夏津县政府采购监督制度

PAGE夏津县政府采购监督制度一、总则（一）目的为了加强夏津县政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在夏津县行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与政府采购活动，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：政府采购监督管理部门及相关工作人员应公正履行职责，依法处理采购活动中的各类问题，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、监督管理职责（一）政府采购监督管理部门职责1.负责制定和完善本县政府采购监督管理制度，并组织实施。2.对政府采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。3.审核政府采购预算，监督政府采购资金的使用情况，确保资金安全、合理、有效使用。4.管理政府采购信息发布平台，及时发布采购信息，维护信息公开的准确性和及时性。5.建立政府采购评审专家库，对评审专家进行培训、考核和管理，规范评审专家的评审行为。（二）采购人职责1.依法编制政府采购预算，按照批准的预算执行采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，规范采购行为。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，不得擅自变更采购方式和采购程序。4.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求符合实际需要和相关标准。5.参与采购合同的签订、履行、验收等工作，及时处理采购活动中的问题。6.接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（三）采购代理机构职责1.依法取得政府采购代理资格，在代理权限范围内从事政府采购代理业务。2.严格按照政府采购法律法规和委托代理协议组织采购活动，不得擅自变更采购程序和采购方式。3.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和业务水平。4.对采购文件的编制、发售、澄清、修改等工作负责，确保采购文件的合法性、准确性和完整性。5.组织开标、评标等采购活动，为评标委员会提供必要的服务和保障，维护采购活动的正常秩序。6.及时向政府采购监督管理部门报送采购项目的相关资料和信息，接受监督检查。（四）供应商职责1.遵守政府采购法律法规，诚实守信，依法参与政府采购活动。2.按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。3.按时参加开标、评标等采购活动，遵守采购活动的纪律和秩序。4.中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。5.接受政府采购监督管理部门和采购人的监督检查，对采购活动中的问题及时作出解释和说明。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。3.财政部门应加强对采购预算的审核，对不符合规定的预算予以调整或不予批准。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门批准。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式管理（一）公开招标1.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.招标公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、评标标准等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行组织，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门审批。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购程序监督（一）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应按照政府采购法律法规和相关标准规范编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.采购文件不得含有歧视性条款或不合理的条件，不得限制或排斥潜在供应商。（二）采购信息发布1.采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上及时、准确、完整地发布。2.采购信息包括采购公告、采购文件、中标成交公告等，应明确采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购程序、评标标准等内容。（三）开标、评标1.开标应按照采购文件规定的时间、地点和程序进行，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加开标会议。2.评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立、公正地履行职责，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和中标候选人的推荐情况。（四）中标、成交1.采购人应按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。2.中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力，采购人和中标、成交供应商应按照中标、成交结果签订采购合同。（五）采购合同签订与履行1.采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购监督管理部门备案。3.采购人和供应商应按照合同约定履行义务，采购人应及时组织验收，验收合格后支付采购资金。六、评审专家管理（一）专家库建设1.政府采购监督管理部门应建立政府采购评审专家库，评审专家应具备相关专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策。2.评审专家库应涵盖不同领域、不同专业的专家，专家应通过公开征集、单位推荐等方式产生，并进行资格审核和入库管理。（二）专家抽取1.采购人或采购代理机构应按照规定的程序从评审专家库中随机抽取评审专家。2.抽取过程应严格保密，防止人为干扰和违规操作。（三）专家评审1.评审专家应按照采购文件规定的评标标准进行评审，客观、公正地发表意见。2.评审专家应遵守评审纪律，不得与供应商私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。（四）专家考核与监督1.政府采购监督管理部门应建立评审专家考核制度，对评审专家的评审行为、业务能力等进行考核。2.对违反评审纪律或评审标准的评审专家，应给予警告、暂停评审资格、取消评审资格等处理，并向社会公告。七、投诉与处理（一）投诉受理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人。（二）投诉处理1.政府采购监督管理部门应自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。2.在处理投诉过程中，政府采购监督管理部门可以视情况暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；7.开标前泄露标底的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定保存采购文件的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门给予警告，并处二