气象行政执法监督制度

PAGE气象行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强气象行政执法监督，规范气象行政执法行为，保障气象法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进气象依法行政，根据有关法律法规，结合本地区气象行政执法实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区气象主管机构及其所属的气象行政执法机构和执法人员的气象行政执法监督活动。（三）基本原则1.合法原则气象行政执法监督活动应当依照法定权限和程序进行，确保监督行为合法有效。2.公正原则监督工作应当客观、公正，保障被监督对象的合法权益，不得偏袒任何一方。3.公开原则监督过程和结果应当依法公开，接受社会监督，增强执法透明度。4.效能原则通过监督，提高气象行政执法效率，保证执法质量，促进气象事业健康发展。二、监督主体与职责（一）监督主体本地区气象主管机构负责组织实施气象行政执法监督工作，其所属的政策法规部门或专门的执法监督机构承担具体的监督职责。（二）监督职责1.制定和完善气象行政执法监督制度、工作规划和年度计划。2.对气象行政执法机构和执法人员的执法资格、执法证件进行审查和管理。3.监督检查气象行政执法活动，包括执法程序、执法文书、执法行为的合法性和合理性等。4.受理对气象行政执法行为的投诉、举报，依法调查处理违法或不当的执法行为。5.组织开展气象行政执法案卷评查工作，对执法质量进行评估。6.定期组织气象行政执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。7.推动气象行政执法责任制落实,对执法过错责任进行追究。8.协调解决气象行政执法监督工作中的重大问题，向本级气象主管机构报告监督工作情况。三、监督内容（一）执法主体资格1.气象行政执法机构是否具备法定的执法主体资格，是否在法定职责范围内开展执法活动。2.执法人员是否取得有效的气象行政执法证件，是否具备相应的执法资格条件。（二）执法程序1.气象行政执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节是否符合规定。2.实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为时，是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）执法文书1.气象行政执法文书的制作是否规范，内容是否完整、准确，格式是否符合要求。2.执法文书的送达是否及时、合法，送达回证是否齐全。（四）执法行为合法性与合理性1.气象行政执法行为是否有明确的法律依据，适用法律、法规、规章是否正确。2.执法行为是否公正、合理，是否存在滥用职权、超越职权、显失公正等情形。（五）执法责任制落实情况1.气象行政执法机构是否建立健全执法责任制，明确执法岗位、执法职责和执法流程。2.是否对执法人员的执法工作进行考核评价，对执法过错是否依法追究责任。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期或不定期对气象行政执法机构的执法工作进行现场检查，查看执法程序执行情况、执法文书制作情况等。2.调阅执法案卷、文件资料，检查执法工作的规范性和合法性。（二）专项监督检查1.根据气象行政执法工作重点和实际需要，针对特定领域、特定执法行为开展专项监督检查。2.专项检查可以采取全面检查、重点抽查等方式进行，对发现的问题及时督促整改。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对气象行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（四）执法案卷评查1.定期组织开展气象行政执法案卷评查工作，制定评查标准和评分细则。2.对评查中发现的问题进行梳理分析，提出改进意见和建议，并在全系统进行通报。（五）执法评议考核1.建立气象行政执法评议考核制度，制定科学合理的考核指标体系。2.对气象行政执法机构和执法人员的执法工作进行年度评议考核，考核结果作为评先评优、职务晋升等的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.监督主体通过日常监督检查、专项监督检查、投诉举报、上级交办等途径发现气象行政执法可能存在问题时，启动监督程序。2.填写《气象行政执法监督启动审批表》，明确监督事项、监督方式、监督人员等，报监督主体负责人批准。（二）调查取证1.监督人员按照批准的监督方案，通过查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式进行调查取证。2.制作调查笔录、收集相关证据材料，证据应当真实、合法、有效。（三）情况通报与沟通1.在监督过程中，发现一般性问题的，可以及时与被监督对象进行沟通，提出整改意见，要求其限期整改。2.对于较为复杂或存在较大争议的问题，监督主体可以组织召开专题会议，与被监督对象进行情况通报和沟通，听取其陈述和申辩。（四）提出监督意见1.监督人员根据调查取证情况，对气象行政执法行为进行综合分析评价，提出监督意见。2.监督意见应当包括存在的问题、违反的法律法规条款、整改建议和整改期限等内容。（五）整改落实1.被监督对象收到监督意见后，应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况书面报告监督主体。2.监督主体对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。（六）结果处理1.对于执法行为违法或不当的，监督主体应当依法作出处理决定，责令改正、撤销违法或不当的执法决定、追究相关人员责任等。2.对在气象行政执法监督工作中表现突出或整改成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。六、执法过错责任追究（一）责任认定1.有下列情形之一的，应当认定为气象行政执法过错：执法主体不合法，执法人员无执法资格的；执法程序违法的；适用法律、法规、规章错误的；主要事实不清、证据不足的；滥用职权、超越职权或者不作为的；其他违法或不当的执法行为。2.通过执法监督检查、执法案卷评查、投诉举报处理等途径发现执法过错线索后，由监督主体组织调查核实，认定过错责任。（二）责任划分1.因承办人故意或重大过失导致执法过错的，由承办人承担主要责任。2.因审核人、批准人过失导致执法过错的，审核人、批准人承担相应责任。审核人改变承办人正确意见导致执法过错的，审核人承担主要责任。3.因集体研究决定导致执法过错的，主要领导承担主要责任。（三）追究方式1.批评教育、责令作出书面检查。2.通报批评。3.暂扣、吊销执法证件。4.取消当年评优评先资格。5.依法给予行政处分。6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）追究程序1.发现执法过错线索后，由监督主体填写《气象行政执法过错责任追究立案审批表》，报监督主体负责人批准立案。2.成立调查组，对执法过错事实进行调查取证，收集相关证据材料。3.调查组提出责任追究建议，报监督主体负责人审定。4.监督主体作出责任追究决定，并制作《气象行政执法过错