天台县行政执法监督制度

PAGE天台县行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强天台县行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天台县行政区域内行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.合理性原则：行政执法监督应当遵循公平、公正、公开的原则，保障行政执法行为合理、适当。3.效能原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，保证行政执法活动及时、有效进行。4.监督与指导相结合原则：行政执法监督应当既监督行政执法行为的合法性和合理性，又指导行政执法部门改进执法工作，提高执法水平。二、监督主体与职责（一）监督主体天台县人民政府负责领导全县的行政执法监督工作，天台县人民政府法制机构具体承担行政执法监督的日常工作。各行政执法部门负责本部门的行政执法监督工作，并接受天台县人民政府法制机构的指导和监督。（二）监督职责1.天台县人民政府法制机构的职责制定行政执法监督工作计划和工作制度，并组织实施。审查行政执法部门制定的规范性文件，对其合法性、合理性进行监督。监督行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员的执法资格，办理行政执法证件的审核发放和管理工作。对行政执法部门的行政执法行为进行监督检查，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法查处违法或者不当的行政执法行为。协调处理行政执法部门之间在行政执法中发生的争议。组织开展行政执法培训、考核和评议工作，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。指导、督促行政执法部门建立健全行政执法责任制、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法制度。法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。2.行政执法部门的职责建立健全本部门的行政执法监督制度，加强对本部门行政执法人员的管理和监督。对本部门制定的规范性文件进行合法性审查，并报天台县人民政府法制机构备案。对本部门的行政执法主体资格和行政执法人员的执法资格进行自查自纠，及时纠正不符合规定的情况。对本部门的行政执法行为进行内部监督检查，发现问题及时整改，并将整改情况报天台县人民政府法制机构。受理公民、法人和其他组织对本部门行政执法行为的投诉、举报，依法处理，并将处理结果告知投诉、举报人。配合天台县人民政府法制机构开展行政执法监督工作，接受天台县人民政府法制机构的指导和监督。法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权或者不作为的情况。2.行政执法部门的内设机构、派出机构是否以自己的名义作出行政执法行为，是否有法律、法规、规章的授权或者行政执法部门的委托。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员是否具备相应的执法资格，是否持有有效的行政执法证件上岗执法。2.行政执法人员是否经过专业培训，是否熟悉有关法律、法规、规章和业务知识。（三）规范性文件制定1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序，是否与法律、法规、规章相抵触。2.规范性文件是否按照规定进行备案审查，是否存在未经备案或者备案审查不通过的情况。（四）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，是否存在违反法定程序的情况。2.行政执法部门在作出重大行政执法决定前是否进行法制审核，法制审核是否符合规定要求。3.行政执法部门是否依法保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权，是否存在剥夺或者限制当事人合法权益的情况。（五）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、合理，是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政执法决定是否适当，是否符合公平、公正、公开的原则，是否存在显失公正的情况。3.行政执法决定是否及时执行，是否存在不执行或者拖延执行的情况。（六）行政执法责任制落实情况1.行政执法部门是否建立健全行政执法责任制，明确执法机构和执法人员的执法职责、执法权限和执法程序。2.行政执法责任制是否得到有效落实，是否对执法机构和执法人员的执法工作进行考核和评价，是否存在执法过错责任追究不到位的情况。（七）行政执法公示制度执行情况1.行政执法部门是否按照规定在本部门网站或者办公场所显著位置公示行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，是否做到执法信息公开透明。2.行政执法部门是否及时更新公示信息，是否存在公示信息不准确、不完整或者更新不及时的情况。（八）行政执法全过程记录制度执行情况1.行政执法部门是否按照规定对行政执法全过程进行记录，记录是否全面、准确、真实。2.行政执法部门是否妥善保管执法记录资料，是否存在执法记录资料丢失、损毁或者泄露的情况。（九）重大执法决定法制审核制度执行情况1.行政执法部门是否按照规定对重大执法决定进行法制审核，法制审核是否严格、规范。2.法制审核机构和法制审核人员是否具备相应的资格和能力，是否能够独立履行法制审核职责。四、监督方式（一）日常监督检查天台县人民政府法制机构和各行政执法部门应当定期或者不定期对行政执法活动进行日常监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。日常监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（二）专项监督检查天台县人民政府法制机构根据工作需要，可以针对行政执法中的突出问题或者重点领域开展专项监督检查。专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间和检查人员等，并组织实施。（三）投诉举报处理天台县人民政府法制机构和各行政执法部门应当设立投诉举报电话、邮箱或者信箱，并向社会公布。对公民、法人和其他组织的投诉、举报，应当及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。投诉举报处理结果应当及时反馈给投诉、举报人。（四）行政执法案卷评查天台县人民政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门的行政执法案卷进行评查。评查内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法决定、证据收集与采信、法律适用等方面。评查结果应当进行通报，并作为行政执法部门和行政执法人员考核评价的重要依据。（五）行政执法评议考核天台县人民政府法制机构应当组织开展行政执法评议考核工作，对行政执法部门的行政执法工作进行全面评议考核。评议考核内容包括行政执法主体资格、行政执法人员资格、规范性文件制定、行政执法程序、行政执法决定、行政执法责任制落实情况、行政执法公示制度执行情况、行政执法全过程记录制度执行情况、重大执法决定法制审核制度执行情况等方面。评议考核结果应当向社会公布，并作为行政执法部门和行政执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.天台县人民政府法制机构和各行政执法部门在日常工作中发现行政执法问题或者接到公民、法人和其他组织的投诉、举报后，可以启动行政执法监督程序。2.天台县人民政府法制机构根据工作需要，决定开展专项监督检查、行政执法案卷评查或者行政执法评议考核等监督活动时，应当制定监督方案，并按照规定程序组织实施。（二）调查取证1.行政执法监督人员在开展监督活动时，应当依法进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测、委托鉴定等方式进行。2.行政执法监督人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据材料应当真实、合法、有效，并由当事人或者有关人员签字或者盖章确认。（三）提出意见1.行政执法监督人员在调查取证结束后，应当对调查情况进行分析研究，提出监督意见。监督意见应当包括行政执法行为存在的问题、问题产生的原因、整改建议等内容。2.行政执法监督人员提出的监督意见应当以书面形式送达被监督的行政执法部门，并要求其在规定的期限内作出书面答复。（四）整改落实1.被监督的行政执法部门应当按照行政执法监督人员提出的监督意见，认真进行整改落实，并在规定的期限内将整改情况书面报告天台县人民政府法制机构。2.天台县人民政府法制机构应当对被监督的行政执法部门的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施得到有效落实。（五）结果处理1.对于行政执法行为存在违法或者不当问题的，天台县人民政府法制机构应当依法作出处理决定，责令行政执法部门限期改正或者予以纠正。2.对于行政执法部门和行政执法人员在行政执法工作中存在过错的，天台县人民政府法制机构应当按照有关规定进行责任追究。责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。3.对于行政执法监督工作中发现的普遍性、倾向性问题，天台县人民政府法制机构应当及时进行总结分析，提出改进工作的建议和措施，并向天台县人民政府报告。六、法律责任（一）行政执法部门及其行政执法人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由天台县人民政府法制机构责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；情节严重的，依法追究有关人员的责任：1.行政执法主体资格不合法或者行政执法人员未取得执法资格上岗执法的。2.制定的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者未经备案审查的。3.行政执法程序违法或者违反法定时限的。4.行政执法决定违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。5.不履行或者拖延履行行政执法职责，造成不良影响的。6.未按照规定落实行政执法责任制、行政执法公示制