宪法中卫生监督制度

PAGE宪法中卫生监督制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，保障公众健康，维护社会公共卫生秩序，依据宪法及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事卫生监督相关活动的各级卫生行政部门及其所属卫生监督机构，以及涉及卫生监督管理的各类单位和个人。（三）基本原则1.依法行政原则严格依据宪法、法律法规和规章赋予的职责权限，依法履行卫生监督职能，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.保障公众健康原则把保障公众健康作为卫生监督工作的出发点和落脚点，以维护公众健康权益为根本目标，加强对涉及公众健康的各类活动的监督管理。3.预防为主原则坚持预防为主的方针，通过加强卫生监督监测、风险评估等手段，提前发现和消除卫生安全隐患，预防和控制各类突发公共卫生事件的发生。4.公平公正原则在卫生监督执法过程中，遵循公平、公正的原则，平等对待所有被监督对象，不偏不倚地执行法律法规，确保执法结果的公正性。二、卫生监督机构职责（一）卫生行政部门职责1.贯彻执行国家有关卫生监督工作的方针、政策和法律、法规，制定本地区卫生监督工作规划和年度计划，并组织实施。2.负责辖区内卫生监督机构的设置、人员编制、经费保障等工作，加强对卫生监督队伍的建设和管理。3.组织开展卫生监督执法检查，依法查处各类卫生违法行为，维护卫生监督秩序。4.负责卫生行政许可的受理、审核、审批和发放工作，对许可事项进行监督检查。5.组织协调重大卫生监督执法活动，参与处理重大突发公共卫生事件，负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告。6.组织开展卫生监督宣传教育，提高公众的卫生法律意识和自我保护能力。7.负责与相关部门的沟通协调，建立健全卫生监督协作机制，共同推进卫生监督工作。（二）卫生监督机构职责1.具体承担卫生行政部门交办的卫生监督执法任务，依法对辖区内医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等领域进行监督检查。2.负责卫生行政许可申请的受理、现场审查、资料审核等工作，提出审核意见，报卫生行政部门审批。3.对卫生违法行为进行调查取证，依法实施行政处罚，对涉及刑事犯罪的案件及时移送司法机关。4.开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析评估，及时发现和解决卫生安全问题。5.负责卫生监督信息的收集、录入、上报和管理工作，建立健全卫生监督档案。6.组织开展卫生监督培训和技术指导，提高卫生监督人员的业务水平和执法能力。7.参与卫生行政部门组织的重大卫生监督执法活动和突发公共卫生事件应急处置工作。三、卫生监督执法程序（一）案件受理与立案1.卫生监督机构通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报卫生监督机构负责人批准。立案应当符合下列条件：有明确的违法主体；有违反卫生法律法规的事实；依照卫生法律法规应当追究法律责任；属于本机构管辖范围。（二）调查取证1.立案后，卫生监督机构应当指定两名以上卫生监督执法人员进行调查取证。调查取证人员应当出示执法证件，表明身份。2.调查取证人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅和复制有关资料、采集样品等方式收集证据。收集的证据应当客观、真实、合法，并与案件事实相关联。3.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。4.现场检查应当制作现场检查笔录，现场检查笔录应当由当事人或者见证人和卫生监督执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。5.卫生监督执法人员在调查取证过程中，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。采取行政强制措施应当符合法定程序，并制作相关法律文书。（三）案件审查与合议1.调查取证结束后，承办人员应当及时将案件调查情况和证据材料提交卫生监督机构负责人进行审查。2.卫生监督机构负责人应当组织有关人员对案件进行合议。合议应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并提出处理意见。3.合议应当制作合议记录，合议记录应当由参加合议的人员签名或者盖章。（四）事先告知与陈述申辩1.卫生监督机构在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述权、申辩权。2.当事人有权在收到行政处罚事先告知书之日起三日内进行陈述和申辩。当事人提出陈述和申辩的，卫生监督机构应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。（五）听证程序1.卫生监督机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。2.听证应当按照下列程序进行：当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出；卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，卫生监督机构应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（六）处罚决定与送达1.卫生监督机构负责人根据合议和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.卫生监督机构应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.行政处罚执行完毕后，承办人员应当及时将案件材料整理归档，填写结案报告，报卫生监督机构负责人批准结案。四、卫生监督重点领域（一）医疗卫生机构监督1.医疗机构执业许可监督审查医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，并按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。检查医疗机构的人员资质、设备设施、规章制度等是否符合要求。2.医疗服务行为监督监督医疗机构的医疗质量、医疗安全，规范医疗服务行为，防止医疗事故和差错发生。检查医疗机构的药品、医疗器械使用管理情况，确保用药用械安全。3.医疗广告监督审查医疗广告内容是否真实、合法，是否存在虚假宣传、夸大疗效等违法行为。查处未经审查擅自发布医疗广告以及发布违法医疗广告的行为。（二）公共场所卫生监督1.公共场所卫生许可监督检查公共场所是否取得卫生许可证，是否在有效期内，是否按照规定进行公示。审查公共场所的卫生设施、通风换气、采光照明、给排水等是否符合卫生标准。2.公共场所卫生监测监督定期对公共场所进行卫生监测，包括空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等项目。对监测结果不符合卫生标准的公共场所，责令其限期整改，直至达到卫生要求。3.公共场所卫生管理监督检查公共场所的卫生管理制度是否健全，卫生管理措施是否落实。监督公共场所从业人员的健康检查和卫生知识培训情况，确保从业人员持有效健康证明上岗。（三）饮用水卫生监督1.集中式供水卫生监督审查集中式供水单位的卫生许可证，检查其水源选择、取水、净水、蓄水、配水等环节的卫生防护措施是否到位。监督集中式供水单位的水质检测情况，确保供水水质符合国家卫生标准。2.二次供水卫生监督检查二次供水设施的设计、施工、验收是否符合卫生要求，设施是否定期清洗、消毒、维护。对二次供水水质进行抽检，防止二次污染，保障居民饮用水安全。3.涉及饮用水卫生安全产品监督审查涉水产品的卫生许可批件，检查涉水产品的生产经营单位是否取得有效资质。监督涉水产品的生产经营活动，查处生产销售无卫生许可批件、假冒伪劣涉水产品的违法行为。（四）学校卫生监督1.学校卫生许可监督检查学校是否取得卫生许可证，是否按照规定进行卫生设施建设和改造。审查学校的教学环境、生活设施等是否符合卫生标准，为学生提供良好的学习和生活条件。2.学校卫生监测监督对学校的教室采光、照明、通风、课桌椅、黑板等教学环境卫生状况进行监测。检查学校的饮用水卫生、食品卫生、传染病防控等工作落实情况，保障师生健康。3.学校卫生管理监督监督学校卫生管理制度的建立和执行情况，包括学生健康体检、健康教育、卫生消毒等工作。督促学校加强对学生的卫生教育，培养学生良好的卫生习惯和健康意识。（五）职业卫生监督1.职业卫生许可监督审查用人单位的职业卫生许可证，检查其是否按照规定进行职业病危害项目申报。监督用人单位的工作场所职业病危害防护设施的设置、运行和维护情况。2.职业健康监护监督检查用人单位是否组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。督促用人单位对患有职业病的劳动者及时进行治疗、康复和妥善安置。3.职业病危害因素监测监督定期对用人单位的工作场所职业病危害因素进行监测，掌握危害因素的种类、浓度或强度。对监测结果不符合国家职业卫生标准的用人单位，责令其采取治理措施，控制职业病危害。（六）放射卫生监督1.放射诊疗许可监督审查医疗机构的放射诊疗许可证，检查其放射诊疗设备的配备、性能检测等情况。监督放射诊疗场所的防护设施建设和运行情况，确保放射工作人员和公众的健康安全。2.放射工作人员监督检查放射工作人员的个人剂量监测、职业健康监护、放射防护培训等情况。督促放射工作人员严格遵守放射防护操作规程，正确佩戴个人剂量计等防护用品。3.放射性物质监督对放射性物质的生产、销售、使用、运输、储存等环节进行监督检查，防止放射性污染事故发生。查处违反放射卫生法律法规的行为，保障放射环境安全。（七）传染病防治监督1.医疗机构传染病防治监督检查医疗机构的传染病疫情报告、预检分诊、消毒隔离、医疗废物处置等制度的落实情况。监督医疗机构对传染病病人、疑似病人的诊断、治疗和转诊情况，防止传染病的传播扩散。2.疾病预防控制机构传染病防治监督审查疾病预防控制机构的传染病监测、疫情报告、流行病学调查、防控措施落实等工作情况。督促疾病预防控制机构加强对传染病防治工作的技术指导和培训，提高基层防控能力。3.公共场所和饮用水单位传染病防治监督检查公共场所和饮用水单位的传染病防控措施，如通风换气、消毒、从业人员健康管理等情况。对违反传染病防治法律法规的单位和个人依法进行查处，维护社会公共卫生安全。五、卫生监督保障措施（一）队伍建设1.加强卫生监督人员的思想政治教育，提高政治素质和职业道德水平。2.定期组织卫生监督人员参加业务培训，不断更新知识结构，提高业务能力和执法水平。3.建立健全卫生监督人员考核评价机制，激励卫生监督人员积极履行职责，提高工作效率和质量。（二）经费保障1.各级政府应当将卫生监督工作所需经费纳入财政预算，确保卫生监督机构的正常运转和执法工作的顺利开展。2.卫生监督经费应当专款专用，主要用于人员工资、培训、执法装备购置、监测抽检、案件查处等方面。（三）执法装备1