旅游环境保护监督制度

PAGE旅游环境保护监督制度一、总则（一）目的为加强旅游环境保护，规范旅游开发与经营活动中的环境保护行为，保障旅游资源的可持续利用，促进旅游业的健康发展，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事旅游开发、旅游经营以及参与旅游活动的各类主体，包括旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游交通企业等。（三）基本原则1.预防为主原则在旅游项目规划、建设和运营全过程中，充分考虑环境保护因素，采取有效措施预防环境污染和生态破坏，将环境影响降到最低限度。2.谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿原则明确旅游开发经营者对旅游环境保护的主体责任，对造成环境破坏的行为，必须承担恢复和补偿责任。3.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与旅游环境保护监督，保障公众对旅游环境信息的知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与旅游环境保护的良好氛围。二、监督管理职责分工（一）政府部门职责1.环境保护部门负责对旅游开发与经营活动中的环境保护工作实施统一监督管理，制定并监督执行旅游环境保护相关标准和规范，依法查处环境违法行为。2.旅游主管部门将旅游环境保护纳入旅游发展规划，指导、督促旅游企业落实环境保护措施，对旅游项目的环境影响评价文件进行审查，协同相关部门开展旅游环境保护监督检查。3.其他相关部门如林业、水利、国土资源等部门，按照各自职责，负责对旅游开发涉及的自然资源保护、水资源管理、土地利用等方面进行监督管理，协同做好旅游环境保护工作。（二）旅游企业责任1.建立健全环境管理制度旅游企业应设立专门的环境管理机构或配备专职环境管理人员，制定完善的环境管理制度和操作规程，明确各部门和岗位的环境保护职责。2.落实环境保护措施旅游景区要加强对景区内生态环境的保护，合理规划游览路线，避免过度开发和游客集中区域生态破坏；做好垃圾收集、处理和污水排放管理，保护景区水质和土壤环境。旅行社应在旅游行程安排中融入环境保护宣传内容，引导游客文明旅游，减少旅游活动对环境的负面影响；合理安排旅游线路，避免因线路设计不合理导致对环境敏感区域的过度干扰。旅游饭店要加强节能减排管理，推广使用清洁能源和环保型用品，减少污水、废气排放；做好餐饮垃圾分类处理，防止食物残渣对周边环境造成污染。旅游交通企业要确保运营车辆、船舶等符合环保要求，减少尾气排放和噪声污染；合理规划交通线路，避免因交通拥堵和无序行驶对旅游景区及周边环境造成破坏。三、环境影响评价与规划（一）环境影响评价要求1.所有新、改、扩建旅游项目必须依法进行环境影响评价。旅游项目建设单位应委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，对项目可能产生的环境影响进行全面、客观、公正的评价。2.环境影响评价文件应包括项目概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。3.旅游项目环境影响评价文件经有审批权的环境保护部门审批后，建设单位方可开工建设。在项目建设过程中，建设单位应严格按照环境影响评价文件及其批复要求落实各项环境保护措施。（二）旅游规划中的环境保护1.各级政府在编制旅游发展规划时，应充分考虑环境保护因素，将旅游环境保护纳入规划体系，与生态保护规划、土地利用规划等相衔接。旅游规划中应明确旅游资源保护的目标、任务和措施，合理确定旅游开发的规模、布局和强度。2.在旅游景区规划设计阶段，要注重生态保护和景观协调性，充分考虑地形地貌、植被覆盖、水资源等自然条件，合理划分功能区，避免对生态环境造成破坏。同时，要加强对景区周边生态环境的保护，设置生态保护缓冲带，防止旅游开发活动对周边生态系统的干扰和破坏。四、旅游环境保护措施监督（一）污染防治措施监督1.大气污染防治监督旅游企业是否按照规定使用清洁能源，减少煤炭、燃油等高污染能源的使用。对使用燃油锅炉、炉灶等设备的旅游企业，检查其是否安装有效的废气净化装置，确保废气达标排放。加强对旅游景区内餐饮、住宿等场所油烟排放的监管，要求其安装合格的油烟净化设施，并定期进行维护和清洗，保证油烟排放符合国家相关标准。督促旅游交通企业对运营车辆、船舶进行定期维护和保养，确保尾气排放达标。鼓励推广使用新能源旅游交通工具，减少机动车尾气污染。2.水污染防治检查旅游景区内污水排放系统是否完善，污水是否经过有效处理后达标排放。对于旅游饭店、景区内的餐饮场所等，要监督其是否设置油水分离设施，防止含油污水直接排入水体。加强对旅游景区周边水体环境的监测，防止旅游开发活动对地表水、地下水造成污染。严禁在饮用水水源保护区内开展旅游开发活动，对已存在的违规旅游项目依法予以取缔。要求旅游企业合理利用水资源，采取节水措施，如安装节水器具、采用中水回用技术等，减少水资源浪费。3.固体废弃物污染防治监督旅游景区、旅游饭店等场所是否设置足够数量的垃圾分类收集容器，并按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类收集。检查旅游企业是否建立健全固体废弃物管理制度，确保固体废弃物得到及时、妥善的处理。对于可回收物，应进行回收利用；对于有害垃圾，应按照相关规定交由有资质的单位进行处理；对于厨余垃圾和其他垃圾，应及时清运至指定的垃圾处理场所进行无害化处理。加强对旅游景区周边垃圾处理情况的监督，防止垃圾随意堆放或倾倒对周边环境造成污染。（二）生态保护措施监督1.植被保护检查旅游景区内植被保护情况，禁止非法砍伐、破坏树木和植被。对因旅游开发需要进行植被移植的，要监督建设单位按照相关规定办理审批手续，并采取有效的植被恢复措施。督促旅游企业加强对景区内绿化工作的管理，及时补种缺失的植被，提高景区植被覆盖率，保持生态平衡。防止游客在旅游活动中对植被造成破坏，通过设置警示标识、加强宣传教育等方式，引导游客文明游览，爱护景区内的花草树木。2.野生动物保护监督旅游景区内是否存在非法猎捕、杀害、贩卖野生动物及其制品的行为。加强对景区周边野生动物栖息地的保护，避免旅游开发活动对野生动物生存环境造成破坏。要求旅游企业在旅游项目建设和运营过程中，采取必要的措施减少对野生动物的干扰，如合理规划游览路线、设置野生动物通道等。开展旅游景区内野生动物保护宣传教育活动，提高游客保护野生动物的意识，共同营造良好的野生动物生存环境。3.水土保持检查旅游项目建设过程中是否落实水土保持措施，如设置挡土墙、护坡、排水设施等，防止因工程建设造成水土流失。对旅游景区内已造成水土流失的区域，督促建设单位及时进行治理和修复，恢复植被覆盖，减少土壤侵蚀。在旅游项目规划和建设过程中，充分考虑地形地貌和水文条件，避免不合理的工程建设导致水土流失加剧。（三）环境监测与预警1.环境监测体系建设建立健全旅游环境监测网络，由环境保护部门会同旅游主管部门及相关部门，在重点旅游景区、旅游集散地等区域设置环境监测站点，对旅游环境质量进行实时监测。监测内容包括空气质量、水质、噪声、土壤质量以及生态环境指标等，定期发布旅游环境质量报告，及时掌握旅游环境质量状况及其变化趋势。2.环境预警机制制定旅游环境预警方案，根据环境监测数据和旅游活动特点，设定不同级别的预警指标。当旅游环境质量出现异常变化或可能发生重大环境事件时，及时发布预警信息。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容，以便相关部门和旅游企业及时采取应对措施，防止环境问题进一步恶化。建立旅游环境应急响应机制，一旦发生突发环境事件，相关部门和旅游企业应按照应急预案迅速开展应急处置工作，最大限度地减少事件对旅游环境和游客的影响。五、公众参与与社会监督（一）公众参与途径1.信息公开政府部门和旅游企业应通过官方网站、公告栏、新闻媒体等多种渠道，及时向社会公开旅游环境相关信息，包括环境影响评价文件、环境监测数据、环境保护措施落实情况等，保障公众的知情权。2.意见反馈：设立专门的旅游环境保护意见反馈渠道，如热线电话、电子邮箱、意见箱等，接受公众对旅游环境保护工作的意见和建议。对公众反映的问题，要及时进行处理和回复，并将处理结果向社会公开。3.公众参与活动：组织开展形式多样的公众参与旅游环境保护活动，如环保志愿者行动、旅游环境主题宣传活动等，鼓励公众积极参与旅游环境保护实践，提高公众的环保意识和参与度。（二）社会监督机制1.媒体监督：发挥新闻媒体的监督作用，对旅游开发与经营活动中的环境违法行为进行曝光，促使相关部门和企业及时整改。同时，通过媒体宣传旅游环境保护的重要性和先进典型，营造良好的舆论氛围。2.社会组织监督：支持和引导环保社会组织参与旅游环境保护监督，鼓励其开展调查研究、提出意见建议，并对旅游企业的环境行为进行监督。环保社会组织可通过公益诉讼等法律途径，维护旅游环境公共利益。3.行业自律监督：加强旅游行业协会建设，发挥行业协会在旅游环境保护中的自律监督作用。行业协会应制定行业环境保护规范和自律公约，引导会员单位自觉遵守环境保护法律法规，加强行业内部监督管理，对违反公约的会员单位进行相应的惩戒。六、法律责任与处罚（一）环境违法行为界定1.旅游开发与经营活动中，违反环境影响评价制度，未依法进行环境影响评价擅自开工建设或未按照环境影响评价文件及其批复要求落实环境保护措施的。2.旅游企业未按照国家规定使用清洁能源，废气、废水、废渣等污染物超标排放，造成环境污染的。3.破坏旅游景区内植被、野生动物栖息地，非法猎捕、杀害、贩卖野生动物及其制品，或者在旅游活动中对生态环境造成严重破坏的。4.未按照规定设置垃圾分类收集容器，随意堆放、倾倒固体废弃物，对旅游环境造成污染的。5.拒绝或阻碍环境保护部门及其他相关部门依法进行旅游环境保护监督检查的。（二）处罚措施1.对于违反环境影响评价制度的旅游项目建设单位，由环境保护部门责令停止建设，根据违法情节轻重，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.对旅游企业的环境违法行为，环境保护部门应依法责令其限期整改，并处以相应的罚款。情节严重且拒不整改的，责令其停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对破坏生态环境的单位和个人，除依法责令其承担生态恢复责任外，还应根据