民政行政执法监督制度

PAGE民政行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强民政行政执法监督，规范民政行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进民政部门依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法原则。民政行政执法监督应当依照法定权限和程序进行，确保行政执法行为合法有效。2.公正原则。民政行政执法监督应当客观、公正地对待被监督的行政执法行为，保障当事人的合法权益。3.公开原则。民政行政执法监督应当公开进行，接受社会监督。4.及时原则。民政行政执法监督应当及时发现和纠正行政执法中的违法或不当行为，提高行政执法效率。（四）监督主体与职责1.上级民政部门对下级民政部门的行政执法活动进行监督。2.各级民政部门的法制工作机构负责具体组织实施行政执法监督工作，履行下列职责：制定行政执法监督工作计划和方案；审查行政执法主体资格和行政执法人员资格；监督检查行政执法程序的合法性；审查规范性文件的合法性；受理对行政执法行为的投诉、举报；组织行政执法案卷评查；协调处理行政执法争议；法律、法规、规章规定的其他职责。二、行政执法主体资格监督（一）资格认定民政部门及其所属行政执法机构应当依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格的取得，应当经本级人民政府法制机构审核，并报上一级人民政府法制机构备案。（二）资格公示各级民政部门应当在其门户网站等显著位置公示本部门及其所属行政执法机构的行政执法主体资格、执法依据、执法权限、执法程序、监督方式等事项。（三）资格变更与注销1.行政执法主体资格发生变更或者注销的，民政部门应当及时报本级人民政府法制机构办理相关手续，并向社会公告。2.未取得行政执法主体资格的机构和人员不得从事行政执法活动。三、行政执法人员资格监督（一）资格管理行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。行政执法证件的申领、换发、补发、注销等按照有关规定办理。（二）证件使用行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得涂改、转借、出租、出借行政执法证件。（三）证件查验各级民政部门应当定期对行政执法人员的执法证件进行查验，发现问题及时处理。四、规范性文件监督（一）制定程序规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛征求意见，进行合法性审查。规范性文件应当自发布之日起30日内报上一级民政部门备案。（二）合法性审查民政部门法制工作机构负责对规范性文件进行合法性审查。审查内容包括：是否符合法律法规和政策规定；是否与上位法相抵触；是否超越法定权限；是否违反法定程序等。（三）清理与废止各级民政部门应当定期对规范性文件进行清理，及时废止或修订不符合法律法规和政策规定的规范性文件。五、行政执法程序监督（一）行政处罚程序1.立案。民政部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证。民政部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.告知。民政部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。符合听证条件的，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，民政部门应当组织听证。5.决定。民政部门根据调查取证的情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人。6.执行。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，民政部门可以依法采取措施强制执行。（二）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政许可申请，民政部门应当按照规定进行受理。2.审查与决定。民政部门应当对行政许可申请进行审查，根据审查结果依法作出准予或者不予行政许可的决定。3.期限。民政部门应当在规定的期限内作出行政许可决定。不能当场作出决定的，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定；20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。4.送达。民政部门作出的行政许可决定，应当以书面形式送达申请人。（三）行政检查程序1.制定计划。民政部门应当制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。2.实施检查。民政部门应当按照行政检查计划实施检查，检查人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件。3.记录与处理。民政部门应当对行政检查情况进行记录，发现问题的，应当依法进行处理。（四）行政复议程序1.申请。公民、法人或者其他组织认为民政部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.受理。民政部门法制工作机构应当对行政复议申请进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当告知申请人不予受理的理由。3.审理与决定。民政部门法制工作机构应当依法对行政复议案件进行审理，提出审理意见，报本部门负责人作出行政复议决定。行政复议决定应当以书面形式送达申请人和被申请人。六、行政执法案卷评查（一）评查范围各级民政部门应当对本部门及其所属行政执法机构办理的行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法案卷进行评查。（二）评查标准行政执法案卷评查应当按照统一的标准进行，主要包括：主体是否合法；事实是否清楚；证据是否确凿；程序是否合法；法律适用是否正确；处理是否适当；文书是否规范等。（三）评查方式行政执法案卷评查可以采取自查、互查、抽查等方式进行。（四）结果运用行政执法案卷评查结果应当作为评价行政执法工作质量、考核行政执法人员、追究行政执法过错责任的重要依据。七、投诉举报处理（一）投诉举报受理各级民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道。对公民、法人和其他组织的投诉举报，应当及时受理，并进行登记。（二）调查处理民政部门法制工作机构应当及时对投诉举报事项进行调查处理，在规定的期限内将处理结果告知投诉举报人。（三）反馈与公开民政部门应当将投诉举报处理结果及时反馈给投诉举报人，并在一定范围内公开投诉举报处理情况。八、行政执法争议协调（一）争议范围民政行政执法争议主要包括：对行政执法主体资格、执法依据、执法权限、执法程序等方面的争议；对行政执法行为的合法性、适当性等方面的争议。（二）协调机制各级民政部门应当建立行政执法争议协调机制，对行政执法争议进行及时、有效的协调处理。（三）协调程序1.申请。发生行政执法争议的民政部门应当及时向共同的上一级民政部门提出协调申请。2.受理。上一级民政部门法制工作机构应当对协调申请进行审查，符合受理条件的，应当予以受理。3.协调。上一级民政部门法制工作机构应当组织相关部门进行协调，听取各方意见，提出协调意见。4.决定。上一级民政部门应当根据协调意见作出决定。协调决定应当以书面形式送达各方当事人。九、责任追究（一）追究情形行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究其行政执法过错责任：1.执法主体不合法的；2.执法程序违法的；3.执法依据错误的；4.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；5.其他违法或不当行政执法行为的。（二）追究方式行政执法过错责任的追究方式包括：批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.立案。民政部门法制工作机构发现行政执法人员存在行政执法过错行为的，应当及时立案。