发改行政执法监督制度

PAGE发改行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强发展和改革（以下简称“发改”）行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设，根据有关法律法规，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法原则。行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.公正原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，不得偏袒、歧视。3.公开原则。行政执法应当公开透明，接受社会监督，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当依法公开行政执法依据、程序、结果等信息。4.高效原则。行政执法应当提高效率，及时、准确地履行职责，不得拖延、推诿。5.便民原则。行政执法应当方便公民、法人和其他组织，提供优质、高效的服务，不得增加当事人的负担。二、监督机构及职责（一）监督机构本部门设立行政执法监督领导小组（以下简称“领导小组”），负责组织、协调、指导本部门的行政执法监督工作。领导小组下设办公室，设在政策法规科，负责日常工作。（二）职责1.领导小组职责研究制定行政执法监督工作的规划、计划和制度。组织开展行政执法监督检查活动。协调处理行政执法监督中的重大问题。对行政执法机构和行政执法人员的违法违纪行为进行调查处理。2.领导小组办公室职责具体组织实施行政执法监督检查活动。受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。对行政执法机构和行政执法人员的行政执法行为进行日常监督。负责行政执法监督工作的信息收集、整理、分析和报告。完成领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具有法定职责和执法权限。2.行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序。2.行政执法文书是否规范、齐全，是否符合法定格式。（三）行政执法依据准确性1.行政执法是否依据法律、法规、规章的规定进行，适用法律、法规、规章是否准确。2.规范性文件是否合法有效，是否作为行政执法的依据。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否符合法律、法规、规章的规定，是否公正、合理。2.行政执法决定是否考虑相关因素，是否存在滥用职权、显失公正等情形。（五）行政执法行为廉洁性1.行政执法人员是否存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为。2.行政执法机构是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行为。四、监督方式（一）日常监督1.领导小组办公室通过查阅行政执法案卷、检查行政执法文书、听取行政执法情况汇报等方式，对行政执法机构和行政执法人员的行政执法行为进行日常监督。2.建立行政执法监督检查台账，对发现的问题及时记录，并督促整改。（二）专项监督1.根据工作需要，领导小组不定期组织开展专项行政执法监督检查活动，对特定领域、特定事项的行政执法情况进行监督检查。2.专项监督检查活动可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）投诉举报监督1.设立投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（四）考核评价监督1.建立行政执法考核评价制度，对行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法依据准确性、行政执法决定合理性、行政执法行为廉洁性等方面。3.考核评价结果作为行政执法机构和行政执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、监督程序（一）启动1.领导小组办公室在日常监督、专项监督中发现问题，或者收到公民、法人和其他组织的投诉、举报后，应当及时进行审查，认为需要进行监督检查的，可以启动监督程序。2.公民、法人和其他组织对行政执法行为提出投诉、举报的，应当提供相关证据材料，并说明投诉、举报的事项和理由。（二）调查1.监督检查人员应当不少于两人，并向被检查对象出示行政执法监督检查证件。2.监督检查人员可以通过查阅资料、询问当事人、实地检查等方式进行调查取证，被检查对象应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.监督检查人员应当制作调查笔录，记录调查过程和结果，并由被检查对象和监督检查人员签字确认。（三）处理1.监督检查人员根据调查结果，提出处理意见，报领导小组研究决定。2.对于违法或者不当的行政执法行为，领导小组应当责令行政执法机构和行政执法人员立即改正，并依法追究相关人员的责任。3.对于情节较轻的违法或者不当行政执法行为，领导小组可以要求行政执法机构和行政执法人员作出书面检讨，并采取批评教育、诫勉谈话等方式进行处理。4.对于情节严重的违法或者不当行政执法行为，领导小组应当依法给予行政处罚、行政处分，并向社会公开通报。（四）反馈1.领导小组应当将监督检查结果及时反馈给被检查对象，并要求其在规定期限内将整改情况书面报告领导小组办公室。2.领导小组办公室应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。六、责任追究（一）行政执法机构和行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：1.行政执法主体不合法的。2.行政执法程序违法的。3.行政执法依据错误的。4.行政执法决定不合理的。5.行政执法行为廉洁性方面存在问题的。6.其他违法或者不当行政执法行为的。（二）责任追究方式1.责令改正。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.给予行政处分。5.依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由领导小组办公室对违法或者不当行政执法行为进行调查核实，提出责任追究建议。2.领导小组根据责任追究建议，研究决定责任追究方式，并按照干部管理权限和有关规定办理。3.被追究责任的行政执法机构和行政执法人员对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、教育培训（一）培训内容1.法律法规知识培训，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等。2.行政执法业务知识培训，包括发改领域的专业法律法规、政策文件、执法程序、执法文书制作等。3.职业道德和纪律作风培训，包括廉洁自律、公正执法、文明执法等方面的要求。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律实务工作者等进行授课。2.开展专题培训，针对特定领域、特定问题进行深入讲解。3.鼓励行政执法人员参加在线学习、自学等方式，不断提高自身素质。4.组织案例分析和研讨交流活动，通过实际案例分析，提高行政执法人员的实际操作能力和解决问题的能力。（三）培训考核1.建立培训考核制度，对行政执法人员的培训学习情况进行考核。2.考核内容包括法律法规知识、行政执法业务知识、职业道德和纪律作风等方面。3.考核结果作为行政执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。八、信息公开（一）公开内容1.行政执法依据，包括法律、法规、规章的名称、文号、条款等。2.行政执法程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序的具体规定。3.行政执法结果，包括行政处罚、行政许可、行政强制等决定的内容、依据、执行情况等。4.行政执法监督检查情况，包括监督检查的时间、内容、结果等。5.投诉举报渠道，包括投诉举报电话、邮箱、地址等。（二）公开方式1.本部门官方网站设立行政执法监督专栏，及时公开行政执法监督相关信息。2.在办公场所设置行政执法信息公开栏，公开行政执法依据、程序、结果等信息。3.通过新闻媒体、政务新媒体等渠道，向社会公开行政执法监督相关信息。