村集体民主监督制度

PAGE村集体民主监督制度一、总则（一）目的为加强村集体资产管理，规范村集体财务收支行为，保障村民的民主权利，促进农村经济发展和社会稳定，依据国家相关法律法规，结合本村实际情况，制定本民主监督制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村集体组织及其所属的经济实体、各类专项资金的管理与使用等涉及村集体公共事务和财务活动的所有方面。（三）基本原则1.民主公开原则充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，村集体事务和财务状况应定期向村民公开，接受村民监督。2.依法依规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，确保村集体民主监督工作合法合规进行。3.实事求是原则以客观事实为依据，准确反映村集体事务和财务收支情况，不隐瞒、不虚报。4.突出重点原则重点对村集体重大决策、财务收支、工程项目、资产资源处置等关键环节进行监督。二、监督主体与职责（一）村民会议或村民代表会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。2.村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民代表会议负责审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权听取和审议村集体财务收支情况报告，审查和批准村集体年度财务预算、决算等重大事项。（二）村务监督委员会1.村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，负责主持村务监督委员会工作。村务监督委员会成员应具备政治素质高、遵纪守法、公道正派、熟悉村情等条件，原则上不从村“两委”成员及其近亲属中推选。2.职责监督村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和村民自治章程、村规民约情况。监督村集体财务收支、资产资源管理、工程项目建设、惠农政策落实等情况。监督村民委员会成员廉洁履职情况，对发现的问题及时提出意见建议，并督促整改落实。受理村民对村集体事务和村民委员会成员的意见建议，及时反馈处理结果。向村民会议或村民代表会议报告监督工作情况，接受村民监督。（三）村民村民有权对村集体事务和财务活动进行监督，对发现的问题有权向村务监督委员会或上级有关部门反映。村民应积极参与民主监督，遵守相关法律法规和村规民约，维护村集体利益。三、监督内容（一）村集体决策1.重大事项决策对涉及村集体发展规划、产业项目引进、大额资金使用、土地征收与流转、公益事业建设等重大事项，是否按照“四议两公开”工作法进行决策，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。2.决策程序合规性检查决策过程是否符合规定的程序，是否充分征求村民意见，是否保障村民的知情权、参与权、决策权。（二）村集体财务收支1.财务预算与决算审查村集体年度财务预算编制是否科学合理，是否符合村集体实际情况和发展需要；决算是否真实准确，是否与预算执行情况相符。2.收入管理检查村集体各项收入是否及时足额入账，是否存在坐收坐支、截留挪用等问题；收入来源是否合法合规，票据使用是否规范。3.支出管理审核村集体各项支出是否符合财务制度规定，是否有合法有效的凭证；支出审批手续是否齐全，是否存在超标准、超范围支出，是否存在白条入账、虚假列支等问题。4.专项资金管理对村集体的各类专项资金，如扶贫资金、惠农补贴资金、项目建设资金等，检查是否专款专用，是否按规定的用途和程序使用，资金发放是否及时、足额，有无截留、挪用、套取等现象。（三）村集体资产资源管理1.资产清查与登记检查村集体资产是否定期进行清查盘点，资产台账是否健全，资产登记是否准确完整，是否如实反映资产的数量、价值、使用状况等信息。2.资产处置村集体资产的出售、转让、出租、抵押等处置行为，是否按照规定的程序进行评估、审批，是否公开公平公正，处置收入是否及时足额入账。3.资源发包与租赁村集体土地、林地、荒地、水面等资源的发包与租赁，是否依法依规进行，是否通过公开招投标等方式确定承包方或承租方，承包合同或租赁合同是否规范，租金收取是否及时足额。（四）工程项目建设1.项目立项与审批检查工程项目是否按照规定进行立项申报，审批手续是否齐全，是否符合相关规划和政策要求。2.招投标管理工程项目达到规定招投标规模标准的，是否按照法律法规进行招投标，招投标程序是否规范，是否存在规避招投标、围标串标等违法违规行为。3.工程质量与进度监督工程项目建设质量是否符合设计要求和相关标准，工程进度是否按计划推进，是否存在偷工减料、延误工期等问题。4.资金使用与结算审查工程项目资金是否专款专用，是否按照合同约定支付工程款，工程竣工结算是否及时准确，是否存在超付工程款等问题。（五）村干部廉洁履职情况1.遵守廉洁自律规定情况检查村干部是否遵守廉洁从政各项规定，有无利用职务之便谋取私利，是否存在贪污受贿、侵占集体资产、违规插手工程项目等行为。2.执行财经纪律情况查看村干部在财务审批、资金使用等方面是否严格执行财经纪律，有无违规干预财务工作、擅自挪用资金等问题。四、监督方式（一）财务审计监督1.定期审计每年定期对村集体财务收支情况进行审计，审计内容包括财务预算执行情况、财务收支合规性、资产资源管理情况等。审计工作由乡（镇）农村经营管理部门组织实施，审计结果向村民公开。2.专项审计根据村民反映或实际工作需要，对村集体重大工程项目、专项资金使用、村干部离任等进行专项审计。专项审计由乡（镇）政府或相关部门组织力量进行，审计结果及时向村民反馈，并作为处理相关问题的依据。（二）村务公开监督1.公开内容村集体事务和财务收支情况应按照规定的内容进行公开，包括村集体年度工作计划、财务收支明细、资产资源变动情况、工程项目建设进展、惠农政策落实情况、村干部报酬待遇等。2.公开形式主要通过村务公开栏进行公开，公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民观看。同时，也可通过村广播、微信公众号、村民微信群等多种形式进行公开，确保村民及时了解村集体事务和财务状况。3.公开时间常规性事务应定期公开，一般每月或每季度公开一次；重大事项应即时公开，在决策、实施过程和结果等各个环节及时向村民公开。（三）民主评议监督1.评议对象村民会议或村民代表会议每年对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行民主评议。2.评议内容主要包括工作业绩、廉洁自律、服务群众等方面，重点评议其在履行职责、执行政策、财务管理、村务公开等方面的表现。3.评议程序由村务监督委员会负责组织民主评议工作，制定评议方案，确定评议时间、地点、方式和内容。评议过程中，村民可通过无记名投票、口头评议等方式发表意见。评议结果应向村民公开，并作为村干部考核评价、奖惩任免的重要依据。（四）群众举报监督设立举报信箱、举报电话和电子邮箱，接受村民对村集体事务和财务活动中存在问题的举报。对群众举报的问题，村务监督委员会应及时受理，进行调查核实，并将处理结果及时反馈给举报人。对查证属实的问题，应依法依规严肃处理，并追究相关人员的责任。五、监督结果运用（一）问题整改1.对于监督检查中发现的问题，村务监督委员会应及时向村党组织和村民委员会提出整改意见建议，明确整改责任人和整改期限。2.村党组织和村民委员会应认真研究落实整改意见，制定切实可行的整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况向村民公开。（二）责任追究1.对违反法律法规、村规民约和本监督制度的单位和个人，视情节轻重，依法依规追究相应责任。2.对于在村集体事务和财务活动中存在违规行为的村干部，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。（三）与绩效考核挂钩将村集体民主监督工作情