月内，向社会公开水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。3.水行政主管部门应当对生产建设项目水土保持设施验收情况进行核查，发现问题及时要求生产建设单位整改。五、水土保持监测（一）监测范围对本地区内可能造成水土流失的生产建设项目、重点区域等进行水土保持监测。（二）监测内容1.水土流失状况监测，包括土壤侵蚀类型、强度、面积及分布等。2.水土保持措施实施情况监测，包括工程措施、植物措施和耕作措施的实施进度、质量等。3.水土流失防治效果监测，包括水土流失防治指标的变化情况等。（三）监测方法采用地面观测、遥感监测、调查统计等多种方法相结合，确保监测数据的准确性和可靠性。（四）监测成果应用1.及时向水行政主管部门和相关部门报送监测成果，为水土保持决策提供依据。2.根据监测成果，适时调整水土保持措施，提高水土流失防治效果。六、监督检查（一）检查内容1.水土保持方案的编制、审批和实施情况。2.水土保持设施的建设、运行和管理情况。3.水土流失防治指标的落实情况。4.水土保持监测工作开展情况。（二）检查方式1.日常巡查水行政主管部门定期对生产建设项目进行巡查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众举报的问题，开展专项检查，深入调查处理。3.遥感监管利用卫星遥感等技术手段，对生产建设活动进行动态监测，及时发现疑似违法违规行为。（三）问题处理1.对检查中发现的问题，水行政主管部门应当下达整改通知书，责令生产建设单位限期整改。2.对拒不整改或整改不力的，依法进行处罚，并采取进一步措施督促其整改到位。3.对造成严重水土流失的，依法追究相关单位和个人的责任。七、法律责任（一）违法行为界定1.未依法编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的。2.水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的。3.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的。4.在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的。（二）处罚措施1.对违反水土保持法律法规的单位和