检察院检察监督制度

PAGE检察院检察监督制度一、总则（一）目的检察院检察监督制度旨在确保法律的正确实施，维护社会公平正义，保障国家法律秩序的稳定，监督各类法律主体依法行使职权，防止权力滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。（二）适用范围本制度适用于检察院在履行法律监督职能过程中所涉及的各类活动，包括但不限于刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督，以及对法律执行情况、司法工作人员职务行为等方面的监督。（三）基本原则1.依法独立行使监督权原则检察院依法独立行使检察监督权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。严格依据法律规定的程序和权限开展监督工作，确保监督的公正性和权威性。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查监督事项，不偏不倚地作出判断和决定。既要保障法律的正确实施，维护司法公正，也要兼顾社会公共利益和当事人合法权益。3.监督与配合原则在履行监督职责的同时，注重与其他司法机关、行政执法机关等相互配合，形成工作合力，共同推进法治建设。通过沟通协调，促进法律的统一正确实施，提高司法效率和公信力。4.公开透明原则检察监督工作应遵循公开透明的要求，除法律规定的保密情形外，及时向社会公开监督工作的进展、结果等信息，保障公众的知情权和监督权，增强检察工作的透明度和公信力。二、检察监督的范围与方式（一）刑事诉讼监督1.立案监督检察院对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的案件进行监督。通过审查案件线索、调查核实有关情况，依法要求公安机关说明不立案或者立案的理由。认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案；认为公安机关立案理由不能成立的，应当通知公安机关撤销案件。2.侦查监督对公安机关的侦查活动是否合法进行监督，包括对侦查行为的合法性、强制措施的适用、证据的收集与采信等方面。发现侦查活动存在违法情形的，及时提出纠正意见，通知公安机关予以纠正。3.审判监督在刑事审判过程中，对法院的审判活动是否合法进行监督。如发现审判人员有违法行为、违反法定程序影响公正审判等情形，有权提出纠正意见。对法院作出的刑事判决、裁定，认为确有错误的，依法提出抗诉。抗诉分为按照第二审程序提出的抗诉和按照审判监督程序提出的抗诉。4.执行监督对刑罚执行活动进行监督，包括对监狱、看守所等执行机关执行刑罚的活动，以及对社区矫正机构的社区矫正活动进行监督。监督内容涵盖罪犯的收押、减刑、假释、暂予监外执行等环节，确保刑罚执行的合法性和公正性。发现执行活动存在违法情形的，及时提出纠正意见，督促执行机关依法纠正。（二）民事诉讼监督1.生效裁判监督对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有符合法定情形的，如原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；适用法律确有错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，检察院可以向同级法院提出检察建议，并报上级检察院备案；也可以提请上级检察院向同级法院提出抗诉。2.审判程序监督对法院民事诉讼审判程序的合法性进行监督，包括立案、审理、保全、先予执行、送达、执行等各个环节。发现审判程序违法可能影响案件公正审理的，及时提出检察建议，督促法院纠正违法行为。3.执行监督对民事执行活动进行监督，监督内容包括执行行为的合法性、执行措施的适用、执行期限的遵守等方面。发现执行活动存在违法情形，如违法采取执行措施、超期执行、消极执行等，及时提出纠正意见，督促执行法院依法执行，保障当事人合法权益的实现。（三）行政诉讼监督1.生效裁判监督对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书，发现有符合法定情形的，如主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的，检察院可以向同级法院提出检察建议，并报上级检察院备案；也可以提请上级检察院向同级法院提出抗诉。2.审判程序监督对法院行政诉讼审判程序的合法性进行监督，确保行政诉讼活动依法进行。发现审判程序违法可能影响案件公正审理的，及时提出检察建议，要求法院纠正违法行为，保障当事人在行政诉讼中的合法权益。3.执行监督对行政机关申请法院强制执行行政决定的活动进行监督，审查执行依据的合法性、执行程序的规范性等。发现执行活动存在违法情形的，及时提出纠正意见，督促法院依法审查和执行行政机关的申请，保障行政决定的有效执行，维护行政管理秩序。（四）对法律执行情况的监督1.对行政执法机关执法活动的监督检察院通过受理举报、控告、申诉等方式，发现行政执法机关在执法过程中存在违法行使职权或者不行使职权的行为，如违法作出行政处罚决定、不履行法定职责、滥用行政强制措施等，依法进行监督。可以通过发出检察建议等方式，督促行政执法机关纠正违法行为，依法履行职责。2.对法律规定的特定领域执法情况的专项监督针对一些关系国计民生、社会关注度高的特定领域，如生态环境、食品药品安全、知识产权保护等，开展专项执法监督活动。通过深入调查研究，发现该领域执法过程中存在的普遍性问题和突出违法情形，提出改进执法工作的建议和措施，推动相关领域法律法规的有效执行。（五）对司法工作人员职务行为的监督1.对司法工作人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪的侦查检察院依法对司法工作人员利用职权实施的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件进行侦查。通过初查、立案侦查等程序，查明犯罪事实，收集、固定证据，依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任，维护司法公正和司法廉洁。2.对司法工作人员其他违法行为的监督对司法工作人员在履行职务过程中存在的其他违法行为，如违反办案纪律、侵犯当事人合法权益等，通过发出纠正违法通知书、检察建议等方式进行监督纠正。对情节严重的，依法追究相关人员的责任。（六）监督方式1.审查书面材料通过审查公安机关、法院、行政执法机关等提交的案件卷宗、法律文书、工作记录等书面材料，发现监督线索，审查监督事项的合法性和合理性。2.调查核实对于需要进一步查明事实的监督事项，检察院可以依法进行调查核实。调查核实的方式包括询问有关人员、查阅相关文件资料、调取证据、进行鉴定等。调查核实应当严格按照法律程序进行，确保调查结果的真实性和合法性。3.提出检察建议对于发现的轻微违法情形或者存在的问题，检察院可以向相关单位提出检察建议，要求其纠正违法行为、改进工作。检察建议应当明确指出问题所在，并提出具体的整改建议和要求。相关单位应当在规定期限内将整改情况书面回复检察院。4.抗诉对于认为确有错误的生效判决、裁定，检察院依法提出抗诉。抗诉应当按照法定程序进行，提交抗诉书，并阐明抗诉的理由和依据。法院应当对检察院的抗诉进行审查，并依法作出处理。5.纠正违法通知书对于发现的司法工作人员或者其他有关人员的违法行为，检察院可以发出纠正违法通知书，要求其立即停止违法行为，并依法作出处理。被通知单位应当在规定期限内将处理情况书面回复检察院。三、检察监督的程序（一）受理1.线索来源检察监督线索主要来源于公民、法人和其他组织的举报、控告、申诉；人大代表、政协委员的建议、提案；上级检察院交办、其他司法机关移送；检察院在履行职责过程中自行发现等。2.受理审查对收到的监督线索，由专门的部门进行统一受理，并进行初步审查。审查内容包括线索的真实性、关联性、时效性等，判断是否符合检察监督的范围和条件。对于符合受理条件的线索，予以登记并分流转办；对于不符合受理条件的线索，及时告知举报人、控告人、申诉人等，并说明理由。（二）初查1.初查启动对于需要进一步查明事实的监督线索，经检察长批准，可以进行初查。初查应当秘密进行，不得对被调查对象采取强制措施。2.初查措施初查过程中，可以采取询问、查询、勘验、检查（检察技术协助）、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象人身、财产权利的措施。不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。3.初查终结初查结束后，应当制作初查终结报告，提出处理意见。认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查；认为不存在犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任的，应当不予立案；认为有违法事实需要纠正的，应当依法提出纠正意见；认为没有违法事实或者违法事实不成立的，应当作出终止初查的决定。（三）立案1.立案条件对于有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于检察院管辖的案件，经检察长批准，予以立案。立案应当同时符合以下条件：一是认为有犯罪事实；二是需要追究刑事责任；三是属于检察院管辖。2.立案决定立案应当制作立案决定书，并将立案决定书副本送达犯罪嫌疑人及其所在单位。对于决定立案的案件，应当及时开展侦查工作。（四）侦查1.侦查措施检察院在侦查过程中，可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人，查询、冻结、扣押与案件有关的财物、文件，勘验、检查，鉴定，技术侦查措施等。侦查措施的适用应当严格遵循法律规定的程序和条件，确保侦查活动的合法性和公正性。2.侦查终结侦查终结后，应当制作侦查终结报告，提出处理意见。对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定；对于不构成犯罪或者依法不应当追究刑事责任的，应当作出撤销案件的决定。（五）审查起诉1.案件受理侦查部门将侦查终结的案件移送审查起诉部门后，审查起诉部门应当对案件进行受理审查。审查内容包括案件的管辖、证据的合法性和充分性、犯罪嫌疑人的基本情况等。2.审查内容审查起诉部门对案件进行全面审查，包括事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面。应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。3.决定经审查，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，向法院提起公诉；认为犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定；对于不符合起诉条件的案件，应当作出不起诉决定。不起诉决定分为法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。（六）抗诉1.抗诉条件检察院认为法院的判决、裁定确有错误，符合法定抗诉情形的，可以提出抗诉。抗诉情形包括刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中规定的各种应当抗诉的情形。2.抗诉程序抗诉应当制作抗诉书，向上一级法院提出抗诉。抗诉书应当写明抗诉的理由和依据，并附相关证据材料。上级检察院对下级检察院的抗诉进行审查，认为抗诉正确的，支持抗诉；认为抗诉不当的，可以撤回抗诉，并通知下级检察院。（七）再审1.再审启动法院对抗诉案件应当进行再审。检察院应当派员出席再审法庭，对再审活动进行监督。再审过程中，检察院应当依法履行职责，维护当事人的合法权益，确保再审活动的公正进行。2.再审结果再审结束后，法院应当依法作出再审判决、裁定。检察院应当对再审结果进行审查，认为再审判决、裁定仍然确有错误的，可以继续依法进行监督，直至问题得到妥善解决。四、检察监督的保障与制约（一）组织保障1.机构设置检察院内部设立专门的检察监督机构，配备专业的检察人员，负责各类检察监督工作的组织实施。根据检察监督的不同领域和职能，合理划分部门职责，确保监督工作的专业化和规范化。2.人员配备加强检察队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、职业道德好的人员从事检察监督工作。定期组织业务培训和学习交流活动，不断提高检察人员监督业务水平和综合素质，适应新形势下检察监督工作的需要。（二）物质保障1.经费保障将检察监督工作所需经费纳入财政预算，保障检察监督工作的正常开展。经费使用应当严格按照财务管理制度进行管理，确保经费合理、合规使用，为检察监督工作提供必要的物质支持。2.技术装备保障加强检察监督工作的信息化建设，配备先进的技术装备，如侦查技术设备、办公自动化设备、信息网络设备等。利用现代信息技术手段，提高检察监督工作的效率和质量，提升检察工作的科技含量和现代化水平。（三）监督制约1.内部监督制约建立健全检察院内部监督制约机制，加强对检察监督工作的流程监控和质量评查。通过案件管理部门对案件受理、流转、办理等环节进行全程监督，确保检察监督工作依法、规范、公正进行。同时，加强内部纪检监察部门对检察人员的监督，防止检察权滥用。2.外部监督制约主动接受人大监督、政协民主监督、社会公众监督等外部监督。及时向人大报告检察监督工作