检察 环境执法监督制度

PAGE检察环境执法监督制度一、总则（一）目的本制度旨在加强检察对环境执法的监督，确保环境法律法规的有效执行，维护生态环境安全，保障公众环境权益。通过建立健全监督机制，规范监督行为，提高监督效能，促进环境执法部门依法履行职责，推动环境质量持续改善。（二）适用范围本制度适用于检察机关对各级环境执法部门及其工作人员在环境执法活动中的监督。包括但不限于环境行政处罚、行政许可、环境监管、生态环境损害赔偿等执法行为。（三）基本原则1.依法监督原则：检察机关依据国家法律法规和相关政策，对环境执法活动进行监督，确保监督行为合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地开展监督工作，不受任何单位和个人的干扰。3.全面监督原则：涵盖环境执法的各个环节和领域，实现对环境执法活动的全过程、全方位监督。4.协同配合原则：与环境执法部门建立协同配合机制，形成监督合力，共同推进生态环境保护工作。二、监督主体与职责（一）检察机关职责1.对环境执法部门的执法行为进行法律监督，审查执法依据、程序和结果的合法性。2.受理对环境执法部门及其工作人员的违法违纪举报，依法进行调查处理。3.对环境执法中的重大疑难案件，适时介入，提出法律意见和建议。4.开展环境执法专项监督活动，针对突出环境问题进行集中整治和监督。5.推动环境执法与刑事司法的衔接，对涉嫌环境犯罪的案件依法进行监督立案、侦查和起诉。（二）监督机构设置检察机关设立专门的环境执法监督机构，配备专业的监督人员，负责具体的监督工作。监督机构应具备法律、环境科学等相关专业知识，确保监督工作的专业性和权威性。（三）监督人员职责1.熟悉环境法律法规和相关政策，掌握环境执法业务知识。2.依法履行监督职责，认真开展监督检查工作，如实记录监督情况。3.保守监督工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.定期参加业务培训，不断提高自身业务素质和监督能力。三、监督内容（一）执法依据监督1.检查环境执法部门是否依据国家法律法规、部门规章和规范性文件开展执法活动。2.审查环境执法部门适用的法律条款是否准确，有无法律适用错误的情况。（二）执法程序监督1.监督环境执法部门在立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节是否符合法定程序。2.检查执法人员是否具备执法资格，执法过程中是否出示有效证件。3.审查环境执法部门作出的行政处罚决定书等法律文书是否规范，内容是否完整。（三）执法行为监督1.查看环境执法部门是否依法履行职责，有无不作为、乱作为的情况。2.检查执法人员在执法过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。3.监督环境执法部门对环境违法行为的查处是否及时、有效，是否存在以罚代管等问题。（四）行政许可监督1.审查环境执法部门作出的环境行政许可决定是否符合法定条件和程序。2.检查行政许可后的监督管理措施是否落实到位，有无对许可项目监管不力的情况。（五）生态环境损害赔偿监督1.监督环境执法部门在生态环境损害赔偿案件中的调查、评估、索赔等工作是否依法进行。2.审查生态环境损害赔偿资金的使用和管理是否合规，是否专款专用。四、监督方式（一）日常监督1.建立定期巡查制度，检察机关监督人员定期到环境执法部门办公场所，查阅执法档案资料，了解执法工作进展情况。2.要求环境执法部门定期报送执法工作报表、总结等材料，对报送内容进行分析研判，及时发现问题。（二）专项监督1.根据环境执法工作中的热点、难点问题，以及群众反映强烈的突出环境问题，适时开展专项监督活动。2.专项监督活动可采取查阅资料、实地检查、调查走访、听取汇报等方式进行，全面深入了解相关情况，提出针对性的监督意见和建议。（三）案件审查1.对环境执法部门办理的重大环境违法案件、行政处罚案件等进行重点审查。2.审查案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面，确保案件处理公正、合法。（四）线索举报与调查1.畅通举报渠道，接受社会公众对环境执法部门违法违纪行为的举报。2.对举报线索进行认真梳理和分析，及时开展调查核实工作，依法依规处理举报事项。（五）信息共享与协作1.建立与环境执法部门的信息共享平台，实现执法数据、案件信息等的实时交换和共享。2.加强与环境执法部门的协作配合，共同开展联合执法行动、案件研讨等工作，形成监督合力。五、监督程序（一）监督启动1.检察机关监督机构通过日常监督、专项监督、案件审查、线索举报等途径发现环境执法问题线索后，经初步核实，认为需要开展监督的，启动监督程序。2.监督启动后，应向环境执法部门发出《检察环境执法监督通知书》，明确监督事项、要求和期限。（二）调查核实1.监督人员根据监督事项，制定详细的调查核实方案，明确调查方法、步骤和人员分工。2.通过查阅资料、询问当事人、现场勘查、抽样检测等方式，全面收集证据，核实环境执法行为的真实性和合法性。3.在调查核实过程中，应制作调查笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字确认。（三）意见反馈1.调查核实结束后，监督机构应召开会议，对调查情况进行分析研究，形成监督意见。2.将监督意见以书面形式反馈给环境执法部门，要求其在规定期限内作出书面答复，并说明整改措施和期限。（四）整改落实1.环境执法部门应按照监督意见进行整改，并在规定期限内向检察机关提交整改报告。2.检察机关对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。对于整改不力的，依法采取进一步措施。（五）结果处理1.对于环境执法部门存在的违法违纪行为，检察机关依法依规作出处理决定，包括提出检察建议、启动问责程序、移送纪检监察机关等。2.对环境执法部门在执法工作中存在的普遍性问题，通过制发规范性文件、开展培训等方式，帮助其规范执法行为，提高执法水平。六、救济与保障（一）环境执法部门的救济权利1.环境执法部门对检察机关的监督意见有异议的，可以在规定期限内提出书面申诉。2.检察机关应认真审查申诉意见，对于合理的申诉，应及时进行复查和纠正。（二）监督人员的保障措施1.检察机关应为监督人员提供必要的工作条件和装备，确保监督工作顺利开展。2.对监督人员依法履行职责给予充分支持，保障其人身安全和合法权益。对于干扰、阻碍监督工作的行为，依法予以严肃处理。（三）监督工作的经费