山东省 巡视监督制度

PAGE山东省巡视监督制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合山东省实际，制定本制度。本制度旨在通过建立健全巡视监督机制，发现问题、形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在我省落地生根，为经济社会发展提供坚强保障。（二）适用范围本制度适用于省委巡视组对我省各级党组织领导班子及其成员，以及省委管理的国有企业、事业单位主要负责人进行巡视监督。（三）基本原则1.政治巡视原则：坚持把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，突出政治纪律和政治规矩，查找政治偏差，督促各级党组织和党员干部坚定理想信念宗旨，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.问题导向原则：以发现问题为导向，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，以及群众反映强烈、影响改革发展稳定的重点问题，为解决问题、形成长效机制提供依据。3.依规依纪原则：严格按照党内法规和国家法律法规开展巡视工作，做到程序合规、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，确保巡视工作经得起历史和实践检验。4.实事求是原则：坚持一切从实际出发，深入调查研究，全面客观地了解情况，准确把握问题实质，做到不夸大、不缩小、不隐瞒，如实反映巡视发现的问题。5.依靠群众原则：充分相信和依靠群众，广泛听取群众意见，畅通群众举报渠道，鼓励群众积极参与巡视监督，发挥群众在巡视工作中的重要作用。二、巡视机构与人员（一）巡视机构设置省委设立巡视工作领导小组，向省委负责并报告工作。巡视工作领导小组组长由省委副书记担任，副组长由省纪委书记、省委组织部部长担任。省委巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构，设在省纪委。办公室主任由省纪委副书记兼任。省委组建若干巡视组，承担巡视任务。巡视组设组长、副组长及其他职位，实行组长负责制。（二）巡视人员选派与管理巡视人员应当具备下列条件：1.理想信念坚定，对党忠诚，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；2.坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁；3.遵守党的纪律，严守党的秘密；4.熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力；5.身体健康，能胜任工作要求。巡视人员实行任职回避、地域回避、公务回避。省委巡视工作领导小组按照规定加强对巡视人员的培训、考核、监督和管理，建立健全激励约束机制，鼓励巡视人员忠诚履职、担当尽责。三、巡视内容（一）执行党的政治纪律和政治规矩情况1.检查被巡视党组织和党员干部是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否认真贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，是否存在有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是等问题。2.查看被巡视党组织是否严肃党内政治生活，加强党性党风党纪教育，营造风清气正的政治生态，是否存在违反党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等问题。（二）贯彻落实新时代党的组织路线情况1.了解被巡视党组织领导班子建设情况，是否存在软弱涣散、凝聚力战斗力不强等问题；查看干部选拔任用工作是否严格执行党的干部政策和组织人事纪律，是否存在违规用人、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。2.检查基层党组织建设情况，是否存在党组织弱化、虚化、边缘化问题，党员教育管理监督是否到位，是否充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（三）履行全面从严治党主体责任和监督责任情况1.考察被巡视党组织落实全面从严治党主体责任情况，是否把管党治党作为根本政治责任，是否存在主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题；查看领导干部履行“一岗双责”情况，是否对分管领域党风廉政建设工作真抓真管。2.检查被巡视党组织落实党风廉政建设责任制情况，是否加强对权力运行的制约和监督，是否存在以权谋私、贪污贿赂、权钱交易、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法问题；查看纪检监察机构履行监督责任情况，是否严肃查处违纪违法案件，维护党的纪律严肃性。（四）执行民主集中制和干部选拔任用规定情况1.检查被巡视党组织执行民主集中制情况，是否坚持集体领导和个人分工负责相结合，是否存在独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；查看“三重一大”决策制度执行情况，是否做到科学决策民主决策依法决策。2.考察被巡视党组织干部选拔任用工作情况，是否严格按照干部选拔任用程序办事，是否存在违反干部选拔任用标准和程序、搞团团伙伙、拉帮结派等问题；查看干部选拔任用工作的公正性、透明度，是否存在群众反映强烈的突出问题。（五）省委要求了解的其他问题省委根据工作需要，可对巡视内容进行调整和补充，巡视组应当按照要求开展工作，全面深入了解相关情况，及时发现并报告重要问题线索。四、巡视工作方式与权限（一）工作方式1.听取汇报：听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报，全面了解被巡视党组织的工作情况。2.个别谈话：与被巡视党组织领导班子成员、其他干部群众进行个别谈话，广泛听取意见，了解掌握实际情况。3.受理信访：设立专门的举报电话、邮箱和信箱，受理群众对被巡视党组织和党员干部的举报和反映，对收到的信访举报进行认真梳理和分析。4.查阅资料：查阅被巡视党组织的文件、会议记录、财务账目、干部人事档案等资料，从中发现问题线索。5.实地走访：深入被巡视党组织的下属单位、部门、项目现场等进行实地走访，了解真实情况，发现存在的问题。6.专项检查：针对重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，开展专项检查，深入查找问题根源。7.列席会议：列席被巡视党组织的有关会议，了解会议决策过程和执行情况，发现存在的问题。（二）工作权限1.巡视组有权要求被巡视党组织提供与巡视工作有关的文件、资料、财务账目等材料。2.巡视组有权与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话，了解情况。3.巡视组有权受理反映被巡视党组织和党员干部问题的来信、来电、来访等。4.巡视组有权对被巡视党组织所管理的干部选拔任用工作进行检查。5.巡视组在巡视工作中发现的问题线索，有权按照规定进行移交，由有关部门进行调查处理。五、巡视工作程序（一）准备阶段1.省委巡视工作领导小组根据党中央决策部署和省委工作要求，结合实际，研究确定巡视工作年度计划、任务安排和工作重点。2.省委巡视工作领导小组办公室根据巡视工作年度计划，制定具体的巡视工作方案，明确巡视对象、内容、方式、时间安排等。3.省委巡视组根据巡视工作方案，组建巡视组，明确巡视组人员分工，开展培训，使巡视人员熟悉巡视工作流程、方法和要求。4.巡视组向被巡视党组织发出巡视通知，要求其做好相关准备工作，并在一定范围内发布巡视公告，公布巡视组联系方式、巡视任务、巡视时间等，鼓励干部群众积极参与巡视监督。（二）进驻阶段巡视组进驻被巡视党组织后，召开巡视工作动员会，传达党中央关于巡视工作的决策部署和省委要求，通报巡视任务和工作安排，提出工作要求。被巡视党组织主要负责人作表态发言。（三）了解阶段巡视组按照巡视工作方案，运用各种工作方式，深入了解被巡视党组织的情况，广泛听取干部群众意见，认真查找存在的问题，对发现的问题线索进行深入分析和研判。（四）报告阶段巡视组在了解工作结束后，撰写巡视报告，如实反映巡视发现的问题，提出整改意见和建议。巡视报告经巡视组集体研究讨论后，报省委巡视工作领导小组。省委巡视工作领导小组对巡视报告进行审议，提出意见建议，报省委书记专题会议研究。（五）反馈阶段省委书记专题会议研究同意后，省委巡视组向被巡视党组织领导班子反馈巡视意见，指出问题，提出整改要求。反馈意见经省委巡视工作领导小组审核后，以省委巡视工作领导小组名义向被巡视党组织下达。被巡视党组织收到巡视反馈意见后，应当召开专题民主生活会，认真剖析问题根源，研究制定整改措施，并在规定时间内将整改情况报告省委巡视工作领导小组。（六）移交阶段巡视组对巡视发现的问题线索进行分类整理，按照干部管理权限和职责分工，移交给有关部门进行调查处理。对涉嫌违纪违法的问题线索，及时移交纪检监察机关；对选人用人方面的问题线索，移交组织部门；对其他问题线索，根据实际情况移交相关职能部门。（七）整改阶段被巡视党组织应当切实履行整改主体责任，党组织主要负责人是整改第一责任人，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，按照巡视反馈意见，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，认真抓好整改落实。省委巡视工作领导小组办公室负责对整改情况进行跟踪了解和督促检查，对整改不力的，按照有关规定进行问责。（八）公开阶段被巡视党组织应当按照党务公开的要求，将巡视整改情况在一定范围内进行公开，接受干部群众监督。公开内容包括整改措施、整改成效、整改时限等，确保整改工作公开透明。六、巡视成果运用（一）加强对整改情况的监督检查省委巡视工作领导小组办公室负责对被巡视党组织整改情况进行跟踪了解，通过调阅整改报告、实地检查、回访了解等方式，督促被巡视党组织认真落实整改任务。对整改不力、敷衍塞责的，严肃追究责任。（二）将巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据组织部门应当将巡视结果与干部考核评价、选拔任用相结合，对巡视中发现的优秀干部，按照有关规定予以表彰和重用；对存在问题的干部，视情节轻重，进行批评教育、组织调整或者纪律处分。对巡视中发现的选人用人方面的问题，及时进行纠正，严肃查处违规用人行为。（三）推动建章立制，堵塞漏洞被巡视党组织应当针对巡视发现的问题，深入分析原因，查找制度漏洞，建立健全相关制度机制，从源头上防范问题再次发生。省委巡视工作领导小组办公室应当加强对制度建设情况的督促指导，推动全省各级党组织不断完善制度体系，提高治理能力。（四）通报曝光典型案例对巡视中发现的典型违纪违法案例，由纪检监察机关按照规定进行通报曝光，发挥警示震慑作用，教育引导广大党员干部自觉遵守党纪国法，营造风清气正的政治生态。七、纪律与责任（一）巡视工作人员纪律巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律，保守巡视工作秘密，不得泄露巡视工作情况和巡视发现的问题线索；不得利用巡视工作便利谋取私利；不得擅自处置巡视中发现的重要情况和问题；不得干预被巡视党组织的正常工作。对违反巡视工作纪律的巡视工作人员，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）被