政府加强法制监督制度

PAGE政府加强法制监督制度一、总则（一）目的为了进一步加强政府法制监督工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）依据本实施方案依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规以及相关行业标准制定。（三）适用范围本实施方案适用于本地区各级人民政府及其工作部门的行政行为监督。（四）基本原则1.依法监督原则。严格依照法律法规规定的权限和程序进行监督，确保监督活动合法有效。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观、公正地评价行政行为。3.有错必纠原则。对违法或不当的行政行为，及时予以纠正，保障法律法规的严肃性。4.监督与指导相结合原则。在监督过程中，注重发现问题，提出改进意见，促进依法行政水平的提高。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府。负责对所属工作部门和下级人民政府的行政行为进行监督。2.上级人民政府工作部门。对下级人民政府相关部门的行政行为进行业务指导和监督。3.监察机关。依法对行政机关及其工作人员的行政行为进行监察。4.审计机关。对行政机关的财政收支、财务收支等进行审计监督。5.法制机构。具体承担政府法制监督的日常工作，负责组织、协调、指导和监督检查。（二）职责分工1.本级人民政府职责制定法制监督工作计划和工作制度，组织开展监督检查活动。协调解决法制监督工作中的重大问题。对违法或不当行政行为依法作出处理决定。2.上级人民政府工作部门职责制定本系统的法制监督工作规范和标准。对下级人民政府相关部门的行政行为进行业务指导和监督检查。受理和处理下级人民政府相关部门的行政复议申请。3.监察机关职责对行政机关及其工作人员的行政行为进行监察，查处违法违纪行为。督促行政机关及其工作人员依法履行职责。4.审计机关职责对行政机关的财政收支、财务收支等进行审计监督，检查财务收支的真实性、合法性和效益性。发现和纠正财务收支中的违法违规问题。5.法制机构职责审查规范性文件的合法性，对违法或不当的规范性文件提出处理意见。受理和处理行政复议案件，依法作出复议决定。组织开展行政执法监督检查，对违法或不当的行政执法行为提出纠正意见。指导和协调行政应诉工作，组织开展行政赔偿工作。三、监督内容（一）规范性文件监督1.审查规范性文件是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触。2.检查规范性文件的制定程序是否合法，是否经过公开征求意见、合法性审查等程序。3.对规范性文件进行备案审查，发现问题及时督促制定机关改正。（二）行政执法监督1.检查行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。2.监督行政执法程序是否合法，是否存在滥用职权、超越职权、违反法定程序等问题。3.审查行政执法文书是否规范，是否符合法定形式。4.检查行政执法决定是否合法、适当，是否存在违法或不当的行政处罚、行政许可、行政强制等行为。（三）行政复议监督1.受理行政复议申请，审查行政复议案件的合法性和适当性。2.对行政复议决定的执行情况进行监督检查，确保复议决定得到有效执行。3.分析行政复议案件中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。（四）行政应诉监督1.指导和协调行政机关做好行政应诉工作，审查行政应诉答辩状等法律文书。2.监督行政机关在行政诉讼中的出庭应诉情况，确保行政机关依法履行应诉职责。3.分析行政诉讼案件中存在的问题，提出加强和改进工作的措施。（五）行政赔偿监督1.受理行政赔偿申请，审查行政赔偿案件的合法性和适当性。2.对行政赔偿决定的执行情况进行监督检查，确保赔偿义务机关依法履行赔偿义务。3.分析行政赔偿案件中存在的问题，提出完善行政赔偿制度的建议。四、监督方式（一）规范性文件审查1.制定机关自规范性文件发布之日起15日内，将规范性文件报本级人民政府法制机构备案。2.法制机构对备案的规范性文件进行合法性审查，必要时可以征求相关部门和专家的意见。3.对审查中发现的问题，法制机构及时与制定机关沟通，提出修改意见，制定机关应当在规定期限内予以改正。（二）行政执法监督检查1.定期开展行政执法检查，每年至少组织一次全面的行政执法检查活动。2.不定期进行专项执法检查，针对重点领域、重点行业的行政执法情况进行检查。3.开展行政执法案卷评查，对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等案卷进行评查，发现问题及时督促整改。4.受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报，及时进行调查处理。(三)行政复议1.公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向本级人民政府或者上级人民政府工作部门申请行政复议。2.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。3.行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以延长30日。4.行政复议决定作出后，被申请人应当在规定期限内履行复议决定。(四)行政应诉1.行政机关收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据等材料。2.行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。3.行政机关应当按照人民法院的要求，按时提交证据、依据等材料，积极配合人民法院的审理工作。(五)行政赔偿1.公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以依法申请行政赔偿。2.赔偿义务机关收到行政赔偿申请后，应当在2个月内作出是否赔偿的决定。3.赔偿义务机关决定赔偿的，应当自作出决定之日起10日内与赔偿请求人签订赔偿协议，并支付赔偿金。五、监督程序（一）启动程序1.法制监督机构根据工作计划、群众举报、上级交办等情况，确定监督事项。2.对确定的监督事项，法制监督机构应当制定具体的监督方案，明确监督内容、方式、步骤和时间要求等。（二）实施程序1.监督检查人员按照监督方案的要求，开展调查取证工作。可以采取查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，收集相关证据材料。2.监督检查人员应当制作监督检查记录，如实记录监督检查的过程、发现的问题等情况。3.在监督检查过程中，如果发现行政行为存在违法或不当问题，监督检查人员应当及时向被监督单位提出整改意见，并要求其在规定期限内提交整改报告。（三）处理程序1.法制监督机构对监督检查中发现的问题进行综合分析，根据问题的性质和严重程度，提出处理建议。2.对于一般性问题，法制监督机构可以向被监督单位发出《行政执法监督意见书》，要求其限期整改。3.对于严重违法或不当的行政行为，法制监督机构应当依法作出处理决定，如责令改正、撤销违法决定、追究责任等。4.被监督单位对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止处理决定的执行。（四）反馈程序1.被监督单位应当按照要求及时提交整改报告，报告整改情况和整改结果。2.法制监督机构对整改报告进行审查，对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。3.法制监督机构应当定期向上级人民政府和本级人民政府报告法制监督工作情况，对典型案例进行通报。六、保障措施（一）组织保障1.各级人民政府要加强对法制监督工作的领导，建立健全法制监督工作协调机制，及时解决工作中遇到的问题。2.各部门要明确法制监督工作的分管领导和具体承办人员，确保法制监督工作落到实处。（二）人员保障1.加强法制监督队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强的人员充实到法制监督队伍中。2.定期组织法制监督人员培