寄递渠道联席会议制度

寄递渠道联席会议制度一、寄递渠道联席会议制度

第一条为加强寄递渠道安全监管，完善协同治理机制，维护寄递渠道安全秩序，保障人民群众合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《邮件快件安全监督管理办法》等法律法规，制定本制度。

第二条寄递渠道联席会议由邮政管理部门牵头，公安部门、国家安全部门、交通运输部门、海关、市场监管部门、商务部门、网信部门等参与，必要时可邀请相关行业协会、科研机构及寄递企业代表列席。联席会议办公室设在邮政管理部门，负责日常工作。

第三条联席会议主要职责包括：（一）研究制定寄递渠道安全监管政策，统筹协调跨部门监管工作；（二）分析研判寄递渠道安全风险，部署专项治理行动；（三）协调处置重大寄递渠道安全事件，督促责任单位落实整改措施；（四）建立信息共享机制，定期通报监管情况及典型案例；（五）推动寄递企业落实安全生产主体责任，指导行业自律规范。

第四条联席会议由牵头部门负责人召集，原则上每季度召开一次。遇重大情况或紧急任务，可临时召开会议。会议议题由参与部门提出，经办公室汇总后报牵头部门审定。

第五条会议形式包括全体会议、专题会议和视频会议。全体会议由各参与部门负责人参加，讨论重大政策事项；专题会议围绕特定议题邀请相关单位参加，进行深入研究；视频会议适用于跨区域协作或应急响应。

第六条会议制度遵循以下工作原则：（一）依法依规，确保监管活动符合法律法规要求；（二）协同联动，强化部门间信息共享与业务协作；（三）问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节；（四）公开透明，规范会议决策程序及信息发布。

第七条参与部门职责分工如下：（一）邮政管理部门负责统筹寄递渠道安全监管，制定行业规范；（二）公安部门负责打击寄递渠道违法犯罪活动，维护治安秩序；（三）国家安全部门负责指导防范利用寄递渠道进行危害国家安全的活动；（四）交通运输部门负责规范寄递运输环节安全监管；（五）海关负责监管进出境寄递物品，防范走私风险；（六）市场监管部门负责查处寄递企业违规经营行为；（七）商务部门负责协调寄递行业发展规划，促进良性竞争；（八）网信部门负责监测打击利用寄递渠道传播网络谣言、有害信息的行为。

第八条会议决策实行表决制。重要议题需经参与部门三分之二以上代表同意方可通过，会议纪要经牵头部门审核后印发至各参与单位。各参与部门需在规定时限内落实会议部署事项，并将执行情况报送联席会议办公室备案。

第九条联席会议建立专家咨询机制，邀请寄递安全领域专家学者参与政策研究和风险评估。专家库由牵头部门组建，实行动态管理，定期评估专家履职情况。

第十条本制度由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。制度修订需经参与部门全体会议讨论通过，报同级人民政府批准后生效。

二、联席会议运行机制

第一条联席会议运行机制以常态化和应急性相结合为原则，确保跨部门协作高效有序。联席会议办公室负责制定年度工作计划，明确会议频次、议题安排及责任分工，并提前十五日向各参与部门通报会议信息。各参与部门需指定专人负责联席会议联络工作，确保信息传达畅通。

第二条常态化运行机制包括以下内容：（一）例会制度。联席会议每季度召开一次全体会议，重点研究寄递渠道安全监管中的重大问题。会议前，办公室组织各参与部门收集汇总相关问题，形成会议材料。会议中，各部门围绕议题充分发表意见，办公室做好记录，会后形成会议纪要。（二）信息共享制度。各参与部门需建立寄递渠道安全信息数据库，通过联席会议平台定期更新数据。信息内容涵盖寄递企业资质审核、安全检查结果、违法案件查处、风险预警等，确保数据真实完整。信息共享采用分级管理方式，涉及国家安全、商业秘密的信息需经审批后方可使用。（三）联合检查制度。联席会议办公室根据监管需要，可组织各参与部门开展联合检查，重点针对寄递企业安全主体责任落实情况、末端网点规范运营情况等进行督导。联合检查前制定检查方案，明确检查内容、标准及分工，检查结束后形成联合检查报告，督促问题整改。（四）考核评估制度。联席会议办公室每年对参与部门寄递渠道安全监管工作完成情况进行评估，评估结果作为绩效考核的重要依据。评估内容包括政策落实情况、工作创新性、问题解决效率等，评估结果以书面形式反馈各参与部门，并提出改进建议。

第三条应急性运行机制适用于重大寄递渠道安全事件处置，包括以下内容：（一）应急响应。当发生重大寄递渠道安全事件时，由牵头部门立即启动应急响应程序，成立临时应急工作组，负责统筹协调事件处置工作。应急工作组下设信息组、现场处置组、舆情组等工作小组，分别负责信息收集、现场管控、舆论引导等任务。（二）信息通报。应急工作组建立24小时信息通报机制，及时向各参与部门通报事件进展情况，确保信息同步。信息通报内容包括事件发生时间、地点、涉及范围、已采取措施等，必要时可发布紧急通知。（三）联合处置。应急工作组组织各参与部门开展联合处置行动，包括现场封存、调查取证、违法追责、风险排查等。处置过程中，各部门需密切配合，形成工作合力。（四）事后总结。事件处置结束后，应急工作组组织召开专题会议，总结经验教训，完善相关制度，并形成书面报告报同级人民政府及上级主管部门。事后总结报告需在事件发生后的三十日内完成，并报送各参与部门参考。

第四条联席会议办公室在运行机制中发挥关键作用，具体职责包括：（一）组织协调。负责统筹联席会议各项工作，协调各部门之间的沟通协作，确保会议决策有效落实。（二）参谋助手。围绕寄递渠道安全监管重大问题开展调查研究，提出政策建议，为联席会议决策提供参考。（三）督促检查。对联席会议部署事项的落实情况进行跟踪督办，确保各项任务按时完成。（四）档案管理。建立联席会议档案管理制度，对会议纪要、工作文件、评估报告等进行分类归档，确保资料完整可查。（五）宣传培训。组织开展寄递渠道安全监管政策宣传和业务培训，提升各部门监管能力和水平。

第五条运行机制的保障措施包括：（一）经费保障。各级人民政府需将寄递渠道安全监管工作经费纳入财政预算，确保联席会议办公室正常运转及联合检查、应急演练等活动的开展。（二）人员保障。各参与部门需明确专人负责联席会议联络工作，并保持人员相对稳定，确保工作连续性。（三）技术保障。联席会议办公室建立寄递渠道安全监管信息平台，整合各部门监管数据，实现信息共享和业务协同。信息平台采用云计算技术，确保数据安全可靠。（四）考核激励。对在寄递渠道安全监管工作中表现突出的部门和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对工作不力的部门，予以通报批评，并责令限期整改。

第六条运行机制的监督机制包括：（一）内部监督。联席会议办公室定期对各参与部门寄递渠道安全监管工作进行抽查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督。各级人民政府定期组织人大代表、政协委员对寄递渠道安全监管工作进行视察，听取社会意见建议。（三）责任追究。对因监管不力导致寄递渠道安全事件发生的，依法依规追究相关部门和人员的责任。责任追究包括通报批评、诫勉谈话、纪律处分等，情节严重的移送司法机关处理。（四）信息公开。联席会议办公室定期发布寄递渠道安全监管工作报告，向社会公开监管情况及典型案例，接受社会监督。信息公开内容不包括涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。

三、寄递渠道安全监管协作机制

第一条为强化寄递渠道安全风险联防联控，构建全链条、多环节协同治理格局，联席会议各参与部门需根据职责分工，建立分工明确、协同高效的安全监管协作机制。协作机制重点围绕源头准入、过程监管、末端治理三个环节展开，确保寄递渠道安全监管无死角、无盲区。

第二条源头准入环节协作机制包括：（一）信息互查。公安部门、国家安全部门、海关等部门在办理涉寄递物品相关案件时，需将涉及寄递企业的违法信息及时通报邮政管理部门，邮政管理部门据此开展针对性检查，并将检查结果反馈通报部门。邮政管理部门在开展企业资质审核时，可将相关企业的违法记录作为重要参考因素。（二）标准共享。邮政管理部门牵头，会同市场监管部门、商务部门等，定期研究完善寄递企业准入、运营、退出等环节的标准体系，并向社会公开发布，指导寄递企业规范经营。（三）联合核查。对拟进入寄递市场的新兴寄递企业，邮政管理部门可联合市场监管、商务等部门开展联合核查，重点核实企业注册资本、仓储设施、安全制度等是否符合要求，从源头上防范安全风险。核查结果作为企业准入的重要依据，并共享至各参与部门。

第三条过程监管环节协作机制包括：（一）检查衔接。邮政管理部门在日常安全检查中发现的重大安全隐患或涉嫌违法经营的情况，需及时通报公安、市场监管等部门。公安、市场监管等部门在开展专项治理时，也可将寄递渠道作为重点区域，与邮政管理部门加强检查衔接，避免重复检查，提高监管效率。（二）技术共通。邮政管理部门可推动寄递企业采用统一的寄递安全技术标准，如智能安检设备、危险物品识别系统等，并联合公安、交通运输等部门开展技术培训和应用推广，提升寄递渠道安全科技水平。（三）风险评估。联席会议办公室每年组织各参与部门对寄递渠道安全风险进行评估，重点分析恐怖主义、极端主义、网络安全等风险因素，评估结果作为制定监管政策和部署监管资源的参考依据。风险评估报告需及时通报各参与部门，并抄送同级人民政府及上级主管部门。

第四条末端治理环节协作机制包括：（一）案件协办。当寄递渠道发生涉恐、涉暴、涉毒等重大案件时，邮政管理部门需第一时间向公安、国家安全等部门报告，并配合开展调查取证工作。公安、国家安全等部门在案件侦办过程中，需依法保护寄递企业及从业人员合法权益，避免影响正常经营。（二）投诉处理。邮政管理部门建立寄递渠道安全投诉处理机制，对消费者反映的寄递安全隐患、服务质量等问题，及时转交相关寄递企业处理，并督促企业限期整改。对涉及跨部门职责的问题，邮政管理部门需组织相关寄递企业及部门进行会商，共同研究解决方案。（三）信用监管。联席会议办公室建立寄递企业安全信用体系，将寄递企业安全监管情况、违法失信记录等纳入信用评价范围，评价结果作为企业招投标、评优评先的重要参考因素。信用评价结果通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公示，接受社会监督。

第五条协作机制的实施保障措施包括：（一）责任落实。各参与部门需明确寄递渠道安全监管协作机制的责任主体和责任内容，确保协作工作有人抓、有人管。（二）信息畅通。联席会议办公室建立寄递渠道安全监管协作信息平台，实现各参与部门之间信息实时共享，确保协作工作高效运转。（三）考核激励。联席会议办公室定期对各参与部门协作机制落实情况进行评估，评估结果作为绩效考核的重要依据。对协作工作表现突出的部门，给予通报表扬；对协作工作不力的部门，予以通报批评，并责令限期整改。（四）培训交流。联席会议办公室定期组织各参与部门开展寄递渠道安全监管协作培训，提升协作能力和水平。培训内容涵盖法律法规、监管标准、协作流程等，培训方式包括集中授课、现场观摩、案例分析等。

第六条协作机制的风险防范措施包括：（一）保密管理。各参与部门在协作过程中，需严格遵守保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。（二）风险预警。联席会议办公室建立寄递渠道安全风险预警机制，对可能引发重大安全事件的风险因素进行提前研判，并及时通报各参与部门，指导企业做好风险防范。（三）应急处置。各参与部门需制定寄递渠道安全事件应急预案，明确应急响应程序、处置措施、责任分工等，并定期开展应急演练，提升协同处置能力。应急处置过程中，各部门需保持信息畅通，协同配合，确保事件得到及时有效处置。

四、寄递渠道安全监管保障机制

第一条为确保寄递渠道安全监管工作有效开展，联席会议需建立健全覆盖组织保障、经费保障、人才保障、技术保障、制度保障等方面的综合保障机制，为寄递渠道安全监管提供坚实支撑。保障机制应注重系统性、协调性和可持续性，确保各项保障措施相互衔接、形成合力。

第二条组织保障机制包括：（一）明确责任主体。联席会议明确各参与部门在寄递渠道安全监管中的职责分工，形成权责清晰、协同高效的工作格局。各部门需指定专门机构或人员负责寄递渠道安全监管工作，并建立内部协调机制，确保工作有序推进。（二）强化统筹协调。联席会议办公室发挥统筹协调作用，定期组织各参与部门召开会议，研究解决寄递渠道安全监管中的重大问题。会议需形成会议纪要，明确责任分工和完成时限，并跟踪督办落实情况。（三）健全工作机制。联席会议建立信息共享、联合检查、考核评估等工作机制，确保各部门之间信息互通、资源共享、协同作战。工作机制需根据实际情况不断完善，提高监管效率和效能。（四）加强部门协同。公安、国家安全、交通运输、海关等部门需与邮政管理部门建立常态化沟通协调机制，定期通报监管情况，共同研究解决寄递渠道安全监管中的重点难点问题。部门协同需注重实效，避免形式主义，确保协同工作取得实际成效。

第三条经费保障机制包括：（一）纳入财政预算。各级人民政府需将寄递渠道安全监管工作经费纳入财政预算，并根据实际需要逐年增加投入，确保寄递渠道安全监管工作正常开展。（二）专款专用。寄递渠道安全监管经费需专款专用，主要用于寄递渠道安全检查、技术设备购置、人员培训、应急演练等方面，确保经费使用效益最大化。（三）保障重点。经费保障机制需重点支持寄递渠道安全监管中的薄弱环节和关键领域，如智能安检设备购置、高风险寄递物品监控、寄递从业人员培训等，提升寄递渠道安全监管能力。（四）绩效管理。各级财政部门需对寄递渠道安全监管经费使用情况进行绩效管理，定期开展绩效评估，并将评估结果作为下一年度经费安排的重要参考依据。绩效管理需注重实效，避免铺张浪费，确保经费使用效益最大化。

第四条人才保障机制包括：（一）加强队伍建设。各参与部门需加强寄递渠道安全监管队伍建设，配备足够数量的专业人才，并定期开展业务培训，提升监管人员的专业素质和业务能力。（二）建立专家库。联席会议办公室建立寄递渠道安全监管专家库，邀请相关领域的专家学者参与政策研究、风险评估、技术咨询等工作，为寄递渠道安全监管提供智力支持。（三）加强人才交流。各参与部门需加强寄递渠道安全监管人才交流，定期组织人员互访、学习考察等活动，促进人才资源共享和业务能力提升。（四）完善激励机制。各级人民政府需对寄递渠道安全监管工作中表现突出的个人给予表彰奖励，并完善薪酬待遇制度，吸引和留住优秀人才，为寄递渠道安全监管工作提供人才保障。

第五条技术保障机制包括：（一）完善技术标准。邮政管理部门会同科技部门、公安部门等，研究制定寄递渠道安全监管技术标准，包括智能安检设备、危险物品识别系统、寄递信息追踪系统等，推动寄递渠道安全监管技术标准化、规范化。（二）加强技术研发。鼓励科研机构、高校、企业等开展寄递渠道安全监管技术研发，重点突破智能安检、危险物品识别、网络安全等关键技术，提升寄递渠道安全监管科技水平。（三）推进技术应用。各寄递企业需按照国家相关标准，配备智能安检设备、危险物品识别系统等安全技术设备，并定期进行维护保养，确保设备正常运行。联席会议办公室推动各寄递企业之间技术设备共享，提高资源利用效率。（四）建设信息平台。联席会议办公室建设寄递渠道安全监管信息平台，整合各部门监管数据，实现信息共享和业务协同，提升寄递渠道安全监管信息化水平。信息平台需采用先进的技术手段，确保数据安全可靠。

第六条制度保障机制包括：（一）完善法规制度。各级人民政府需根据寄递渠道安全监管工作需要，及时修订完善相关法规制度，确保寄递渠道安全监管工作有法可依、有章可循。（二）加强制度建设。联席会议办公室会同各参与部门，研究制定寄递渠道安全监管相关制度，包括寄递企业安全管理制度、寄递渠道安全检查制度、寄递物品安全监控制度等，形成较为完善的制度体系。（三）强化制度执行。各参与部门需加强对寄递渠道安全监管制度的执行力度，确保各项制度落到实处。制度执行情况需定期进行评估，并根据评估结果不断完善相关制度。（四）加强普法宣传。各级人民政府需加强寄递渠道安全监管法律法规的宣传普及，提高社会公众对寄递渠道安全监管的认识和理解，营造良好的社会氛围。普法宣传需注重形式多样、内容丰富，提高宣传效果。

五、寄递渠道安全监管考核评估机制

第一条为督促各参与部门切实履行寄递渠道安全监管职责，确保各项监管措施落实到位，联席会议需建立健全科学、规范、有效的考核评估机制。考核评估机制应坚持客观公正、注重实效、激励约束相结合的原则，充分发挥考核评估的导向作用和督促作用，推动寄递渠道安全监管工作持续改进。

第二条考核评估对象包括联席会议各参与部门及寄递企业。对参与部门的考核评估，重点考察其履行寄递渠道安全监管职责的情况；对寄递企业的考核评估，重点考察其落实安全生产主体责任的情况。考核评估结果作为评价部门工作绩效、企业信用等级的重要依据。

第三条考核评估内容主要包括以下几个方面：（一）责任落实情况。考核评估各参与部门是否按照职责分工，制定了寄递渠道安全监管实施方案，并明确了责任主体、责任内容和完成时限。考核评估寄递企业是否建立了健全的安全管理制度，并落实了安全生产主体责任。（二）工作措施落实情况。考核评估各参与部门是否按照联席会议部署，开展了寄递渠道安全检查、联合执法、宣传教育等工作，并取得了实际成效。考核评估寄递企业是否按照国家相关标准，配备了智能安检设备、危险物品识别系统等安全技术设备，并定期进行维护保养。（三）风险防控情况。考核评估各参与部门是否建立了寄递渠道安全风险防控机制，是否能够及时发现和处置安全风险。考核评估寄递企业是否能够有效防范和化解安全风险，是否建立了应急预案并定期开展演练。（四）信息报送情况。考核评估各参与部门是否及时向联席会议报送寄递渠道安全监管工作情况，是否能够准确、完整、及时地报送信息。考核评估寄递企业是否能够按照要求，及时报送安全信息。（五）创新工作开展情况。考核评估各参与部门是否在寄递渠道安全监管工作中开展了创新性工作，是否取得了良好成效。考核评估寄递企业是否在安全管理方面进行了创新，是否提升了安全管理水平。

第四条考核评估方式包括日常考核、专项考核和年度考核。（一）日常考核。联席会议办公室在日常工作中，通过查阅资料、实地检查、座谈交流等方式，对各参与部门及寄递企业寄递渠道安全监管工作进行日常考核。日常考核结果作为年度考核的重要参考。（二）专项考核。针对寄递渠道安全监管中的重点、难点问题，联席会议可组织开展专项考核，重点考核相关参与部门及寄递企业的工作措施落实情况、风险防控情况等。（三）年度考核。每年年底，联席会议办公室组织对各参与部门及寄递企业寄递渠道安全监管工作进行年度考核。年度考核采用百分制评分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核评估过程需公开透明，接受社会监督。

第五条考核评估程序包括：（一）制定考核方案。每年年初，联席会议办公室根据上一年度寄递渠道安全监管工作情况，制定年度考核方案，明确考核内容、考核方式、考核时间、考核标准等。（二）组织实施考核。联席会议办公室按照考核方案，组织对参与部门及寄递企业进行考核。考核过程中，需充分听取各方意见，确保考核结果客观公正。（三）审核认定。考核结果经联席会议办公室审核后，报联席会议审定。（四）结果运用。考核结果作为评价部门工作绩效、企业信用等级的重要依据。对考核结果优秀的部门和企业，给予通报表扬；对考核结果不合格的部门和企业，予以通报批评，并责令限期整改。

第六条激励约束机制包括：（一）表彰奖励。对在寄递渠道安全监管工作中表现突出的部门和企业，给予通报表扬，并按照有关规定给予奖励。（二）责任追究。对因监管不力导致寄递渠道安全事件发生的，依法依规追究相关部门和人员的责任。（三）绩效挂钩。考核评估结果与绩效工资、评优评先等挂钩，充分发挥考核评估的激励约束作用。（四）公开公示。考核评估结果通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开公示，接受社会监督。公开公示内容包括考核结果、存在问题和整改措施等，确保公开透明。

第七条考核评估机制需不断完善，以适应寄递渠道安全监管工作的发展需要。（一）加强制度建设。联席会议办公室需根据实际情况，不断完善考核评估制度，提高考核评估的科学性、规范性和有效性。（二）创新考核方式。探索运用大数据、云计算等技术手段，提高考核评估的效率和精准度。（三）加强培训交流。定期组织各参与部门及寄递企业开展考核评估业务培训，提升考核评估能力。（四）强化结果运用。充分发挥考核评估结果的作用，推动寄递渠道安全监管工作持续改进。通过建立健全考核评估机制，督促各参与部门及寄递企业切实履行职责，不断提升寄递渠道安全监管水平，为保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定作出贡献。

六、寄递渠道安全监管信息公开机制

第一条为保障社会公众的知情权、参与权和监督权，促进寄递渠道安全监管工作透明化、规范化，联席会议需建立健全寄递渠道安全监管信息公开机制。信息公开机制应遵循依法依规、公开透明、注重实效的原则，确保信息公开的及时性、准确性和完整性，接受社会监督，营造良好的社会氛围。

第二条寄递渠道安全监管信息公开的内容包括：（一）政策法规。公开与寄递渠道安全监管相关的法律法规、政策文件等，包括国家、省、市各级政府发布的有关文件。公开内容应及时更新，确保社会公众能够获取最新的政策信息。（二）监管标准。公开寄递渠道安全监管相关标准，包括寄递企业安全生产标准、寄递物品安全检查标准、寄递从业人员安全培训标准等。公开标准应详细具体，便于寄递企业和社会公众理解和执行。（三）检查结果。公开寄递渠道安全检查结果，包括检查时间、检查对象、检查内容、检查发现的问题及整改情况等。公开检查结果应客观公正，真实反映寄递渠道安全监管情况。（四）违法案件。公开寄递渠道违法案件查处结果，包括案件基本情况、查处过程、处罚结果等。公开违法案件查处结果应依法进行，保护当事人合法权益。（五）风险预警。公开寄递渠道安全风险预警信息，包括风险类型、风险等级、风险区域、防范措施等。公开风险预警信息应及时准确，提醒社会公众做好防范工作。（六）投诉举报。公开寄递渠道安全投诉举报渠道，包括投诉举报方式、投诉举报处理流程、投诉举报处理结果等。公开投诉举报信息应保护举报人隐私，并对举报人进行必要的奖励。（七）其他信息。公开与寄递渠道安全监管相关的其他信息，如寄递渠道安全监管工作动态、寄递渠道安全监管工作计划等。公开其他信息应注重实效，避免公开无用信息