叙述行政执法监督制度

PAGE叙述行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则行政执法监督应当公正、公平地对待所有行政执法部门和行政执法人员，保障当事人的合法权益。3.公开性原则行政执法监督应当公开透明，接受社会监督，提高行政执法的公信力。4.效能性原则行政执法监督应当注重实效，及时发现和纠正行政执法中的问题，提高行政执法效率。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府负责对本级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。2.上级行政执法部门负责对下级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。3.专门监督机关如监察机关、审计机关等，依法对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.本级人民政府的监督职责制定行政执法监督工作计划并组织实施。审查、批准行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员资格。监督行政执法部门的行政执法程序是否合法。受理对行政执法部门及其行政执法人员的投诉、举报，并依法进行处理。对行政执法部门的行政执法工作进行考核评价。2.上级行政执法部门的监督职责制定本系统行政执法监督工作规范。对下级行政执法部门的行政执法工作进行指导和监督。审查、批准下级行政执法部门的重大行政执法决定。受理对下级行政执法部门及其行政执法人员的投诉、举报，并依法进行处理。3.专门监督机关的监督职责监察机关依法对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监察，查处违法违纪行为。审计机关依法对行政执法部门的财务收支进行审计监督，检查财政资金的使用情况。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具有合法的行政执法主体资格，是否在法定职责范围内行使职权。2.行政执法人员是否具备行政执法资格，是否经过培训、考核合格。（二）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序。2.行政执法人员在执法过程中是否遵守法定时限，是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）行政执法决定1.行政执法部门作出的行政执法决定是否合法、适当，是否符合法律、法规、规章的规定。2.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，是否存在滥用职权、显失公正等问题。（四）行政执法案卷1.行政执法部门是否按照规定制作行政执法案卷，案卷内容是否完整、规范。2.行政执法案卷是否能够反映行政执法活动的全过程，是否能够作为行政执法行为合法性的证据。（五）行政执法投诉举报处理1.行政执法部门是否建立健全投诉举报制度，是否及时受理、处理投诉举报案件。2.对投诉举报案件的处理结果是否公正、合理，是否及时反馈给投诉举报人。四、监督方式（一）日常监督1.行政执法部门应当定期向本级人民政府或者上级行政执法部门报告行政执法工作情况。2.本级人民政府或者上级行政执法部门可以通过查阅行政执法案卷、听取汇报、实地检查等方式，对行政执法部门的行政执法工作进行日常监督。（二）专项监督1.根据工作需要，本级人民政府或者上级行政执法部门可以组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法工作进行监督。2.专项监督检查可以采取全面检查、重点抽查、交叉检查等方式进行。（三）案件评查1.本级人民政府或者上级行政执法部门可以定期组织行政执法案件评查活动，对行政执法部门办理的行政执法案件进行质量评查。2.案件评查可以邀请专家、学者、律师等参与，评查结果应当向社会公开。（四）投诉举报处理1.公民、法人和其他组织对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为有投诉、举报的，可以向本级人民政府或者上级行政执法部门提出。2.本级人民政府或者上级行政执法部门应当及时受理投诉举报案件，并按照规定进行调查处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人。（五）考核评价1.本级人民政府应当建立健全行政执法考核评价制度，对行政执法部门的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价可以采取量化考核、公众评议等方式进行，考核评价结果应当作为对行政执法部门及其行政执法人员奖惩的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督、专项监督、案件评查等监督活动可以由本级人民政府或者上级行政执法部门主动启动，也可以根据公民、法人和其他组织的投诉、举报等线索启动。2.投诉举报处理应当由本级人民政府或者上级行政执法部门指定专门机构或者人员负责受理。（二）调查取证1.监督机关在实施监督活动时，可以采取查阅、复制、调取有关文件、资料、案卷等方式进行调查取证。2.监督机关可以要求行政执法部门及其行政执法人员提供与监督事项有关的文件、资料、案卷等，并就有关问题作出说明。3.监督机关可以向有关单位和个人进行调查询问，收集证据。有关单位和个人应当如实提供有关情况和证据。（三）审查处理1.监督机关对调查取证的材料进行审查，根据审查结果作出相应的处理决定。2.对于行政执法行为违法或者不当的，监督机关应当责令行政执法部门限期改正，并可以依法采取以下措施：撤销违法或者不当的行政执法决定。责令重新作出行政执法决定。对有关责任人员依法给予行政处分。3.对于投诉举报案件，监督机关应当将处理结果及时反馈给投诉举报人。投诉举报人对处理结果不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）结果反馈1.监督机关应当将监督检查的结果及时反馈给被监督的行政执法部门，并提出改进意见和建议。2.被监督的行政执法部门应当根据监督机关提出的改进意见和建议，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告监督机关。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：行政执法主体资格不合法的。行政执法程序违法的。行政执法决定违法或者不当的。不履行或者不正确履行法定职责的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。其他违反法律、法规、规章规定的行为。2.因行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，行政执法部门应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.对行政执法部门及其行政执法人员的责任追究方式包括：责令改正。通报批评。暂扣或者吊销行政执法证件。给予行政处分。依法追究刑事责任。2.对行政执法部门的责任追究方式可以单独适用，也可以合并适用。对行政执法人员的责任追究方式应当根据其违法违纪情节的轻重，给予相应的处分。（三）责任追究的程序1.责任追究应当按照干部管理权限和有关规定进行。2.对行政执法部门及其行政执法人员的责任追究，应当由有管辖