公安机关受立案监督制度

PAGE公安机关受立案监督制度一、总则（一）目的为了规范公安机关受立案活动，保障刑事诉讼活动顺利进行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，结合公安机关工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其工作人员在办理刑事案件过程中的受立案活动。（三）基本原则1.依法原则公安机关受立案活动应当严格依照法律规定进行，确保法律的正确实施。2.公正原则保障当事人在受立案过程中的合法权益，做到公平、公正地对待每一起案件。3.及时原则对报案、控告、举报和自首的材料，应当及时进行审查，依法作出处理决定，不得拖延。4.公开原则除法律规定的情形外，受立案的相关信息应当向社会公开，接受公众监督。二、受案（一）受案范围1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记。2.认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。3.认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。（二）受案程序1.公安机关对接受的案件，或者发现的犯罪线索，应当迅速进行审查。2.对于接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当制作《受案登记表》，并出具回执。3.对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人。4.对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在书面告知时，公安机关应当将相关情况记录在案。三、立案（一）立案条件1.有犯罪事实即已经受理的案件，犯罪嫌疑人的行为已经触犯了刑律，构成了犯罪。这种犯罪事实已客观存在，非主观臆测；已有证据证明，并非毫无根据。2.需要追究刑事责任即犯罪嫌疑人的犯罪行为需要依法给予刑罚处罚。如果其行为仅构成犯罪，而依法不应追究其刑事责任的，也不应立案。3.属于自己管辖公安机关只能管辖法律规定的属于自己管辖的案件，应当管辖的一定要管，不管是失职；不应当管辖的一定不管，管了就是越权。（二）立案程序1.公安机关受理案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，由办案部门制作《呈请立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。2.对疑难、复杂案件决定是否立案时，应当进行集体研究。3.公安机关决定立案的，应当制作《立案决定书》，并将《立案决定书》副本送达犯罪嫌疑人（已抓获的）及其聘请的律师或者犯罪嫌疑人（未抓获的）及其家属。4.公安机关决定不予立案的，应当制作《不予立案通知书》，在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。四、监督（一）内部监督1.公安机关法制部门对受立案活动进行统一归口管理，负责对受立案情况进行日常监督检查。2.上级公安机关对下级公安机关的受立案工作进行监督指导，发现问题及时纠正。3.公安机关内部各办案部门应当定期将受立案情况报法制部门备案，接受法制部门的监督检查。（二）外部监督1.人民检察院依法对公安机关的受立案活动进行法律监督。人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。2.公民、法人和其他组织对公安机关的受立案活动有权进行监督，发现违法违纪行为的，可以向公安机关或者有关部门举报、投诉。五、责任追究（一）对公安机关及其工作人员的责任追究1.公安机关及其工作人员在受立案活动中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对应当受理的案件，无正当理由不予受理的；对不符合立案条件而立案的；对符合立案条件而不予立案的；不依法履行法定职责，致使案件久拖不决的；在受立案活动中弄虚作假、徇私舞弊的；违反本制度的其他行为。2.公安机关及其工作人员违反本制度，造成当事人合法权益受到损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对受案、立案材料的责任追究1.对伪造、隐匿、毁灭受案立案材料，或者故意制造虚假受案立案材料的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因工作疏忽、失误等原因导致受案立案材料不完整、不准确的，应当责令相关人员及时补正、更正；造成严重后果的，依法给予处分。六、附则（一）解释权本制度由[公安机关名称]负责解释。（二）