东营行政执法监督制度

PAGE东营行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强东营市行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规对行政执法监督另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当依照法律、法规、规章的规定进行，确保监督活动合法有效。2.公开、公平、公正原则：行政执法监督应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正地处理监督事项。3.有错必纠原则：对违法或者不当的行政执法行为，应当及时予以纠正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.教育与惩处相结合原则：行政执法监督应当注重教育引导行政执法机关及其行政执法人员依法履行职责，同时对违法违纪行为依法予以惩处。二、监督主体与职责（一）监督主体1.东营市人民政府负责对本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动实施统一监督。2.县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，具体负责行政执法监督的组织、协调、指导等工作。3.各级行政执法机关负责对本机关及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动进行内部监督。（二）监督职责1.东营市人民政府的监督职责制定行政执法监督工作规划和年度计划，并组织实施。审查、批准本级人民政府所属行政执法机关的行政执法主体资格和行政执法人员资格。监督检查法律、法规、规章的贯彻实施情况，协调解决行政执法中的重大问题。受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。对违法或者不当的行政执法行为，依法责令改正或者予以撤销；对有关责任人员依法给予行政处分。2.县级以上人民政府法制工作机构的监督职责具体组织实施行政执法监督工作规划和年度计划。审查行政执法主体资格和行政执法人员资格，办理行政执法证件的申领、换发、注销等手续。对行政执法机关的行政执法程序、行政执法文书等进行监督检查。组织开展行政执法案卷评查工作。对行政执法争议进行协调处理。承办本级人民政府交办的其他行政执法监督事项。3.各级行政执法机关的监督职责建立健全本机关行政执法监督制度，加强对本机关及其所属行政执法机构和行政执法人员行政执法活动的日常监督。对本机关作出的行政执法决定进行合法性审查。受理和处理本机关行政执法人员的违法违纪行为投诉、举报。对本机关及其所属行政执法机构和行政执法人员的违法或者不当行政执法行为，及时予以纠正；对有关责任人员依法给予行政处分。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法机关是否具备法定行政执法主体资格。2.执法人员是否取得合法有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政执法机关是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达等环节。2.行政执法文书的制作、使用是否规范。（三）行政执法依据1.行政执法机关作出行政执法决定是否有明确、充分的法律、法规、规章依据。2.适用法律、法规、规章是否准确。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当。2.行政执法决定的执行情况。（五）行政执法队伍建设1.行政执法机关对行政执法人员的培训、考核、管理等情况。2.行政执法人员的职业道德、业务能力等情况。四、监督方式（一）日常监督检查1.县级以上人民政府法制工作机构和各级行政执法机关通过定期检查、不定期抽查等方式，对行政执法活动进行日常监督检查。2.日常监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、走访当事人等形式。（二）专项监督检查1.根据法律、法规、规章实施情况和行政执法工作实际，县级以上人民政府法制工作机构可以组织开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查应当制定具体方案，明确检查内容、范围、方式和时间安排等。（三）行政执法案卷评查1.县级以上人民政府法制工作机构定期组织开展行政执法案卷评查工作。2.行政执法案卷评查应当制定评查标准，采取集中评查、交叉评查等方式进行。评查结果应当予以通报，并作为行政执法工作考核的重要依据。（四）投诉举报处理1.建立健全行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，由县级以上人民政府法制工作机构或者各级行政执法机关按照职责分工受理、处理。2.对投诉、举报事项，应当及时进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果告知投诉、举报人。（五）行政执法争议协调1.行政执法机关之间发生行政执法争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由共同上一级人民政府法制工作机构协调处理。2.法制工作机构在协调行政执法争议时，应当对争议事项进行调查研究，听取争议双方的意见，依据法律、法规、规章的规定提出协调意见。争议双方应当执行协调意见。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等监督活动，由监督主体根据工作需要自行启动。2.投诉举报处理、行政执法争议协调，由公民、法人和其他组织投诉、举报或者行政执法机关之间发生争议后启动。（二）调查1.监督主体启动监督程序后，应当指定两名以上监督人员进行调查。2.监督人员在调查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员，制作调查笔录等。被调查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（三）审查1.监督人员对调查收集的证据、材料进行审查，提出审查意见。2.对重大、复杂的监督事项，应当组织集体讨论，形成审查结论。（四）处理1.经审查，认为行政执法行为违法或者不当的，监督主体应当依法作出处理决定。2.处理决定可以包括责令改正、撤销、确认违法、给予行政处分等内容。3.被监督的行政执法机关应当自收到处理决定之日起三十日内，将处理结果书面报告监督主体。（五）救济1.行政执法机关对监督主体作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.公民、法人和其他组织对监督主体的监督活动有异议的，可以向监督主体提出申诉或者申请复查。监督主体应当及时进行复查，并将复查结果告知申诉人或者申请人。六、责任追究（一）行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：1.行政执法主体资格不合法的。2.行政执法程序违法或者不当的。3.行政执法依据错误的。4.行政执法决定违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。5.不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果的。6.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究方式1.责令改正。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.给予行政处分。5.依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现行政执法机关及其行政执法人员存在应当追究责任的情形的，由监督主体按照管理权限进行立案调查。2.立案调查应当全面、客观