数某省市场化推进力指数研究报告

前

言某省市场化建设需要政府、企业和社会组织等各方合力推进。政府应当充分发挥有序引导和规范发展的关键作用，

提升整体发展水平，

守住安全底线，

明确监管红线，

打造健康有序的数据某省市市场发展环境。为了更好地评价和提升各地推某省市市场发展的工作水平，

有必要构建一套兼具理论意义与实践价值的评价指数。中国人民大学信息资源管理学院于2023年首次发某省市市场化推进力指数。该指数基于国家战略和理论研究的指引，

结合对新的实践发展的调查研究，

旨在全面反映政府在引导和规范数某省市市场发展方面的能力和成效，

更好地推动政策完善及指导实践。根据指数评价结果，

我某省市市场化推进处于初级阶段，

数据要素潜力有待充分释放。部分地区先行先试，

在发展模式探索、行动积累、具体成效等方面表现突出，

在全某省市市场化推进方面发挥示范引领作用。多地加快探某省市市场发展路径，

立足本地特色，

谋划自身发展战略，

不断加某省市市场化推进力某省市市场化发展步入快速发展期，

未来发展空间广阔。中国人民大学信息资源管理学院学术委员武汉大学信息管理学南京大学信息管理学北京大学信息管理中国科学院文献情报中心学术委员南开大学教务部部长、信息资源管理系主任、

中山大学信息管理学华中师范大学信息管理学吉林大学商学与管理学院学信息管理学上海大学文化遗产与信息管理学院党委书记、

南京农业大学信息管理学院学科华东师范大学信息管理中国人民大学信息资源国家发展改革委价格监测中心副主任国家信息中心大数据发展部规划处处长中国人民大学交叉科学研究清华大学公共中国人民大学信息学院经济信息管理中国人民大学数字经济研究中心主任、经济学院国人民大学四川大学公共管理学院副湘潭大学人事处处长、公共国防大学政治学院军事信息与网络舆论系副主任、学教育教学质量评估与教师发展中心主任、团战略发展部高校智库总经理百度某著名企业生态数据研发部负责人专家委员会主任

中国人民信息资源管理学杨

东

中国人民大学交叉科学研究卢小宾

陆

伟

裴

雷

初景利

张

洋

马

捷

臧国全

丁华东

黄水清

蔚海燕

张

楠

许

伟

袁

莉

金胜勇

于

霖

严海林委员学术领队中国人民大学信息资源管理学院副理与分析系副主任中国人民大学信息资源管理学院副件管理研究中心副主任助理研究员

文利君

巩一瑾

黄尹旭

马

扬数据团队研究团队任

明钟瑞玲

黄思诗巩一瑾

严奕聪常银润

任安兴李

佳

赵

璇

文利君

陈嘉禾

何彦睿

茹润钰黄倩倩图1某省市市场化推进力指数评价体系某省市场化推进力指数研究团队通过专家访谈

、案头研究

、实地调研

、

网络调研等

，全面调研我某省市市场的整体发展

，综合评价2023年度某省市某省市

、

自治区）

某省市市场化推进力。某省市场化推进力指数要从基础环境

、保障支撑、执行推进三大维度展开评价

。基础环境主要反映数据要素市场化建设所依赖的基础条件

，

占20分

；保障支撑主要反映某省市市场化顺利推进而开展的资源配置情况

，

占35分

；执行推进主要反某省市市场化推进的已有实质性工作与成效

，

占45分

。总分100分。数据采集包括通过网络和数据库采集公开数据

、通过与地方对接进行数据补充和确认

、对代表性地区实地调研。某省市场化推进力指数

|

1整体评价：某省市市场化推进力水平整体呈现三大梯队分布根据评价结果，

我某省市市场的发展处于初级阶段。各地推进的措施、路径、重点各有不同，某省市市场化建设的探索空间极为丰富。第一梯队的地区某省市市场化推进力处于领先水平，

数字经济创新发展实力显著，

在发展模

式探索与创新、行动积累、具体成效等方面表现较为突出。第二梯队某省市市场化推进力表现良好。这些地区积极推进保障支撑的各项工作，

探索适合自身的发展道路，

处于比学赶超、互促共进的状态。第三梯队某省市市场化推进基本处于起步阶段，

相关工作有待后续发力。图2某省市市场化推进力的三个梯队整体评价

|

2位列第一梯队的某省市某省市市、某省市某省市某省市某省市某省市市、这些地某省市市开展示范性的探索

，在全国某省市场化推进方面发挥引领作用。某省市某省市某省市。某省市整体评价：上海位居市为主，图3某省市市场化推进力指数（2023）前10名广东、北京、前三一梯江苏0浙江山东北京上海福建贵州四川重庆第整体评价

|

3基础环境保障支撑执行推进广东10040802060图7

东北地区表现东部地区在各维度上的表现突出

，整体推进较全面

。

中部地区在各维度上的表现相比东部地区存在一定差距

，整体表现较为均衡

。西部地区整体存在较大差异

，部分地区的推进力存在薄弱环节

。东北地区在各维度上的推进整体上有待加强。整体评价：

东部与中部地区均衡推进

、

西部与东北地区有待加强图5

中部地区表现图6

西部地区表现图4

东部地区表现整体评价

|4某省市份在产业环境方面展现出了更强实力。某省市份在产业环境方面具有显著优势

。

中西部地区中“

东数西算

某省市市份也具有增长潜力。图8基础环境前20名基础环某省市市市优势显著

，

西部

“

东数西算某省市市份潜力明显各地数字经济的扎实推进为某省市场建设奠定坚实基础某省市某省市某省市市为基础环境

|5数字经济成熟度呈现阶梯分布。东部地区数字经济的发展势头强劲

，

中部地区数字经济发展的规模和速度处于中间水平，

西部地某省市市某省市市某省市市正在积某省市市份。76543210北京广东上海江苏浙江

山东

四川天津福建

湖北图9数字经济成熟度得分前10名图10数产业集聚度得分前12名在数字产业集聚度方面，某省市市份体现了重点产业发展实力、推进动力和增长活力。从重点产业营收规模来某省市市遥遥某省市某省市某省市名列前茅。从科创企业发

展活力某省市某省市某省市等省份在科创企业发展活

力方面具有明显优势某省市市某省市某省市某省市

也有良好表现。.

产业环境：数字经济成熟度梯次分布明显，数字产业集聚度广东遥遥领先图9数据来源：工业和信息化部电子第五研究所《中国数字经济发展指数报告（2023）

》，某省市市场化推进力指数中的权重进行缩放。广东北京上海江苏浙江

山东

四川江西褔建

湖北

重庆

安础环境

|

6保障某省市市份整体表现相对均衡

，

多层次保障体系初步建立各地政府积极开展数据要素相关政策体系建设

，构建多层次的制度规范体系。各省份在保障支撑方面的表现相对均衡。图11保障支撑前20名保障支撑

|

7某省市场化配置工作

。

从数据安全政策制定来某省市市份都高度重视数据安全的管理制度与保护机制

。

从权益保障政策制定来看

某省市市份在数据条例中关注数据主体的权益保障问题

，

并在政府规章与规范性文件中

规

定了具体措施。在标准完备性方面某省市市某省市市表现突出

。

从行业标准数量来某省市市份的表现呈阶梯分布

。

从

标

准内容覆盖度来看

，某省市市份的相关标准文件对数据分级分类

、

质量评估

、

管理

、

共享和开放进行了全面考虑。某省市市份制定了推某省市市场化的上位性条例文件

，

并发布了指导公共数据开放共享

、

数

据开发

、

数据交开展的管理办法和实施细则

，

具有较高的政策结构协同性。某省市份的政策内容很好地覆某省市市场

、

数据安全与权益保障的各项工作

某省市市场政

策制定来某省市市份都在宏观性政策文件中提到数据121086420浙江

山东广东

贵州图12政策标准得分前10名.

政策某省市市份在政策结构协同性、政策内容全面性方面有良好表现黑龙江

内蒙古保障支撑

|

8河南福建上海吉林保障支撑

|9技术支撑：长三角、京津冀、粤港澳大湾区领先发展，中西部算力规模稳步提升在基础设施成熟度某省市市等地区处于领先水平某省市市、

内蒙古自治某省市市为代某省市市份也在大力推进基础设施建设。各地正着力发展新型数据中心与智能计算中心建设，构建数据中心多区域发展格局。长三角、某省市某省市市某省市市等地区凭借强大的数据基础设施建设与技术研发创新能力

，成为数据要素技术支撑方面的领跑者。粤港澳大湾区、京津冀等区域的算力规模处于领先水平，

某省市市份算力规模处于稳步上升的态势。在技术研发创新性方面，根据国家局的专利检索及分析系统的记录，各地存在一定差距。.1086420图13技术支撑得分前10名内蒙古上海广东浙江北京河北江苏贵州四川山东.

组织工作：专职管理部门及行业协会广泛建立，多方力量汇聚共促数据价值释放各地高效开展组织工作

，汇聚多方力量共同推动数据要素释放价值某省市市市针对某省市市场化工作设置专职管理部门

、并

建设行业协会。八成以上地区设立数据要素专职管理部门

。

九成以上地区建立数据要素相关的行业

协会。图14组织体系健全性情况保障支撑

|

10执行推进：

授权运营试点工作成效显著

，数据交发展各地加紧推某省市市场化，在数据开放

、公共数据授权运营及数据交方面取得积极成效。各地积极开展公共数据授权运营试点工作

，先行先试探索授权运营最优模式

。数据交建设如火如荼，在快速发展的同时也面临若干未解难题。图15执行推进得分前20名执行推进

|

11在平台支撑情况方面

，

某省市市份已建成数据开放平台

，

并通过互联网向社会公众提供数据集

、

数据接口

、

数据应用服务等。在利用生态建

设方面

，

位某省市市份开

展的引导赋能活动数量较多

，

并且活动质量较高

。

各地举办上述某省市市份作为我国较早开始探索数据开放以及建设数据某省市市份表现突出。数据大赛

、

数据专题研讨会

、

数据开发利用培训等引导赋能活动的数量不断上升

，

活动质量呈现阶梯分布。数据开放某省市市份已建成数据开放平台，稳步推进数据开放工作.121086420图17利用生态建设得分前10名图16数据开放得分前10名执行推进

|

123210上海上海广东广东湖北浙江浙江湖南湖北北京北京河南江苏福建江苏贵州贵州四川山东山东在开放利用规模方面

，

各地开放利用规模方面的得分共有7档

，

图中列出位居前3档的地区。从

开

放

平

台

数

据

下

载

量

来

看

，某省市市份数据开放平台数据下载量超10万

某省市市份数据开放平台数据下载量过万。从

利

用

成

果

展

示

渠

道

来

看

，目前八成以上的省份已建设利用成果展示渠道某省市市

、

某省市市表现突出。图18开放利用规模前三档.

数据某省市市份数据开放平台下载量已超10万，利用成果展示渠道广泛建立执行推进

|

13某省市已启动授权运营工作，各地因地制宜探索运营新模式目前各地积极探索符合地方实际情况的公共数据授权运营模式，试点工作某省市市份启动了公共数据授权运营工作。公共数据授权运营：开展公共数据授权运营图19公共数据授权运营得分前10名.执行推进

|

运

营

支

撑

方

面某省市市某省市市、某省市某省市某省市某省市明确

制定了公共数据授权运营的发展规划

，

并

搭建了基于区块链技术的可信基础设施，在运营支撑方面名列前茅。某省市某省市市某省市市等某省市市份，也部署了公共数据授权运营的行动规划，并正在积极探索区块链

、

隐私计算等可信技术在公共数据运营方面的应用。.

公共数据授某省市市积极制定发展行动规划，扎实推进授权运营工作图20运营支撑情况的阶梯分布执行推进

|

15某省市某省市市某省市市

既

在

整

体

的

数

据

制

度体系中提及了公共数据授权运营涉及的多方面内容，

又制发了专门针对数据授权运营的制度某省市市也制定了公共数据授权运营的专门制度某省市市

、某省市市

、

广西壮族自治区某省市市在整体的数据制度体系中对公共数据授权运营进行了部署安排。.

公共数据授权运营：授权运营配套制度逐步建立，运营平台建设稳步推进在配套制度要求方面某省市市某省市市、在授权运营情况方面

，

整体处于启动发展、多元探索阶段

。

某省市市

份

初

步

完

成

了

数

据

授

权

工

作

。

某省市市

份

已

启

动

运

营

平

台

建

设

。

某省市市

份

已

有不同程度的数据产品开发产出。浙江福建山东四川湖南海南上海广西贵州图21配套制度要求得分前10名完成数据授权、运营平台建设及数据产品服务产出完成数据授权和数据产品服务产出完成数据授权和运营平台建设仅完成数据授权35%42%图22授权运营情况6%13%

3%执行推进

|

1654321北京0的地区，

在数据供应规模、数据交和交方面发展均衡，

并具有各自的发展特色。数据交易：数据交活跃，多地发展各具特色目前，

多地数据交活跃，

交具规模。上述地区作为较早开始发展数据交易数据交前10名.执行推进

|

17121086181614图23420广东浙江福建北京河南江苏贵州重庆上海吉林在数据供应规模方面，

东部地区大多数的数据交数据交建设较为成熟，

有较大的数

据供应规模，中部地区的数据供应规模逐渐增长，西部地区的数据供应规模开始发展。从数商数量来看，100家以上的签约合作的数商。从数据商品品种来看，

各地数据交的种类有所不同，

数据商品品种数量在之间差距明显。43210广东重庆浙江

上海

江苏

北京

贵州山东图24数据供应规模得分前10名.

数据交易：东部地区数据交设相对成熟，中西部地区数据供应仍需扩大10种以内。从数据商品数量来看，

各地某省市份的数据交有执行推进

|

18福建

四川.

数据交易：交持续扩大，跨境数据交探索阶段在数据交方面，

发展较好的是东部地区和中部地区。从数据交某省市市以近80亿元的交居榜首，

部某省市市份已经成立交，

但因成立时间较短，

交某省市某省市和广西壮族自治区开展积极探索。图25数据交得分前