完善行政执法监督制度

PAGE完善行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部各行政执法部门及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，做到合理、适度。3.公开性原则行政执法依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效便民原则行政执法应当简化程序，提高效率，方便当事人，降低执法成本。二、监督主体与职责（一）监督主体本公司/组织设立行政执法监督委员会，作为行政执法监督的专门机构，负责组织、协调、指导行政执法监督工作。同时，各部门内部应当设立兼职监督人员，负责对本部门行政执法活动的日常监督。（二）监督委员会职责1.制定和完善行政执法监督制度、工作规划和年度计划。2.组织开展行政执法检查、专项监督和个案监督。3.受理对行政执法行为的投诉、举报，组织调查处理。4.对违法或者不当的行政执法行为提出纠正意见，并监督整改落实。5.定期召开会议，研究解决行政执法监督工作中的重大问题。6.组织开展行政执法培训、考核和评议工作。（三）部门内部兼职监督人员职责1.对本部门行政执法人员的执法行为进行日常监督，发现问题及时提醒纠正。2.协助监督委员会开展行政执法检查、专项监督等工作。3.收集、整理本部门行政执法工作中的问题和建议，及时向监督委员会报告。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法部门是否具有法定的执法主体资格，是否在法定权限范围内行使职权。2.行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法文书的制作是否规范、完整，是否符合法定格式要求。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所适用的法律法规、规章和规范性文件是否正确，是否与上位法相抵触。2.引用的法律条款是否准确、完整，是否能够支持行政执法决定。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否符合事实和法律规定，是否存在显失公正的情况。2.自由裁量权的行使是否合理、适当，是否符合公平、公正原则。（五）行政执法行为廉洁性1.行政执法人员是否存在滥用职权、以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为。2.行政执法过程中是否存在吃拿卡要、刁难当事人等不良现象。四、监督方式（一）日常监督1.部门内部兼职监督人员对本部门行政执法人员的日常执法行为进行监督检查，发现问题及时纠正。2.监督委员会定期对各部门行政执法工作进行抽查，了解行政执法情况，发现问题及时督促整改。（二）专项监督1.根据工作需要，监督委员会组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法活动进行全面监督。2.专项监督可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）个案监督1.对群众反映强烈、社会影响较大的行政执法个案，监督委员会可以进行个案监督。2.个案监督可以通过调阅案卷、询问当事人、听取汇报等方式进行，必要时可以组织听证或专家论证。（四）投诉举报监督1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项，监督委员会应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督由部门内部兼职监督人员自行启动，发现问题及时进行记录和处理。2.专项监督和个案监督由监督委员会根据工作需要或投诉举报情况决定启动。3.投诉举报监督由监督委员会受理投诉举报后决定启动。（二）调查取证1.监督人员在开展监督工作时，可以采取查阅资料、询问当事人、实地检查等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字确认。（三）情况通报1.监督委员会在监督过程中发现问题的，应当及时向被监督部门发出《行政执法监督意见书》，指出问题，提出整改要求。2.被监督部门应当在收到《行政执法监督意见书》后规定期限内，将整改情况书面报告监督委员会。（四）处理决定1.经调查核实，发现行政执法行为违法或者不当的，监督委员会应当根据情节轻重，作出以下处理决定：责令改正；撤销或者变更行政执法决定；对有关责任人员给予批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理；建议有关部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.被监督部门对监督委员会作出的处理决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。监督委员会应当对申诉进行复查，并作出复查决定。六、责任追究（一）责任认定1.行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失导致违法或者不当行政执法行为的，应当承担相应的责任。2.责任认定应当根据行政执法行为的违法程度、造成的后果、主观过错等因素进行综合判断。（二）责任追究方式1.批评教育；2.诫勉谈话；3.通报批评；4.取消当年评优评先资格；5.暂扣或者吊销执法证件；6.给予行政处分；7.法律、法规规定的其他责任追究方式。（三）责任追究程序1.由监督委员会对违法或者不当行政执法行为进行调查核实，提出责任追究建议。2.按照干部管理权限，由相关部门对责任人员作出责任追究决定。3.责任人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。七、行政执法培训与考核（一）培训1.制定行政执法培训计划，定期组织行政执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。2.培训可以采取内部培训、邀请专家授课、参加上级培训等方式进行。3.培训应当注重提高行政执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核可以采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要考核行政执法人员的日常工作表现，年度考核主要考核行政执法人员的年度工作业绩。3.考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。八、行政执法评议（一）评议主体行政执法评议由监督委员会组织实施，邀请本公司/组织内部相关部门、外部专家学者、企业代表、群众代表等参加。（二）评议内容1.行政执法部门履行职责情况；2.行政执法人员执法水平和工作作风；3.行政执法工作的社会满意度；4.其他与行政执法工作相关的事项。（三）评议方式1.问卷调查；2.召开座谈会；3.实地走访；4.查阅资料；5.其他方式。（四）评议结果运用1.