村级一把手监督制度

PAGE村级一把手监督制度一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，规范村级一把手权力运行，确保村级事务公开、公平、公正，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，根据相关法律法规和政策要求，结合本村实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内村级党组织、村民委员会、村务监督委员会等村级组织及其负责人，特别是村级党组织书记和村民委员会主任（村级一把手）的监督管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、党内法规以及相关政策规定开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、监督权，监督过程和结果及时公开，接受群众监督。3.全面覆盖原则：对村级一把手在履行职责、行使权力的各个方面和环节进行全面监督，不留死角。4.预防为主原则：注重事前防范和事中监督，及时发现和纠正问题，防止小错酿成大错，避免违纪违法行为的发生。二、监督主体与职责（一）党内监督主体及职责1.乡镇党委乡镇党委对村级党组织及其一把手负有领导和监督责任。负责指导村级党组织加强自身建设，督促村级一把手认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决策部署；定期对村级党组织及其一把手进行考核评价，发现问题及时督促整改；对村级一把手的违纪违法行为进行调查处理，或按照干部管理权限向上级党委提出处理建议。2.村党支部村党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村级事务的全面领导。对村级一把手的工作进行日常监督，督促其认真履行职责，遵守党的纪律和规矩；组织开展党内民主生活会、组织生活会等，加强对村级一把手的批评与自我批评，促进其改进工作；对发现的问题及时进行纠正，并向上级党组织报告。（二）群众监督主体及职责1.村民会议村民会议是村民行使民主权利的最高形式。有权审议本村年度工作报告、财务收支情况报告等重大事项；对村级一把手的工作进行民主评议，提出意见和建议；对涉及村民切身利益的重大问题进行表决，决定村级事务的重大决策。2.村民代表会议村民代表会议由村民推选的代表组成，代表村民行使民主权利。负责讨论决定本村一般性事务，监督村级事务的执行情况；对村级一把手的工作进行监督，听取村民代表的意见和建议，及时反馈给村级组织；对村级财务、村务公开等情况进行审查，确保村级事务公开透明。3.村务监督委员会村务监督委员会是村民对村级事务进行民主监督的常设机构。负责监督村级财务收支、工程项目建设、惠农政策落实等村务工作；对村级一把手的履职情况进行监督，重点监督其在决策程序、权力行使、廉洁自律等方面的情况；及时发现和纠正村级事务中的违规行为，向村民会议或村民代表会议报告监督情况，并提出改进建议。（三）职能部门监督主体及职责1.乡镇政府相关部门乡镇财政所负责对村级财务进行监督管理，审核村级财务收支凭证，指导村级财务规范化建设；乡镇农业农村部门负责对村级农业项目实施、农村土地承包管理等工作进行监督检查，确保各项政策落实到位；乡镇民政部门负责对村级社会救助、基层民主政治建设等工作进行监督，保障村民合法权益。各部门按照职责分工，对涉及村级一把手的相关业务工作进行监督，发现问题及时督促整改，并向乡镇党委报告。2.审计部门审计部门定期对村级财务进行审计，重点审计村级一把手任期内的财务收支、专项资金使用、债权债务等情况。对审计发现的问题依法依规进行处理，出具审计报告，并向村民公开审计结果。审计部门有权要求村级组织和村级一把手提供相关资料，对阻挠、妨碍审计工作的行为进行严肃处理。三、监督内容（一）政治纪律执行情况1.村级一把手是否坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。2.是否认真落实上级党组织的决策部署，积极推动本村各项工作顺利开展，有无阳奉阴违、自行其是等行为。（二）履行职责情况1.村级党组织书记是否履行抓党建第一责任人职责，加强村级党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2.村民委员会主任是否依法履行职责，组织实施村民自治，做好本村的经济发展、社会管理、公共服务等工作，完成上级下达的各项任务。3.村级一把手在决策过程中是否充分发扬民主，严格执行民主集中制原则，有无独断专行、擅自决策等行为。（三）廉洁自律情况1.是否严格遵守廉洁自律各项规定，严禁利用职务之便谋取私利，如接受礼品礼金、侵占集体资产、插手工程项目等。2.在村级事务管理中，是否存在滥用职权、以权谋私、优亲厚友等违规行为。3.有无违反财经纪律，私设小金库、虚报冒领、贪污挪用等问题。（四）村务公开情况1.是否按照规定及时、准确、全面地公开村务信息，包括财务收支、重大事项决策、惠农政策落实等情况。2.公开的形式是否符合要求，是否方便村民查询和监督，有无虚假公开、隐瞒不报等行为。（五）村级工程项目管理情况1.村级工程项目是否按照规定进行招投标，有无规避招标、围标串标等行为。2.工程项目建设过程中，是否严格按照设计方案和施工规范进行施工，有无偷工减料、质量不合格等问题。3.工程项目资金使用是否合规，有无截留、挪用、浪费等情况。四、监督方式（一）日常监督1.建立工作台账：对村级一把手的重要工作事项、决策过程、工作进展等进行详细记录，便于跟踪监督。2.定期汇报：村级一把手定期向乡镇党委、村党支部汇报工作情况，接受上级党组织的监督检查。3.随机抽查：乡镇党委、相关职能部门不定期对村级事务进行随机抽查，发现问题及时督促整改。（二）专项监督1.根据工作需要，针对村级财务、工程项目、惠农政策落实等重点领域和关键环节，开展专项监督检查。2.专项监督可采取查阅资料、实地查看、个别访谈、问卷调查等方式进行，深入了解村级一把手在相关工作中的履职情况。（三）民主监督1.民主评议：每年组织村民会议或村民代表会议对村级一把手进行民主评议，评议结果作为村级一把手考核评价的重要依据。2.设立意见箱：在村内显著位置设立意见箱，广泛收集村民对村级一把手的意见和建议，及时进行整理和反馈。（四）审计监督1.按照规定定期对村级财务进行审计，对村级一把手任期内的经济责任进行审计评价。2.审计过程中发现的问题，要依法依规进行处理，并及时向村民公开审计结果。五、监督程序（一）线索发现1.群众举报：鼓励村民通过来信、来访、电话、网络等方式对村级一把手的违规违纪行为进行举报，举报内容要明确具体，并提供相关线索和证据。2.日常监督发现：党内监督主体、群众监督主体和职能部门监督主体在日常工作中发现村级一把手存在问题线索的，要及时进行记录和整理。3.专项监督发现：在专项监督检查过程中发现的问题线索，要详细记录检查情况和发现的问题。（二）线索受理1.设立专门的监督举报电话和邮箱，明确专人负责受理群众举报和问题线索。2.对收到的举报和问题线索进行登记，详细记录举报人、举报内容、联系方式等信息。3.对不属于本监督制度受理范围的举报和问题线索，要及时告知举报人，并说明理由。（三）线索核实1.根据问题线索的性质和严重程度，确定核实方式。对一般性问题线索，可采取谈话了解、查阅资料等方式进行核实；对较为复杂或涉及违纪违法的问题线索，要成立专门的调查组进行深入调查。调查组人员要严格遵守工作纪律，保守工作秘密，确保调查工作公正、客观、准确。在核实过程中，要充分听取被调查对象的陈述和申辩，对其提供的证据和材料进行认真审查。可以通过询问证人、实地走访、技术鉴定等方式收集证据，确保证据真实、充分、有效。（四）结果处理1.问题较轻的：对核实后认定问题较轻的，由乡镇党委或村党支部对村级一把手进行批评教育、诫勉谈话等处理，并要求其作出书面检讨，限期整改。2.问题较重的：对问题较重、违反党纪政纪的，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。3.结果反馈：将监督检查结果及时反馈给举报人，并在一定范围内公开，接受群众监督。同时，针对存在的问题，督促村级组织制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到彻底解决。六、保障措施（一）组织保障1.成立村级一把手监督工作领导小组，由乡镇党委书记任组长，相关职能部门负责人和村党支部书记为成员。领导小组负责统筹协调村级一把手监督工作，研究解决监督工作中的重大问题。2.明确各监督主体的职责分工，加强沟通协作，形成监督合力。建立健全监督工作协调机制，定期召开联席会议，通报监督工作情况，研究部署下一步工作。（二）制度保障1.完善村级各项管理制度，明确村级事务的决策程序、工作流程、监督办法等，从制度层面规范村级一把手的权力运行。2.建立村级一把手廉政档案，记录其廉洁自律情况、考核评价结果、问题线索及处理情况等，为监督管理提供依据。3.加强对监督制度执行情况的监督检查，对违反监督制度的行为严肃追究责任，确保制度的严肃性和权威性。（三）培训保障1.定期组织村级一把手参加教育培训，提高其政治素质、业务能力和廉洁自律意识。培训内容包括党的路线方针政策、法律法规、农村工作实务、廉政教育等。2.对参与监督工作的人员进行业务培训，提高其监督能力和水平。培