公平竞争审查监督制度

PAGE公平竞争审查监督制度一、总则（一）目的为了维护市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依据相关法律法规，制定本公平竞争审查监督制度。本制度旨在确保公司/组织在各项决策和政策制定过程中，充分遵循公平竞争原则，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造健康、有序、公平的市场环境，促进公司/组织及整个行业的持续、稳定发展。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及虽未以规章、规范性文件和其他政策措施形式制定，但涉及市场主体经济活动的“一事一议”形式的具体政策措施。（三）基本原则1.公平竞争原则各项政策措施应保障各类市场主体在市场准入、生产经营、市场退出等方面享受平等待遇，不得设置不合理的差别化条件，确保市场竞争的公平性。2.依法审查原则严格依据相关法律法规和政策规定，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，确保审查结果合法合规。3.全面覆盖原则对公司/组织内部所有涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面审查，不留死角，避免出现漏审情况。4.及时调整原则对于经审查发现存在排除、限制竞争问题的政策措施，应及时进行调整或废止，确保政策措施始终符合公平竞争要求。二、审查主体与职责（一）审查主体公司/组织设立公平竞争审查工作小组，负责对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。工作小组由公司/组织高层管理人员担任组长，成员包括各相关部门负责人。（二）职责分工1.工作小组组长职责负责统筹协调公平竞争审查工作，对审查工作的重大事项作出决策，确保审查工作顺利开展。2.各部门负责人职责各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，应先进行自我审查，并将审查情况报送工作小组。同时，配合工作小组开展相关审查工作，提供必要的资料和信息。3.审查工作人员职责具体承担公平竞争审查的各项工作，包括收集、整理相关政策措施资料，进行审查分析，提出审查意见等。三、审查程序（一）政策措施制定部门初审1.各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施过程中，应同步开展公平竞争自我审查。审查内容包括政策措施是否违反市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面的公平竞争要求。2.自我审查应形成书面报告，详细说明审查情况、是否发现存在排除、限制竞争问题及理由、拟采取的处理措施等，并随政策措施草案一并提交给工作小组。（二）工作小组审查1.工作小组收到政策措施草案及初审报告后，应组织专门会议进行审查。审查会议应邀请相关部门代表、法律专家等参加，充分听取各方意见。2.审查人员应依据公平竞争审查标准，对政策措施草案进行全面、细致的审查。审查过程中，可通过问卷调查、实地调研、数据分析等方式，深入了解政策措施对市场竞争的实际影响。3.对于存在较大争议或复杂问题的政策措施，工作小组可委托专业机构进行评估，并根据评估结果作出审查决定。（三）审查决定1.工作小组根据审查情况，作出以下审查决定：对于不存在排除、限制竞争问题的政策措施，予以通过，并出具审查通过意见书。对于存在排除、限制竞争问题的政策措施，应要求政策措施制定部门进行修改完善，直至符合公平竞争要求后，重新提交审查；如经修改仍不符合要求的，予以废止，并出具审查不通过意见书。2.审查决定应及时反馈给政策措施制定部门，并在公司/组织内部进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，如有异议，相关部门或人员可向工作小组提出申诉，工作小组应进行核实并作出答复。四、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理的市场准入条件，如要求特定区域、特定行业的市场主体必须具备特定资质、资格，或限制外地市场主体进入本地市场等。2.不得限制市场主体依法依规退出市场，如设置不合理的退出条件、拖延办理退出手续等。（二）商品和要素自由流动标准1.不得限制商品在地区之间的自由流通，如设置地区间贸易壁垒、实行歧视性价格政策等。2.不得阻碍生产要素（如资金、劳动力、技术等）在不同市场主体之间的自由流动，如限制企业跨地区投资、招聘人员等。（三）影响生产经营成本标准1.不得通过不合理的财政补贴、优惠政策等方式，直接或间接降低本地企业生产经营成本，排挤外地企业。2.不得强制市场主体从事垄断行为，如限定交易、强制搭售商品或服务等，增加市场主体生产经营成本。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制市场主体之间达成垄断协议，如固定价格、划分市场、限制产量等。2.不得滥用行政权力，排除、限制市场竞争，如滥用行政许可权、行政处罚权等。五、监督与问责（一）监督机制1.公司/组织内部设立公平竞争审查监督机构，负责对公平竞争审查工作进行全程监督。监督机构可定期对审查工作开展情况进行检查，查阅审查资料、会议记录等，确保审查工作严格按照程序和标准进行。2.建立公平竞争审查投诉举报机制，接受社会公众对公司/组织政策措施是否存在排除、限制竞争问题的投诉举报。对于投诉举报事项，监督机构应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）问责措施1.对于违反公平竞争审查制度，出台排除、限制竞争政策措施的部门和人员，公司/组织将视情节轻重，给予相应的纪律处分。2.因违反公平竞争审查制度导致公司/组织遭受法律风险、经济损失或声誉损害的，相关责任部门和人员应承担相应的赔偿责任，并按照公司/组织内部规定进行绩效考核扣分。六、培训与宣传（一）培训计划1.定期组织公平竞争审查相关法律法规和政策的培训活动，提高公司/组织内部人员对公平竞争审查工作的认识和理解，增强审查能力和水平。2.培训对象包括工作小组成员、各部门负责人及具体承办审查工作的人员等。培训内容应涵盖公平竞争审查的基本概念、审查标准、审查程序、典型案例分析等。（二）宣传工作1.通过公司/组织内部网站、宣传栏、宣传手册等多种渠道，广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、工作要求和审查标准，提高全体员工对公平竞争审查工作的知晓度和重视程度。2