水利局权力运行监督制度

PAGE水利局权力运行监督制度一、总则（一）目的为规范水利局权力运行，加强对权力行使的监督制约，确保权力正确行使，提高行政效能，预防腐败行为，保障水利事业健康发展，依据国家法律法规和相关政策，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水利局机关各部门及所属事业单位工作人员权力运行的监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规和政策规定，对权力运行的各个环节进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖水利局权力运行的决策、执行、监督等各个方面，不留监督死角。3.重点突出原则：聚焦重点领域、关键环节和重要岗位，强化监督力度。4.公开透明原则：监督过程和结果应保持公开透明，接受社会监督。5.效能提升原则：通过监督，促进权力运行高效顺畅，提高水利工作整体效能。二、监督主体与职责（一）内部监督主体1.局党组：领导全局权力运行监督工作，研究决定监督工作中的重大事项，对重要权力行使进行决策把关。2.纪检监察部门：负责对水利局权力运行情况进行纪律监督，查处违规违纪行为，开展廉政教育，推进廉政风险防控。3.内部审计部门：对水利项目资金使用、财务收支等进行审计监督，检查财务合规性，防范财务风险。4.各业务部门：负责对本部门权力运行进行自我监督，建立健全内部管理制度，规范业务流程，及时发现和纠正权力行使中的问题。（二）职责分工1.局党组定期听取权力运行监督工作汇报，研究解决监督工作中的重大问题。对涉及全局性的重大决策、重要项目安排等权力行使进行审查和监督。监督检查领导班子成员履行党风廉政建设责任制和权力运行监督职责情况。2.纪检监察部门制定权力运行监督工作计划和方案，组织开展监督检查活动。受理对权力行使违规违纪行为的举报和投诉，进行调查核实，提出处理意见。开展廉政风险排查和防控工作，建立廉政风险预警机制。加强对干部选拔任用、项目招投标等重点环节的监督。3.内部审计部门制定年度审计工作计划，对水利项目资金、财务收支等进行定期审计和专项审计。审查项目预算执行情况，监督资金使用效益，防止资金浪费和违规使用。对审计发现的问题提出整改意见，跟踪整改落实情况。4.各业务部门按照职责分工，负责本部门权力运行的日常管理和监督，建立业务台账，记录权力行使过程。对本部门工作人员进行廉政教育和业务培训，提高廉洁自律意识和业务能力。及时发现和纠正本部门权力行使中的偏差和问题，向局党组和相关监督部门报告。三、权力运行流程及监督要点（一）项目审批1.流程：项目申报单位提交项目申请材料，业务部门受理后进行初审，组织现场勘查和专家评审，提出初审意见，报局领导审批，下达审批文件。2.监督要点申报材料是否齐全、真实、有效。初审过程是否公正、客观，有无利益关联。专家评审程序是否规范，评审意见是否科学合理。局领导审批是否符合规定，有无违规干预。（二）资金安排1.流程：业务部门提出资金安排建议，财务部门审核资金预算，报局党组研究决定，下达资金分配计划，资金使用单位按规定使用资金。2.监督要点资金安排建议是否合理，是否符合水利发展规划和实际需求。财务审核是否严格，预算编制是否准确。局党组决策程序是否规范，有无违规决策。资金使用是否合规，有无截留、挪用、浪费等现象。（三）项目招投标1.流程：招标人发布招标公告，受理投标报名，组织开标、评标、定标，签订合同。2.监督要点招标公告发布是否及时、准确，信息是否公开透明。投标报名资格审查是否严格，有无违规限制潜在投标人。开标、评标、定标过程是否公正、公平，有无串标、围标等违法违规行为。合同签订是否符合招标文件要求，条款是否明确、合理。（四）工程建设管理1.流程：项目法人组建，招标选定施工、监理等单位，签订合同，组织工程建设，进行质量、安全、进度控制，组织竣工验收。2.监督要点项目法人组建是否符合规定，职责是否明确。参建单位选择是否合规，有无违规指定或转包分包。工程建设过程中质量、安全、进度控制措施是否落实，有无质量安全事故。竣工验收程序是否规范，验收结果是否真实可靠。四、监督措施与方法（一）日常监督1.建立权力运行记录制度：各业务部门对权力行使过程进行详细记录，包括时间、地点、事项、参与人员等信息，形成工作台账，便于监督检查。2.定期检查：纪检监察部门、内部审计部门等定期对权力运行情况进行检查，查看工作记录、文件资料、财务账目等，发现问题及时督促整改。3.专项督查：针对重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，开展专项督查，深入查找权力运行中的漏洞和隐患，提出改进措施。（二）廉政风险防控1.风险排查：各部门结合工作职责，对权力运行中的廉政风险点进行全面排查，分析风险发生的可能性和危害程度，确定风险等级。2.防控措施制定：针对不同等级的廉政风险点，制定相应的防控措施，明确责任部门和责任人，加强对风险点的监控和防范。3.动态管理：根据工作实际和外部环境变化，适时调整廉政风险点和防控措施，确保廉政风险防控工作的有效性。（三）投诉举报处理1.举报渠道畅通：设立举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布，方便群众对权力行使违规违纪行为进行举报。2.及时受理：对收到的举报投诉，及时进行登记，安排专人负责受理，确保举报信息不泄露。3.调查核实：对举报内容进行认真调查核实，收集相关证据，客观公正地作出处理结论。4.结果反馈：将调查处理结果及时反馈给举报人，并向社会公开，回应群众关切。（四）审计监督1.常规审计：按照年度审计计划，对水利项目资金、财务收支等进行常规审计，检查财务制度执行情况和资金使用效益。2.专项审计：根据工作需要，对重点水利项目、重大资金使用等开展专项审计，深入查找问题，提出审计建议。3.审计整改跟踪：对审计发现的问题，督促相关部门进行整改，跟踪整改落实情况，确保审计意见得到有效执行。五、责任追究（一）责任界定1.因权力行使不当，导致决策失误、项目失败、资金损失、违规违纪等后果的，按照“谁决策、谁负责，谁执行、谁负责”的原则，确定责任主体。2.对在权力运行监督工作中发现的问题，属于直接责任的，由直接责任人承担责任；属于领导责任的，由相关领导承担责任；属于集体责任的，由集体决策机构或相关部门共同承担责任。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻、未造成严重后果的，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对情节较重的，进行诫勉谈话，督促限期整改。3.党纪政纪处分：对违反党纪政纪的，按照有关规定给予党纪政纪处分。4.法律责任追究：对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关追究法律责任。（三）责任追究程序1.由纪检监察部门或相关监督部门对权力行使违规违纪问题进行调查核实，提出责任追究建议。2.局党组根据责任追究建议，研究决定责任追究方式和处理意见。3.按照规定程序，对责任人员进行责任追究，并将处理结果进行通报。六、信息公开与公众参与（一）信息公开内容1.水利局权力清单，明确各项权力的名称、内容、行使主体、行使依据等。2.权力运行流程，包括项目审批、资金安排、招投标、工程建设管理等环节的具体操作流程。3.监督举报渠道，公布举报电话、邮箱、信箱等信息。4.权力运行监督检查情况，定期公开监督检查结果、发现的问题及整改情况。5.廉政风险防控情况，包括廉政风险点、防控措施及动态管理情况。（二）公开方式1.水利局官方网站设立权力运行监督专栏，及时发布相关信息，方便公众查询。2.在局机关办公场所显著位置设置信息公开栏，公布权力清单、流程等内容。3.通过新闻媒体、政务微博、微信公众号等渠道，主动公开权力运行监督相关信息，扩大公众知晓度。（三）公众参与机制1.建立公众意见反馈机制，鼓励公众对水利局权力运行情况提出意见和建议，及时受理