抽象行政行为监督制度

PAGE抽象行政行为监督制度一、总则（一）目的为了规范抽象行政行为，加强对抽象行政行为的监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法制统一和政令畅通，根据宪法和有关法律、法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规则、规定、办法、细则等具有普遍约束力的决定、命令。（三）基本原则1.合法性原则抽象行政行为应当符合宪法、法律、法规以及上级规范性文件的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则抽象行政行为应当符合公平、公正、公开的原则，充分考虑各种因素，合理行使自由裁量权，避免显失公平、不合理的规定。3.民主性原则抽象行政行为的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.效率原则在保证抽象行政行为合法、合理、民主的前提下，应当提高制定效率，及时满足管理需要。二、抽象行政行为的制定程序（一）立项1.根据公司/组织的工作需要和实际情况，由相关部门或者机构提出制定规范性文件的立项建议。2.立项建议应当包括制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及工作进度安排等内容。3.立项建议经公司/组织领导审核同意后，列入年度制定计划。（二）起草1.规范性文件由提出立项建议的部门或者机构负责起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见；经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。4.规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，用语应当准确、简洁、规范，避免产生歧义。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送公司/组织法制工作机构进行合法性审查。2.法制工作机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行审查：是否符合宪法、法律、法规以及上级规范性文件的规定；是否与本公司/组织的其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。3.法制工作机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者或者其他专业机构的意见，也可以组织召开座谈会、论证会、听证会等。4.法制工作机构应当在收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成审查工作，并提出审查意见。审查意见应当包括对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性等方面的评价以及修改建议。（四）决定与公布1.规范性文件草案经法制工作机构审查通过后，由起草部门或者机构将草案连同审查意见一并报公司/组织领导审批。2.公司/组织领导应当对规范性文件草案进行认真审查，作出批准或者不予批准的决定。批准的，由起草部门或者机构按照规定的格式和程序予以公布；不予批准的，由起草部门或者机构根据领导意见进行修改后重新报送审查。3.规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。4.规范性文件应当在公司/组织内部网站、公告栏等显著位置公布，便于公众查阅和下载。同时，应当按照规定报送有关部门备案。三、抽象行政行为的监督检查（一）监督检查主体1.公司/组织的法制工作机构负责对本公司/组织制定的抽象行政行为进行日常监督检查。2.公司/组织的监察部门负责对抽象行政行为的制定和实施过程进行行政监察。3.公民、法人和其他组织有权对本公司/组织制定的抽象行政行为提出意见和建议，对违法或者不当的抽象行政行为有权向公司/组织的法制工作机构或者监察部门投诉、举报。（二）监督检查内容1.抽象行政行为是否符合宪法、法律、法规以及上级规范性文件的规定。2.抽象行政行为的制定程序是否合法。3.抽象行政行为的内容是否合理、适当，是否存在显失公平、不合理的规定。4.抽象行政行为的实施效果是否达到预期目的，是否存在执行不力的情况。（三）监督检查方式1.定期检查法制工作机构应当定期对本公司/组织制定的抽象行政行为进行清理和检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查根据工作需要，法制工作机构可以针对某一类或者某一项抽象行政行为进行专项检查，深入了解其制定和实施情况，提出改进意见和建议。3.备案审查法制工作机构应当对本公司/组织制定的规范性文件进行备案审查，对不符合规定的规范性文件及时提出处理意见。4.投诉举报处理对公民、法人和其他组织提出的投诉、举报，法制工作机构或者监察部门应当及时受理，并进行调查处理。对违法或者不当的抽象行政行为，应当依法予以纠正。（四）监督检查结果的处理1.对于监督检查中发现的问题，法制工作机构应当及时向起草部门或者机构反馈，并提出整改意见。起草部门或者机构应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况书面报告法制工作机构。2.对于违法或者不当的抽象行政行为，法制工作机构应当提出撤销、修改或者废止的建议，报公司/组织领导批准后执行。3.对于因抽象行政行为违法或者不当给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。四、抽象行政行为的备案审查（一）备案范围本公司/组织制定的规范性文件应当按照规定报送有关部门备案。备案范围包括：1.章程、规则、规定、办法、细则等具有普遍约束力的决定、命令；2.对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件；3.其他需要备案的规范性文件。（二）备案程序1.规范性文件起草部门或者机构应当在规范性文件公布之日起[X]日内，将规范性文件一式[X]份报送公司/组织法制工作机构备案。2.法制工作机构应当对报送备案的规范性文件进行审查，对符合备案要求的，予以登记备案；对不符合备案要求的，应当通知起草部门或者机构限期补正。逾期不补正的，不予备案。3.法制工作机构应当定期对备案的规范性文件进行汇总分析，发现问题及时向起草部门或者机构反馈，并提出处理意见。（三）备案审查内容1.规范性文件是否符合宪法、法律、法规以及上级规范性文件的规定；2.规范性文件的制定程序是否合法；3.规范性文件的内容是否合理、适当，是否存在显失公平、不合理的规定；4.规范性文件是否与本公司/组织的其他规范性文件相协调、衔接。（四）备案审查结果的处理1.对于备案审查中发现的问题，法制工作机构应当及时向起草部门或者机构反馈，并提出整改意见。起草部门或者机构应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况书面报告法制工作机构。2.对于违法或者不当的规范性文件，法制工作机构应当提出撤销、修改或者废止的建议，报公司/组织领导批准后执行。3.对于因规范性文件违法或者不当给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。五、抽象行政行为的清理与废止（一）清理范围1.本公司/组织制定的现行有效的规范性文件；2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所取代的规范性文件；3.因形势变化或者实际工作需要不再适用的规范性文件。（二）清理程序1.法制工作机构应当定期组织对本公司/组织制定的规范性文件进行清理。清理工作可以根据实际情况，采取全面清理或者专项清理的方式进行。2.起草部门或者机构应当对本部门或者机构制定的规范性文件进行自查，提出清理意见，报法制工作机构汇总。3.法制工作机构应当对各部门或者机构报送的清理意见进行审核，提出初步清理方案，报公司/组织领导批准后组织实施。（三）废止程序1.对于需要废止的规范性文件，法制工作机构应当提出废止建议，报公司/组织领导批准后予以公布。2.废止规范性文件应当发布公告，说明废止的依据和理由，并自公告发布之