公益检察监督制度

PAGE公益检察监督制度一、总则（一）制定目的为了加强公益检察监督工作，维护国家利益和社会公共利益，保障法律的正确实施，促进法治社会建设，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关在履行公益诉讼职责过程中，对涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的公益损害行为进行监督的活动。（三）基本原则1.合法性原则：公益检察监督活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保监督行为的合法性和正当性。2.客观公正原则：检察机关应当秉持客观公正的立场，全面、准确地审查案件事实，依法作出公正的监督决定。3.公益保护原则：以维护国家利益和社会公共利益为出发点和落脚点，积极履行公益检察监督职责，最大限度地保护公益。4.协同合作原则：加强与其他司法机关、行政机关以及社会组织的协作配合，形成公益保护合力。二、公益检察监督的范围与对象（一）生态环境和资源保护领域1.对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为进行监督，包括但不限于大气污染、水污染、土壤污染、森林砍伐、矿产资源非法开采等。2.监督对象涵盖各类企业、事业单位、社会组织以及个人的相关违法行为。（二）食品药品安全领域1.针对生产、销售有毒有害食品、假药劣药等危害公众健康的行为开展监督。2.涉及食品生产企业、药品经营企业、餐饮服务提供者等主体。（三）国有财产保护领域1.防止国有资产流失，对国有财产被非法侵占、挪用、骗取等行为进行检察监督。2.包括国有企业、国有事业单位以及国有资产经营管理部门等。（四）国有土地使用权出让领域1.监督国有土地使用权出让过程中的违法违规行为，如低价出让、非法转让、闲置土地等。2.涉及土地出让部门、受让方等相关主体。三、公益检察监督的程序（一）线索发现与受理1.线索来源公民、法人和其他组织的举报。检察机关在履行职责中自行发现。行政机关、司法机关等移送的线索。2.受理程序检察机关设立专门的公益诉讼线索受理窗口，对收到的线索进行统一登记。对线索进行初步审查，判断是否属于公益检察监督的范围，符合条件的予以受理，并指定专人负责办理。（二）调查核实1.承办检察官对受理的线索进行调查核实，收集相关证据材料。2.调查方式包括询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查，检验检测等。3.在调查过程中，应当依法保障当事人和其他有关人员的合法权益，保守国家秘密和商业秘密。（三）立案审查1.经调查核实，认为有公益损害事实需要追究法律责任的，应当立案审查。2.立案应当制作立案决定书，并报检察长批准。3.对不符合立案条件的线索，应当作出不立案决定，并告知举报人或移送线索的机关。（四）诉前程序1.立案后，检察机关应当先向相关行政机关发出检察建议，督促其依法履行职责。2.检察建议应当明确指出行政机关存在的问题、整改要求和期限。行政机关应当在规定期限内将整改情况书面回复检察机关。（五）提起诉讼1.经过诉前程序，行政机关不依法履行职责，公益仍处于受侵害状态的，检察机关应当依法向人民法院提起公益诉讼。2.提起公益诉讼应当制作起诉书，明确诉讼请求、事实和理由，并提供相关证据材料。3.在诉讼过程中，检察机关应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，积极参与庭审活动，维护公益权益。（六）审判与执行1.人民法院对公益诉讼案件进行审理，依法作出判决。检察机关应当派员出庭支持公诉。2.判决生效后，对于需要执行的案件，检察机关应当监督人民法院的执行活动，确保判决得以有效执行，实现公益保护的目的。四、公益检察监督的保障措施（一）人员保障1.加强公益检察队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、熟悉法律和相关专业知识的检察官从事公益检察工作。2.定期组织业务培训，提高检察官的业务水平和综合素质，使其能够适应公益检察监督工作的需要。（二）经费保障1.建立公益检察监督专项经费保障机制，将公益检察工作所需经费纳入财政预算，确保经费足额到位。2.经费主要用于调查取证、专家咨询、鉴定评估、出庭公诉等方面的支出。（三）技术支持保障1.加强与相关科研机构、技术检测机构的合作，建立公益检察技术支持体系。2.运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高公益检察监督的效率和精准度。（四）协作机制保障1.加强与行政机关的协作配合，建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成公益保护合力。2.与社会组织建立合作关系，鼓励和引导社会组织参与公益检察监督工作，发挥其在信息收集、调查取证等方面的优势。五、公益检察监督的监督与管理（一）内部监督1.建立健全公益检察监督案件质量评查机制，定期对办理的公益诉讼案件进行质量评查，发现问题及时整改。2.加强对公益检察工作的流程监控，确保案件办理严格按照法定程序进行。（二）外部监督1.主动接受人大监督、政协民主监督，及时向人大常委会报告公益检察工作情况，认真落实人大常委会的审议意见和建议。2.接受社会监督，通过网络平台、新闻媒体等渠道，及时公开公益检察工作信息，保障公众的知情权和监督权。（三）考核评价1.建立公益检察监督工作考核评价体系，对检察官办理公益诉讼案件的数量、质量、效果等进行全面考核。2.将考核结果与检察官的绩效考核、评先评优等挂钩，激励检察官积极履行公益检察监督职责。六、附则（一）解释权本制度由检察机关负责解释。（二）施行日