公安机关侦查监督制度

PAGE公安机关侦查监督制度一、总则（一）目的与依据公安机关侦查监督制度旨在确保公安机关在刑事侦查活动中依法履行职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，保证刑事诉讼活动的顺利进行。本制度依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》以及其他相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其所属的各侦查部门在办理刑事案件过程中的侦查活动监督。包括立案、侦查取证、强制措施适用、侦查终结等各个环节。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照法律法规规定的程序和权限进行侦查监督，确保监督活动的合法性和权威性。2.全面监督原则对公安机关侦查活动的全过程进行全面监督，不放过任何一个可能存在违法违规的环节。3.及时纠错原则一旦发现侦查活动中的违法违规行为，及时提出纠正意见，督促公安机关予以改正，避免错误的进一步扩大。4.保障人权原则在监督过程中充分保障犯罪嫌疑人、被害人以及其他诉讼参与人的合法权益，防止侵犯人权的现象发生。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.公安机关内部的法制部门法制部门是公安机关内部侦查监督的主要职能部门，负责对本级公安机关及所属各侦查部门的侦查活动进行日常监督。具体职责包括：审核各类刑事案件的立案、不予立案决定，确保立案活动符合法定条件。对侦查部门的侦查取证工作进行审查，检查证据的收集、固定是否合法、充分，防止非法取证。审查侦查过程中采取的强制措施，如拘留、逮捕等，确保其适用的合法性和必要性。对侦查终结的案件进行审核，检查案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，法律适用是否正确。受理和审查对侦查活动的申诉、控告，及时发现和纠正违法违规行为。2.上级公安机关对下级公安机关的监督上级公安机关有权对下级公安机关的侦查活动进行监督指导。其职责包括：通过案件复查、执法检查等方式，检查下级公安机关侦查活动的合法性和规范性。对下级公安机关在侦查过程中遇到的重大问题或疑难案件进行指导，确保侦查工作的顺利开展。纠正下级公安机关在侦查活动中存在的违法违规行为，对相关责任人员进行问责。（二）外部监督主体及职责1.人民检察院的法律监督人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法实行法律监督。具体职责包括：对公安机关的立案活动进行监督，对于应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，有权要求公安机关说明理由，并依法作出处理决定。在审查批准逮捕、审查起诉过程中，对侦查活动的合法性进行审查，发现违法情况及时提出纠正意见。通过受理被害人及其法定代理人、近亲属或者辩护人对侦查活动的申诉、控告，开展调查核实，对违法侦查行为进行监督纠正。2.人大及其常委会的监督人大及其常委会有权对公安机关的侦查工作进行监督。其监督方式主要包括听取工作报告、进行执法检查、开展专项调研等。人大及其常委会通过这些监督活动，促使公安机关依法履行侦查职责，保障公民合法权益，维护社会法治秩序。三、立案监督（一）立案条件公安机关立案侦查的刑事案件，应当符合以下条件：1.有犯罪事实即存在依照刑法规定构成犯罪的行为，包括犯罪行为已经实施、正在实施或者预备实施。2.需要追究刑事责任犯罪行为应当依法应当受到刑罚处罚，对于情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不应立案。3.属于自己管辖案件应当属于公安机关依照法律规定有权管辖的范围。（二）立案程序1.公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。2.认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。3.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。（三）立案监督的启动1.被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，或者被害人认为公安机关不应当立案而立案，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。2.人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院有权要求公安机关说明不立案的理由。（四）立案监督的处理1.人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。2.公安机关对人民检察院要求立案的案件应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。四、侦查取证监督（一）证据收集的合法性要求1.严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。2.收集、调取的书证应当是原件。只有在取得原件确有困难时，才可以是副本或者复制件。收集、调取的物证应当是原物。只有在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，才可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像或者复制品。3.证人证言的收集程序、方式应当符合法律规定。询问证人时，应当告知其应当如实提供证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任。（二）证据审查的重点内容1.证据的真实性审查证据是否是客观存在的事实，是否存在伪造、变造等情况。2.证据的关联性审查证据与案件事实之间是否存在内在联系，能否证明案件事实。3.证据收集的合法性审查证据的收集过程是否符合法定程序，是否存在非法取证行为。（三）非法证据的排除1.采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。2.收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。（四）对侦查取证违法违规行为的纠正1.公安机关法制部门在审查案件过程中发现侦查取证存在违法违规行为的，应当及时提出纠正意见，要求侦查部门予以改正。2.人民检察院在审查批准逮捕、审查起诉过程中发现侦查取证违法违规行为的，应当通知公安机关纠正，并将纠正情况及时通知人民检察院。五、强制措施适用监督（一）强制措施的种类及适用条件1.拘传公安机关根据案件情况对需要拘传的犯罪嫌疑人，或者经过传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘传到其所在市、县内的指定地点进行讯问。2.取保候审人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。3.监视居住人民法院、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住：患有严重疾病、生活不能自理的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一扶养人；因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。4.拘留公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的；不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。5.逮捕对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：可能实施新的犯罪的；有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；企图自杀或者逃跑的。（二）强制措施适用的审批程序1.拘传需要拘传的，应当填写呈请拘传报告书，并附有关材料，报县级以上公安机关负责人批准。2.取保候审、监视居住需要对犯罪嫌疑人取保候审或者监视居住的，应当制作呈请取保候审报告书或者呈请监视居住报告书，并说明理由，报县级以上公安机关负责人批准。3.拘留拘留犯罪嫌疑人，应当填写呈请拘留报告书，经县级以上公安机关负责人批准，制作拘留证。4.逮捕需要提请批准逮捕犯罪嫌疑人的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。（三）对强制措施适用违法违规行为的监督与纠正1.公安机关法制部门在审查案件过程中发现强制措施适用存在违法违规行为的，应当及时提出纠正意见，要求侦查部门予以改正。2.人民检察院在审查批准逮捕、审查起诉过程中发现强制措施适用违法违规行为的，应当通知公安机关纠正，并将纠正情况及时通知人民检察院。3.对于超期羁押等违法违规适用强制措施的行为，应当立即予以纠正，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。六、侦查终结监督（一）侦查终结的条件1.案件事实清楚犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪事实、情节和危害后果等均已查清。2.证据确实、充分证据能够相互印证，形成完整的证据链条，足以证明犯罪嫌疑人的犯罪行为。3.犯罪性质和罪名认定正确准确认定犯罪嫌疑人的行为构成何种犯罪，适用的罪名符合法律规定。4.法律手续完备侦查过程中依法采取的各种措施和收集的证据等法律手续齐全、规范。（二）侦查终结的程序1.公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，公安机关可以撤销案件，并制作撤销案件决定书。（三）对侦查终结案件的审查1.公安机关法制部门对侦查终结的案件进行全面审查，重点审查案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，法律适用是否正确，法律手续是否完备等。2.人民检察院对公安机关移送审查起诉的案件进行审查，对于不符合侦查终结条件的案件，可以要求公安机关补充侦查或者纠正违法侦查行为。（四）对侦查终结违法违规行为的处理1.公安机关法制部门在审查过程中发现侦查终结存在违法违规行为的，应当要求侦查部门重新审查，依法予以纠正。2.人民检察院在审查起诉过程中发现侦查终结存在违法违规行为的，应当通知公安机关纠正，并将纠正情况及时通知人民检察院。对于不符合起诉条件的案件，人民检察院可以作出不起诉决定。七、监督的方式与程序（一）日常监督1.公安机关法制部门通过案件审核、执法检查等方式，对侦查活动进行日常监督。定期对各类刑事案件进行抽查，检查侦查活动是否符合法律法规规定。2.建立案件流程监控系统，可以实时掌握案件的办理进度，对侦查活动中的关键环节进行预警，及时发现可能存在的问题。（二）专项监督1.根据工作需要，针对特定时期、特定领域或者特定类型的案件开展专项侦查监督活动。例如，开展打击电信网络诈骗专项行动中的侦查监督工作。2.专项监督可以通过集中检查、专项调研等方式进行，深入查找侦查活动中存在的突出问题，提出针对性的改进措施。（三）受理申诉、控告1.公安机关设立专门的申诉、控告渠道，受理犯罪嫌疑人、被害人以及其他诉讼参与人对侦查活动的申诉、控告。2.对受理的申诉、控告进行认真审查，及时调查核实，对于确实存在违法违规行为的，依法予以纠正，并将处理结果及时反馈给申诉、控告人。（四）监督程序的启动1.内部监督程序的启动公安机关法制部门在日常工作中发现侦查活动存在问题，或者接到上级公安机关的监督指令，或者受理内部人员的报告、建议等，均可启动侦查监督程序。2.外部监督程序的启动人民检察院通过审查案件、受理申诉控告等方式发现公安机关侦查活动违法违规时，启动法律监督程序；人大及其常委会通过听取报告、执法检查等发现问题后，启动监督程序。（五）监督意见的提出与执行1.监督主体在发现侦查活动违法违规行为后，应当及时提出书面监督意见，明确指出问题所在，并要求公安机关在规定期限内予以改正。2.公安机关应当认真对待监督意见，对存在的问题进行整改，并将整改情况及时反馈给监督主体。对于监督意见涉及的责任人员，依法依规进行处理。八、责任追究（一）违法违规行为的界定1.在立案环节，存在应当立案而不立案、不应当立案而立案，或者对立案监督要求拒不执行等行为。2.侦查取证过程中，有刑讯逼供、非法取证、伪造证据等行为。3.强制措施适用方面，存在超期羁押、违法采取强制措施等行为。4.侦查终结环节，出现案件事实不清、证据不足、法律适用错误，或者故意隐瞒案件重要事实等行为。（二）责任追究的方式1.对于违法违规