乡镇应急考核奖惩制度表

乡镇应急考核奖惩制度表一、总则

乡镇应急考核奖惩制度表旨在规范乡镇应急管理工作，明确考核标准与奖惩措施，提升基层应急响应能力与处置效率。本制度适用于乡镇人民政府及其下属各部门、村（社区）在突发事件应对中的履职行为，遵循科学、公正、公开、公平的原则，确保应急管理工作制度化、规范化、常态化。

本制度以国家法律法规及上级应急管理部门相关规定为依据，结合乡镇实际，制定应急考核指标体系与奖惩机制。考核内容涵盖应急体系建设、预案编制与演练、信息报告与处置、资源调配与保障、责任落实与问责等五个方面，总分100分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

乡镇应急管理工作纳入年度绩效考核范围，考核结果与领导干部评优评先、职务晋升、年度考核等直接挂钩。对在应急工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、失职渎职的，依法依规追究责任。本制度由乡镇应急管理部门负责解释，并根据实际情况适时修订。

二、考核内容与标准

（一）应急体系建设

考核内容包括应急组织机构建设、应急预案体系完善程度、应急平台运行情况等。应急组织机构健全，明确责任分工，定期召开应急工作会议，全年不少于4次；应急预案覆盖所有重大风险类型，每年修订更新，并组织相关部门进行评估；应急平台功能完善，信息传输畅通，实现与上级应急管理部门互联互通。

（二）预案编制与演练

考核内容包括应急预案质量、演练组织与实施情况。应急预案应科学合理，符合实际需求，包含风险识别、预警发布、响应流程、处置措施等关键要素；每年至少组织1次综合性应急演练，演练方案科学可行，参与部门协同配合，演练效果评估客观，形成演练报告并持续改进。

（三）信息报告与处置

考核内容包括信息报告时效性、处置流程规范性。突发事件发生后，乡镇应在30分钟内向上级应急管理部门报告，信息内容准确完整；处置流程规范，做到快速响应、科学决策、高效处置，最大限度减少灾害损失；建立信息反馈机制，及时通报处置进展，确保信息畅通。

（四）资源调配与保障

考核内容包括应急物资储备、队伍建设和资金保障情况。乡镇应按照应急物资储备标准，配备必要的救援设备、药品、食品等物资，储备量满足至少72小时应急需求；应急队伍应定期培训，提升专业技能，队伍规模不低于乡镇总人口的1‰；应急资金纳入年度预算，专款专用，确保应急工作顺利开展。

（五）责任落实与问责

考核内容包括责任分工明确度、督导检查力度、责任追究情况。明确各部门、各村（社区）的应急责任，签订责任书，并定期开展督导检查，全年不少于2次；对发现的问题及时整改，对工作不力的单位和个人进行约谈；发生重大突发事件，依法依规追究相关责任人的责任，形成责任倒查机制。

三、考核方法与程序

（一）考核方法

考核采取定期考核与不定期抽查相结合的方式，由乡镇应急管理部门牵头，联合财政、组织、审计等部门组成考核组，按照考核指标体系进行评分。考核结果经乡镇人民政府审定后，向社会公示，接受群众监督。

（二）考核程序

1.制定考核方案，明确考核内容、标准、方法等；

2.收集相关资料，包括应急预案、演练报告、处置记录等；

3.开展现场核查，核实物资储备、队伍建设等情况；

4.评分汇总，形成考核报告；

5.公示考核结果，反馈被考核单位，限期整改问题。

四、奖惩措施

（一）奖励措施

对考核结果为优秀的单位和个人，给予以下奖励：

1.乡镇人民政府颁发荣誉证书，并在年度表彰大会上通报表扬；

2.优先推荐参加上级应急管理部门组织的培训和学习；

3.对主要负责人给予一定的物质奖励，标准不超过本地区上年度人均可支配收入的2倍；

4.在年度考核中给予加分，加分额度不超过5分。

（二）惩罚措施

对考核结果为不合格的单位和个人，采取以下措施：

1.乡镇人民政府进行约谈，责令限期整改；

2.对主要负责人通报批评，并在年度考核中扣减2分；

3.不得参加评优评先，情节严重的取消评职称资格；

4.对失职渎职的，依法依规追究行政责任，构成犯罪的移送司法机关处理。

五、监督与保障

乡镇应急管理部门负责本制度的监督实施，建立举报机制，接受群众监督。对考核过程中弄虚作假、徇私舞弊的，依法依规严肃处理。同时，加强应急管理人员培训，提升业务能力，确保制度有效执行。

六、附则

本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。乡镇应急管理部门应根据上级政策调整和实际工作需要，对本制度进行动态修订。

二、考核内容与标准

（一）应急体系建设

考核内容主要围绕应急组织机构、预案体系及应急平台三个维度展开。应急组织机构建设方面，要求乡镇必须设立应急管理机构，明确负责人及工作人员职责，确保日常管理有人抓、有人管。考核时，会查看机构设置文件、人员配备表及会议记录等材料，确认是否定期召开应急工作会议，讨论解决应急工作中的实际问题。通常情况下，应急工作会议每季度至少召开一次，会议纪要需体现决策内容和工作安排。预案体系完善程度则重点考察应急预案的覆盖面和实用性。乡镇级应急预案应至少包括总体预案和专项预案，专项预案要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类主要风险。预案编制需结合本地实际，风险识别准确，预警发布机制科学，响应流程清晰，处置措施具体可行。考核时，会随机抽取部分预案进行审核，看其是否经过专家评审，是否根据实际情况及时更新。例如，某乡镇在修订洪涝灾害应急预案时，充分考虑了近年来极端降雨的规律，增加了应急转移路线的细化方案，这种做法在实际考核中会得到肯定。应急平台运行情况也是重要考核指标，要求平台具备信息收集、分析、发布、指挥调度等功能，并与上级应急管理部门的平台实现数据对接。考核组会通过实际操作，测试平台的数据传输速度、信息处理能力以及远程指挥功能，确保平台在应急状态下能够正常发挥作用。

（二）预案编制与演练

预案编制的考核侧重于质量和实用性，而演练考核则更关注组织和效果。在预案编制方面，会重点审查预案的逻辑性、科学性和可操作性。比如，某乡镇的森林火灾应急预案中，明确规定了不同火势等级的响应级别和处置措施，还详细列出了扑火队伍的组成和分工，这种具体化的内容在考核中会被视为亮点。此外，预案的动态更新情况也会被纳入考核范围。如果某乡镇在预案编制后，未根据实际情况进行修订，导致预案内容与实际脱节，考核时会被扣分。演练是检验预案有效性的重要手段，考核时会对演练的策划、实施和评估进行综合评价。演练前，需要制定详细的演练方案，明确演练目的、场景设置、参与单位、时间安排等。演练过程中，会观察各参演单位的协调配合情况，看是否能够按照预案流程快速响应、高效处置。演练结束后，还需组织评估会议，总结经验教训，形成演练报告。例如，某乡镇组织的防汛应急演练，模拟了突发洪水场景，参演队伍迅速启动应急预案，调集抢险物资，疏散受灾群众，整个演练过程紧张有序，达到了预期效果。这种情况下，该乡镇在考核中会获得较高分数。反之，如果演练流于形式，参演人员不熟悉预案，物资准备不充分，考核时会被认为应急演练工作不到位。

（三）信息报告与处置

信息报告的考核主要关注时效性和准确性，处置流程的考核则侧重于规范性和效率。突发事件发生后，信息报告的及时性至关重要。考核时，会设定一个虚拟的突发事件场景，测试乡镇上报信息的速度。通常情况下，乡镇应在接到突发事件报告后30分钟内向上级应急管理部门报告，信息内容应包括事件性质、发生时间、地点、影响范围等关键要素。如果上报不及时，或者信息内容缺失，都会在考核中受到影响。例如，某乡镇在发生一起交通事故后，未能在规定时间内上报信息，导致上级部门无法及时掌握情况，这种做法在考核中会被视为严重问题。信息报告的准确性同样重要，如果上报信息与实际情况不符，可能会误导上级部门的决策。因此，考核时会审查信息核实程序，看是否建立了信息反馈机制，确保信息的真实可靠。处置流程的考核则关注乡镇在应急状态下的决策指挥能力。考核时，会审查应急处置方案，看其是否明确了指挥体系、响应程序、处置措施等，还会模拟突发事件场景，测试乡镇的应急决策能力。例如，某乡镇在应对一起食品安全事件时，迅速启动应急预案，成立了应急指挥部，明确了各部门职责，及时控制了事态发展，这种高效的处置流程在考核中会得到肯定。反之，如果处置流程混乱，部门之间协调不力，可能会造成事态扩大，这种情况下，考核分数会大幅降低。

（四）资源调配与保障

应急物资储备、队伍建设和资金保障是资源调配考核的三大重点。应急物资储备的考核主要看储备量是否充足、种类是否齐全、管理是否规范。乡镇应按照应急物资储备标准，配备必要的救援设备、药品、食品等物资，储备量应满足至少72小时的应急需求。考核时，会实地查看物资储备库，核对物资清单，检查物资的效期和完好程度。例如，某乡镇在储备库中存放了充足的帐篷、食品和水，且定期进行检查和更新，这种做法在考核中会获得高分。队伍建设是应急资源调配的重要保障，考核时会审查应急队伍的组建情况，看是否明确了队伍成员、职责分工和培训计划。应急队伍应定期进行专业技能培训，提升应急处置能力。例如，某乡镇的应急救援队伍每月进行一次实战演练，提高了队员的应急处置能力，这种做法在考核中会被视为亮点。资金保障方面，考核时会审查应急资金的预算安排和使用情况，看是否设立了应急预备费，是否专款专用。例如，某乡镇在年度预算中安排了专项应急资金，并建立了严格的资金使用审批程序，这种做法在考核中会得到肯定。

（五）责任落实与问责

责任落实与问责是考核的重中之重，考核时会对责任分工、督导检查和责任追究三个方面进行综合评价。责任分工的考核主要看是否明确了各部门、各村（社区）的应急责任，是否签订了责任书。乡镇应将应急责任分解到具体部门和个人，确保每个环节都有人负责。考核时，会审查责任分工文件、责任书等材料，确认责任落实是否到位。例如，某乡镇在制定应急预案时，明确规定了公安、消防、医疗等部门的职责，并签订了责任书，这种做法在考核中会获得高分。督导检查是确保责任落实的重要手段，考核时会审查督导检查计划、检查记录等材料，看是否定期开展督导检查，是否对发现的问题进行了整改。例如，某乡镇每季度组织一次应急工作督导检查，对发现的问题及时整改，这种做法在考核中会被视为亮点。责任追究是考核的最终保障，考核时会审查责任追究制度、典型案例等材料，看是否建立了责任倒查机制，是否对失职渎职的进行了严肃处理。例如，某乡镇在发生一起自然灾害后，对责任不力的干部进行了问责，这种做法在考核中会得到肯定。通过责任落实与问责的考核，可以倒逼乡镇提升应急管理工作水平，确保各项措施落到实处。

三、考核方法与程序

（一）考核方法

乡镇应急考核采用定性与定量相结合的方法，既注重考核指标的完成情况，也关注应急工作的实际效果。考核过程分为资料审核、现场核查和综合评分三个阶段。资料审核阶段，考核组会调取被考核单位的应急预案、演练报告、处置记录、会议纪要等材料，进行初步评估。例如，某乡镇在资料审核中发现，其应急预案的更新日期较近，且演练报告详细记录了演练过程和评估结果，这会给考核组留下良好印象。现场核查阶段，考核组会深入乡镇的应急物资储备库、应急指挥中心等地，实地查看应急物资的储备情况、应急平台的运行状态以及应急队伍的备勤情况。例如，某乡镇的应急物资储备库管理规范，物资摆放整齐，效期清晰，这种做法在考核中会得到肯定。综合评分阶段，考核组会根据资料审核和现场核查的结果，按照考核指标体系进行评分。考核指标体系包括应急体系建设、预案编制与演练、信息报告与处置、资源调配与保障、责任落实与问责五个方面，每个方面又细分为若干具体指标，确保考核内容全面、客观。

（二）考核程序

1.制定考核方案。每年年初，乡镇应急管理部门会根据上级应急管理部门的要求，结合本地实际，制定年度考核方案。考核方案会明确考核内容、标准、方法、时间安排等，并报乡镇人民政府批准后实施。例如，某乡镇在制定考核方案时，充分考虑了近年来极端天气频发的特点，增加了防汛应急工作的考核权重，这种做法体现了考核的针对性。

2.收集相关资料。考核组会提前通知被考核单位准备相关资料，并实地查看资料的真实性和完整性。例如，某乡镇在收到考核通知后，立即组织相关部门整理应急预案、演练报告等资料，并确保资料内容与实际情况一致，这种做法体现了被考核单位的重视程度。

3.开展现场核查。考核组会根据考核方案，制定现场核查计划，明确核查时间、地点、内容等。核查过程中，考核组会与被考核单位的相关人员进行座谈，了解应急工作的实际开展情况。例如，某乡镇在考核组进行现场核查时，组织了公安、消防、医疗等部门负责人进行座谈，汇报了应急工作的开展情况，这种做法体现了被考核单位的配合程度。

4.评分汇总。考核组会根据资料审核和现场核查的结果，按照考核指标体系进行评分，并形成评分表。评分表会详细记录每个指标的得分情况，并注明扣分原因。例如，某乡镇在评分表中详细记录了每个指标的得分情况，并注明了扣分原因，这种做法体现了考核的严谨性。

5.形成考核报告。考核组会根据评分结果，形成考核报告，并提出改进建议。考核报告会全面反映被考核单位的应急工作情况，并指出存在的问题和不足。例如，某乡镇在收到考核报告后，认真研究了报告内容，并制定了整改方案，这种做法体现了被考核单位的改进决心。

6.公示考核结果。考核报告经乡镇人民政府审定后，会向社会公示，接受群众监督。公示内容包括被考核单位的名称、考核得分、考核等级等。例如，某乡镇在公示考核结果时，通过张贴公告、微信公众号等多种渠道进行公示，这种做法体现了考核的公开透明。

7.反馈与整改。考核组会将被考核单位的考核结果反馈给相关单位，并督促其限期整改问题。被考核单位会根据考核结果，制定整改方案，并落实整改措施。例如，某乡镇在收到考核结果后，立即组织相关部门进行整改，并形成了整改报告，这种做法体现了被考核单位的责任意识。通过以上考核程序，可以确保考核工作的规范性和有效性，推动乡镇应急管理工作不断提升。

四、奖惩措施

（一）奖励措施

对在应急工作中表现突出的单位和个人，乡镇人民政府将给予多方面的表彰和激励，旨在树立先进典型，激发工作热情。首先，对于考核结果为优秀的单位和个人，乡镇人民政府会颁发荣誉证书，并在年度表彰大会上进行公开表彰，授予“应急工作先进集体”或“应急工作先进个人”称号。这种公开表彰的形式，能够有效提升受表彰单位的荣誉感和归属感，同时也能激励其他单位向先进看齐。表彰大会还会邀请上级应急管理部门领导出席，进一步彰显对应急工作的高度重视。其次，被表彰的单位和个人在参加上级应急管理部门组织的培训和学习时将享有优先权。例如，某省应急管理部门每年会组织一期应急管理者培训班，乡镇级应急管理机构负责人如果获得年度考核优秀，将优先获得参训机会，这有助于他们提升专业能力，更好地指导基层应急工作。再次，对于考核结果为优秀的单位，乡镇人民政府会给予主要负责人一定的物质奖励，奖励标准不超过本地区上年度人均可支配收入的2倍。这种物质奖励能够直接体现对先进单位的认可，增强其工作积极性。例如，某乡镇在应对一次重大自然灾害后，表现突出，乡镇人民政府为其主要负责人发放了物质奖励，这不仅体现了对个人贡献的肯定，也鼓舞了整个团队。此外，优秀单位在年度考核中还将获得加分，加分额度不超过5分。这将在一定程度上影响单位的年度考核排名，优秀单位将更有可能在年度考核中脱颖而出。加分制度的设计，旨在鼓励各单位力争上游，不断提升应急工作水平。

奖励措施不仅限于对单位整体的表彰，还会关注到具体个人的表现。对于在应急工作中表现突出的个人，除了获得荣誉证书和公开表彰外，还可能在职务晋升方面得到优先考虑。例如，某乡镇的应急管理机构工作人员在多次应急事件中表现英勇，处置得当，年终考核中被评为优秀，在次年职务晋升时，将优先获得提拔机会。这种做法能够激励更多人员积极投身应急工作，为乡镇的安全生产和稳定贡献力量。同时，表现突出的个人还可能被推荐参加更高层次的应急管理工作培训，进一步提升其综合素质和能力水平。例如，某乡镇的民兵应急分队在演练中表现优异，其分队队长被推荐参加了省级的应急救援培训，这有助于提升整个分队的战斗力。通过这些多元化的奖励措施，可以有效激发乡镇工作人员的积极性和创造性，推动应急管理工作不断取得新成效。

（二）惩罚措施

对于在应急工作中表现不力、失职渎职的单位和个人，乡镇人民政府将依法依规采取相应的惩罚措施，旨在严肃纪律，强化责任，确保应急管理工作落到实处。首先，对于考核结果为不合格的单位，乡镇人民政府会进行约谈，责令其限期整改。约谈过程中，会明确指出存在的问题和不足，并提出具体的整改要求。例如，某乡镇的应急管理机构在年度考核中得分较低，乡镇人民政府对其进行了约谈，要求其在一个月内完成整改，并提交整改报告。这种约谈制度，旨在提醒问题单位及时改正，避免小问题演变成大问题。其次，对于考核结果为不合格的单位，乡镇人民政府会在年度考核中扣减相应分数，扣分额度根据问题的严重程度确定，但不得低于3分。例如，某乡镇的应急预案存在严重缺陷，导致在应急事件中响应迟缓，乡镇人民政府对其扣除了5分。这种扣分制度，能够直观地反映问题单位的考核结果，并对其产生一定的压力。再次，考核结果为不合格的单位，其主要负责人不得参加评优评先，并在年度考核中予以通报批评。例如，某乡镇的应急管理机构负责人因工作失职，导致在应急事件中造成不良影响，该负责人在次年不得参加评优评先，并在年度考核中被评定为不合格。这种惩罚措施，能够有效警示其他单位，强化责任意识。此外，对于情节严重的失职渎职行为，乡镇人民政府将依法依规追究相关责任人的责任。例如，某乡镇的应急管理机构负责人因玩忽职守，导致在应急事件中造成重大损失，该负责人被移送司法机关处理。这种严肃的问责制度，能够有效震慑违规行为，维护应急管理工作的严肃性。

惩罚措施不仅限于对单位整体的处罚，还会关注到具体个人的表现。对于在应急工作中失职渎职的个人，除了被扣分、通报批评外，还可能被降职或调离岗位。例如，某乡镇的应急管理机构工作人员因工作不力，导致在应急事件中处置不当，该工作人员被降职为普通工作人员。这种做法能够警示其他工作人员，强化责任意识，确保应急管理工作有人负责、有人落实。同时，对于情节严重的失职渎职行为，还将被依法追究法律责任。例如，某乡镇的应急管理机构工作人员因玩忽职职，导致在应急事件中造成重大损失，该工作人员被移送司法机关处理。这种严肃的问责制度，能够有效震慑违规行为，维护应急管理工作的严肃性。通过这些严格的惩罚措施，可以有效约束乡镇工作人员的行为，确保他们在应急工作中尽职尽责，为乡镇的安全生产和稳定贡献力量。

五、监督与保障

（一）监督机制

乡镇应急考核奖惩制度的落实离不开有效的监督机制，以确保考核工作的公平公正，促进奖惩措施的顺利执行。首先，乡镇应急管理部门负责对本制度的监督实施，定期检查各单位应急工作的开展情况，并受理相关投诉举报。例如，某乡镇应急管理部门每季度会组织一次专项检查，走访各相关部门和村（社区），了解应急工作的实际进展，并收集基层意见建议。这种日常监督机制，能够及时发现并纠正问题，确保制度的有效执行。其次，建立公开透明的监督渠道，接受群众和社会各界的监督。乡镇人民政府会在政府网站、公告栏等渠道公示考核方案、考核结果等信息，并设立举报电话和邮箱，鼓励群众对应急工作中的违规行为进行举报。例如，某乡镇在政府网站上公示了年度应急工作考核方案和考核结果，并公布了举报电话，这种做法能够有效发挥群众监督的作用。此外，乡镇应急管理部门还会定期向上级应急管理部门报告应急工作情况，接受上级部门的监督指导。例如，某乡镇每半年会向上级应急管理部门报送一次应急工作总结，并积极参加上级部门组织的应急管理工作培训，这种做法能够促进乡镇应急管理工作不断提升。通过多层次的监督机制，可以确保考核奖惩工作的规范性和有效性，推动乡镇应急管理工作不断改进。

（二）保障措施

乡镇应急考核奖惩制度的顺利实施，需要一系列保障措施的支持，以确保制度的可操作性和持续性。首先，加强应急管理人员队伍建设，提升其业务能力和责任意识。乡镇应急管理部门会定期组织应急管理人员进行培训，内容包括应急预案编制、应急处置流程、应急物资管理等，提升其专业素质。例如，某乡镇每月会组织一次应急管理人员培训，邀请专家进行授课，并开展实战演练，这种做法能够有效提升应急管理人员的业务能力。其次，加大应急资金投入，保障应急工作的顺利开展。乡镇人民政府将应急资金纳入年度预算，并设立应急预备费，确保应急工作的资金需求。例如，某乡镇在年度预算中安排了专项应急资金，并建立了严格的资金使用审批程序，这种做法能够保障应急工作的资金需求。此外，加强应急物资储备，确保应急状态下能够及时调拨使用。乡镇应急管理部门会根据应急需求，制定应急物资储备计划，并定期检查物资的储备情况，确保物资的充足和完好。例如，某乡镇的应急物资储备库中存放了充足的帐篷、食品和水，并定期进行检查和更新，这种做法能够保障应急状态下能够及时调拨使用。通过这些保障措施，可以确保考核奖惩工作的顺利实施，推动乡镇应急管理工作不断取得新成效。

（三）动态完善

乡镇应急考核奖惩制度并非一成不变，而是需要根据实际情况进行动态完善，以确保制度的科学性和有效性。首先，乡镇应急管理部门会定期评估制度的实施效果，并根据评估结果进行修订完善。例如，某乡镇在每年年底会对应急考核奖惩制度进行评估，总结经验教训，并根据评估结果进行修订完善，这种做法能够确保制度的科学性和有效性。其次，根据上级应急管理部门的要求，及时调整考核指标和标准。例如，某省应急管