江西乡镇财政财务制度

江西乡镇财政财务制度一、总则

江西乡镇财政财务制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，围绕乡村振兴战略实施，规范乡镇财政财务行为，强化财政资金监管，提升财政保障能力，促进乡镇经济健康发展。本制度适用于江西省行政区域内所有乡镇人民政府及其所属行政事业单位的财政财务管理活动，旨在构建权责清晰、程序规范、公开透明、运转高效的乡镇财政财务管理体系。

乡镇财政财务管理工作应当遵循依法依规、预算统一、统筹安排、厉行节约、公开透明、绩效优先的原则。乡镇人民政府应当加强财政财务管理的组织领导，明确部门职责，建立健全内部控制机制，确保财政资金使用的安全性和有效性。乡镇财政部门负责乡镇财政财务管理的具体实施，统筹预算编制、资金分配、监督管理等工作，其他部门应当配合财政部门履行职责。

乡镇财政财务制度应当与上级财政财务制度相衔接，确保政策执行的统一性和权威性。乡镇人民政府应当根据本制度结合本地实际，制定具体实施细则，报上级财政部门备案。乡镇财政财务管理人员应当具备相应的专业知识和业务能力，定期参加业务培训，提升履职水平。乡镇财政财务信息应当及时、准确、完整，定期向上级财政部门和同级人民代表大会报告财政财务运行情况。

乡镇财政财务制度的制定和实施，应当注重与乡村振兴、基层治理、社会保障等政策的协调配合，发挥财政资金在支持乡镇经济社会发展中的重要作用。乡镇人民政府应当建立健全财政财务风险防控机制，加强对财政收支、债务管理、资产管理等风险的监测和预警，防范化解财政风险。乡镇财政财务制度的执行情况，应当纳入乡镇绩效考核体系，作为评价领导干部工作实绩的重要依据。

二、预算管理与编制

乡镇财政预算是乡镇人民政府安排财政收支、推进经济社会发展的基本依据，必须坚持科学编制、规范执行、严格监督。预算编制应当遵循量入为出、收支平衡的原则，充分考虑乡镇发展实际和群众需求，确保预算的合理性和可行性。

乡镇财政预算编制实行零基预算和绩效预算相结合的方式。零基预算要求每年预算编制从零开始，不再沿用以往年度的预算基数，所有支出项目都应当重新论证其必要性和合理性。绩效预算要求将预算安排与绩效目标挂钩，优先保障绩效目标明确、实施效果显著的支出项目。乡镇财政部门应当组织各预算单位开展绩效目标编制，对绩效目标进行审核，确保绩效目标科学、可衡量。

乡镇财政预算编制程序包括预算编制、预算审核、预算批复三个环节。每年上一级财政部门下达预算编制指标后，乡镇财政部门应当会同乡镇人民政府有关部门，结合本地经济社会发展规划和年度工作重点，开展预算编制调研，摸清收支底数。乡镇财政部门应当在调研的基础上，组织各预算单位编制部门预算，并进行汇总编制乡镇总体预算草案。乡镇人民政府应当召开预算编制会议，对预算草案进行讨论，并在规定时间内提交上级财政部门审核。上级财政部门对预算草案进行审核后，报同级人民政府批准，并批复乡镇人民政府执行。

乡镇财政预算应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。一般公共预算是乡镇政府履行职能的主要财力保障，主要用于公共服务、公共安全、基础设施建设等方面。政府性基金预算是专项用于政府性基金收支的预算，如土地出让收入专项用于城市建设等。国有资本经营预算是国有资本收益和支出预算，用于国有资本金的保值增值。社会保险基金预算是社会养老保险、医疗保险等基金收支预算，用于社会保障体系建设。乡镇财政部门应当根据上级财政部门的要求，编制各类预算，并确保各类预算相互协调、统筹安排。

乡镇财政预算编制应当加强调查研究，广泛听取各方意见。乡镇财政部门应当深入基层、深入群众，了解群众对公共服务的需求，收集各部门对预算安排的建议，确保预算编制反映民意、集中民智。乡镇财政部门应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，公开预算编制方案，接受社会监督。乡镇人民代表大会应当对预算编制进行审议，确保预算编制的科学性和民主性。

乡镇财政预算执行应当严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当履行审批程序。一般公共预算调整应当报乡镇人民政府批准，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算调整应当报同级人民政府批准。预算调整应当符合上级财政部门的要求，并说明调整的原因和内容。乡镇财政部门应当加强对预算执行的监控，定期向乡镇人民政府和上级财政部门报告预算执行情况。预算执行过程中，应当注重提高资金使用效益，确保资金用在刀刃上。

三、收入管理与征管

乡镇财政收入是乡镇人民政府履行职能的经济基础，必须坚持依法征收、应收尽收、规范管理。乡镇财政部门应当加强收入征管，确保各项收入及时足额入库，防止收入流失。

乡镇财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入。一般公共预算收入主要来源于税收收入和非税收入。税收收入包括增值税、企业所得税、个人所得税等中央和地方共享税，以及契税、土地增值税等地方税种。非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。政府性基金预算收入主要来源于专项收费，如土地出让收入、水资源费等。国有资本经营预算收入主要来源于国有资本收益和国有资产处置收入。社会保险基金预算收入主要来源于社会保险费收入。

乡镇财政部门应当根据上级财政部门的要求，制定收入征管方案，明确各部门的收入征管职责。税务部门负责税收收入征管，财政部门负责非税收入征管，自然资源部门负责国有资源有偿使用收入征管，农业农村部门负责农业相关收入征管。各部门应当加强协作，形成征管合力。乡镇财政部门应当建立健全收入征管台账，及时掌握收入征收进度，定期向乡镇人民政府和上级财政部门报告收入征收情况。

乡镇财政部门应当加强对收入征管的监督检查，防止征收过程中出现违规行为。对征收过程中出现的违规行为，应当严肃查处，追究相关责任人的责任。乡镇财政部门应当建立健全收入征管考核机制，将收入征管情况纳入绩效考核体系，激励各部门依法征收、应收尽收。

乡镇财政部门应当加强收入征管信息化建设，提高收入征管效率。依托现代信息技术，建立收入征管信息系统，实现收入征管数字化、网络化、智能化。通过信息系统，可以实时监控收入征收进度，及时发现问题，及时解决。同时，信息系统还可以提高收入征管透明度，接受社会监督。

乡镇财政部门应当加强收入征管宣传，提高群众纳税意识。通过政府网站、新闻媒体、宣传栏等多种渠道，宣传税收政策和法律法规，引导群众自觉纳税。同时，还可以通过开展税法宣传进农村活动，提高群众对税收的认识，营造良好的税收环境。

三、支出管理与支付

乡镇财政支出是乡镇人民政府提供公共服务、保障民生、促进发展的主要手段，必须坚持统筹安排、厉行节约、注重绩效、规范透明。所有财政支出都应当纳入预算管理，未纳入预算的不得支出。乡镇财政部门应当严格执行预算，加强对支出的控制和监督，确保资金使用效益。

乡镇财政支出按照支出性质分为基本支出和项目支出。基本支出是保障乡镇人民政府及其所属单位机构正常运转和提供基本公共服务所需的支出，包括人员经费和公用经费。人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金等。公用经费包括办公费、印刷费、水电费、差旅费、维修费等。项目支出是乡镇人民政府为完成特定工作任务而发生的支出，如基础设施建设、农业生产支持、社会事业发展等。基本支出和项目支出应当分别编制预算，分别管理。

乡镇财政部门应当加强基本支出管理，严格控制人员编制和支出标准。人员编制管理应当符合上级部门的规定，不得超编hiring。支出标准应当根据上级部门的要求和本地实际制定，并定期进行调整。基本支出预算应当优先保障人员工资和基本运转经费，确保人员工资及时足额发放，保障机构正常运转。

乡镇财政部门应当加强项目支出管理，严格执行项目审批程序。项目立项应当符合乡镇发展规划和年度工作重点，并进行可行性论证。可行性论证应当充分评估项目的必要性、可行性、效益性，并提出项目实施方案。项目审批应当实行集体决策，由乡镇人民政府常务会议或者财政专题会议研究决定。项目实施过程中，应当加强项目管理，定期检查项目进度，确保项目按计划实施。项目完成后，应当进行项目验收，并形成项目验收报告。

乡镇财政部门应当加强项目支出绩效管理，将绩效管理贯穿项目预算编制、执行、验收全过程。项目预算编制阶段，应当明确项目绩效目标，并作为项目立项的重要依据。项目执行阶段，应当跟踪项目实施进度，监控项目绩效目标实现情况。项目验收阶段，应当对项目绩效进行评价，并将绩效评价结果作为以后项目安排的重要参考。绩效评价结果应当向社会公开，接受社会监督。

乡镇财政部门应当加强支出支付管理，确保资金支付安全、规范、高效。乡镇财政部门应当设立国库集中支付系统，实现资金支付电子化、自动化。所有财政支出都应当通过国库集中支付系统支付，不得以现金方式支付。支付前，应当对支付申请进行审核，确保支付依据充分、支付标准合规。支付过程中，应当严格执行支付程序，确保资金支付准确、及时。支付后，应当及时进行支付清算，确保资金到位。

乡镇财政部门应当加强支出监督，防止资金挪用、挤占、浪费。对支出过程中出现的违规行为，应当严肃查处，追究相关责任人的责任。乡镇财政部门应当建立健全支出监督机制，将支出监督贯穿预算编制、执行、验收全过程。通过内部监督、外部监督、社会监督等多种方式，加强对支出的监督，确保资金使用效益。

乡镇财政部门应当加强支出信息公开，提高支出透明度。通过政府网站、新闻媒体、公开栏等多种渠道，公开支出预算、支出决算、支出绩效等信息，接受社会监督。公开信息应当真实、准确、完整，便于群众了解和监督。同时，还可以通过开展支出信息公开进农村活动，提高群众对支出的认识，营造良好的监督环境。

四、会计核算与资产管理

乡镇财政部门及其所属单位应当建立健全会计核算制度，真实、准确、完整、及时地记录和反映各项财政财务活动，确保会计信息质量。会计核算应当遵守国家统一的会计制度，并结合乡镇财政财务管理的实际，制定具体的会计核算办法。乡镇财政部门应当加强对会计核算人员的培训，提高会计核算人员的业务素质和职业道德水平，确保会计核算工作规范有序。

乡镇财政部门及其所属单位应当设置会计机构或者配备会计人员，负责会计核算工作。会计机构或者会计人员应当依法履行职责，认真做好会计核算工作。会计核算人员应当熟悉国家统一的会计制度，掌握会计核算方法，具备良好的职业操守。会计核算人员应当定期参加业务培训，不断更新知识，提高业务能力。乡镇财政部门应当建立健全会计人员管理制度，加强对会计人员的考核，激励会计人员认真履行职责。

乡镇财政部门及其所属单位应当使用统一的会计科目，进行会计核算。会计科目应当根据国家统一的会计制度设置，并结合乡镇财政财务管理的实际进行调整。会计科目应当明确会计核算对象，便于进行分类核算。会计核算人员应当按照会计科目进行核算，确保会计信息分类准确。会计科目应当定期进行评估，根据实际情况进行调整，确保会计科目能够满足会计核算的需要。

乡镇财政部门及其所属单位应当采用借贷记账法进行会计核算。借贷记账法是一种科学的记账方法，能够清晰地反映资金运动过程，便于进行会计核算和监督。会计核算人员应当按照借贷记账法进行记账，确保记账准确无误。会计核算人员应当定期进行对账，确保账证相符、账账相符、账实相符。通过对账，可以发现会计核算过程中出现的问题，并及时进行纠正。

乡镇财政部门及其所属单位应当建立健全会计档案管理制度，妥善保管会计档案。会计档案包括会计凭证、会计账簿、会计报表等。会计档案应当真实、完整、系统，便于查阅和利用。会计档案应当定期进行整理和归档，并按照规定进行保管。会计档案保管期限应当符合国家有关规定，保管期满后，应当按照规定进行销毁。会计档案销毁应当严格履行审批手续，并指定专人负责。

乡镇财政部门及其所属单位应当加强资产核算，确保资产安全完整。乡镇财政部门及其所属单位占有、使用的资产，包括流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产包括现金、银行存款、应收账款等。固定资产包括房屋、建筑物、设备等。无形资产包括专利权、商标权等。资产核算应当真实、准确、完整地反映资产增减变动情况，确保资产信息真实可靠。

乡镇财政部门及其所属单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的管理。资产管理制度应当明确资产管理责任，规定资产配置、使用、处置等环节的管理要求。资产配置应当符合单位实际需要，并进行可行性论证。资产使用应当加强维护保养，确保资产完好。资产处置应当严格执行审批程序，并公开进行。通过加强资产管理，可以防止资产流失，提高资产使用效益。

乡镇财政部门应当加强对资产核算的监督，确保资产核算准确无误。对资产核算过程中出现的违规行为，应当严肃查处，追究相关责任人的责任。乡镇财政部门应当建立健全资产核算监督机制，将资产核算监督贯穿资产配置、使用、处置全过程。通过内部监督、外部监督、社会监督等多种方式，加强对资产的监督，确保资产安全完整。

乡镇财政部门应当加强资产管理信息化建设，提高资产管理效率。依托现代信息技术，建立资产管理信息系统，实现资产管理数字化、网络化、智能化。通过信息系统，可以实时监控资产增减变动情况，及时发现问题，及时解决。同时，信息系统还可以提高资产管理透明度，接受社会监督。乡镇财政部门应当加强对资产管理信息系统的维护，确保系统正常运行。

乡镇财政部门应当加强资产管理宣传，提高群众资产管理意识。通过政府网站、新闻媒体、宣传栏等多种渠道，宣传资产管理政策和法律法规，引导群众爱护公共财产。同时，还可以通过开展资产管理进农村活动，提高群众对资产管理的认识，营造良好的资产管理环境。

五、债务管理与风险防控

乡镇政府性债务是乡镇政府为履行职能、提供公共服务而承担的债务，必须坚持审慎举债、规范管理、防范风险的原则。乡镇财政部门应当加强对政府性债务的统一管理，严格控制债务规模，优化债务结构，强化债务风险防控，确保乡镇财政安全。

乡镇政府性债务包括一般债券和专项债券。一般债券是用于公益性项目建设的政府债务，不得用于弥补赤字。专项债券是用于有一定收益的公益性项目建设的政府债务，必须对应项目收入。乡镇财政部门应当根据上级财政部门的要求，制定债务限额管理方案，明确债务限额的分配和使用方向。债务限额管理方案应当报乡镇人民政府批准后执行。乡镇财政部门应当建立债务台账，及时掌握债务规模和结构，定期向乡镇人民政府和上级财政部门报告债务情况。

乡镇政府性债务举借必须符合国家有关法律法规和政策规定，不得违规举债。乡镇财政部门应当建立债务举借审批制度，明确债务举借的条件、程序和审批权限。债务举借前，应当进行可行性论证，评估债务风险，并提出债务偿还方案。债务举借审批应当实行集体决策，由乡镇人民政府常务会议或者财政专题会议研究决定。债务举借后，应当及时向上级财政部门报告，并纳入地方政府性债务限额管理。

乡镇政府性债务使用必须符合规定的用途，不得挪用、挤占。一般债券主要用于公益性项目建设，如市政设施建设、公共服务设施建设等。专项债券主要用于有一定收益的公益性项目建设，如交通基础设施建设项目、水利设施建设项目等。债务使用前，应当制定项目实施方案，明确项目建设内容、投资规模、资金来源等。债务使用过程中，应当加强项目管理，确保资金使用效益。债务使用完成后，应当进行项目验收，并形成项目验收报告。

乡镇政府性债务偿还必须制定切实可行的偿还方案，并按照方案及时偿还债务本息。债务偿还方案应当根据项目收益情况、财政收支情况等因素制定，并报乡镇人民政府批准。乡镇财政部门应当建立债务偿还准备金制度，合理安排财政支出，确保债务及时偿还。债务偿还过程中，应当加强资金管理，确保资金专款专用。债务偿还完成后，应当及时销记债务台账，并向上级财政部门报告债务偿还情况。

乡镇政府性债务风险防控必须建立健全风险防控机制，加强对债务风险的监测和预警。乡镇财政部门应当建立债务风险评估制度，定期对债务风险进行评估，并提出风险防控措施。债务风险监测应当关注债务规模、债务结构、债务偿还能力等因素，及时发现风险隐患。债务风险预警应当根据风险等级，及时发布预警信息，并采取有效措施进行风险化解。通过加强债务风险防控，可以防止债务风险扩大，确保乡镇财政安全。

乡镇政府性债务信息公开必须及时、准确、完整。乡镇财政部门应当通过政府网站、新闻媒体、公开栏等多种渠道，公开债务限额、债务举借、债务使用、债务偿还等信息，接受社会监督。公开信息应当真实、准确、完整，便于群众了解和监督。同时，还可以通过开展债务信息公开进农村活动，提高群众对债务的认识，营造良好的监督环境。

乡镇政府性债务管理必须加强队伍建设，提高管理人员素质。乡镇财政部门应当加强对债务管理人员的培训，提高债务管理人员的业务素质和职业道德水平。债务管理人员应当熟悉债务管理政策法规，掌握债务管理方法，具备良好的职业操守。乡镇财政部门应当建立健全债务管理人员管理制度，加强对债务管理人员的考核，激励债务管理人员认真履行职责。

乡镇政府性债务管理必须加强与其他部门的协作，形成工作合力。乡镇财政部门应当加强与发改、审计等部门的协作，共同做好债务管理工作。发改部门负责项目立项，审计部门负责债务审计，财政部门负责债务管理。各部门应当加强协作，形成工作合力，共同做好债务管理工作。通过加强部门协作，可以提高债务管理效率，确保债务管理工作规范有序。

六、监督检查与绩效评价

乡镇财政财务监督检查是确保财政财务制度执行到位、资金使用规范、管理行为合规的重要手段。乡镇财政部门应当建立健全监督检查制度，明确监督检查的内容、程序和方法，定期开展监督检查，及时发现和纠正财政财务管理中存在的问题。监督检查应当注重实效，突出重点，针对性强，确保监督检查取得实效。乡镇人民政府应当加强对财政财务监督检查工作的领导，支持财政部门开展监督检查工作。

乡镇财政财务监督检查的内容主要包括预算管理、收入征管、支出执行、资产管理、债务管理等方面。预算管理监督检查主要关注预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算调整的合规性等。收入征管监督检查主要关注收入征缴的及时性、收入解缴的完整性、收入管理的合规性等。支出执行监督检查主要关注支出标准的合理性、支出程序的合规性、支出效益的有效性等。资产管理监督检查主要关注资产配置的合理性、资产使用的有效性、资产管理的规范性等。债务管理监督检查主要关注债务限额的遵守情况、债务举借的合规性、债务使用的合理性、债务偿还的及时性等。

乡镇财政财务监督检查的程序应当规范有序，主要包括制定检查方案、实施检查、反馈问题、整改落实、检查报告等环节。制定检查方案应当明确检查目的、检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等。实施检查应当严格遵守检查方案，认真开展检查工作。反馈问题应当及时向被检查单位反馈检查发现的问题，并提出整改建议。整改落实应当督促被检查单位对发现的问题进行整改，并跟踪整改情况。检查报告应当对检查情况进行总结，并提出改进建议。

乡镇财政财务监督检查的方法应当多样化，可以采用现场检查、非现场检查、专项检查、日常检查等多种方法。现场检查是指检查人员到被检查单位进行实地检查，查看相关资料，访谈相关人员。非现场检查是指检查人员通过查阅资料、分析数据等方式进行远程检查。专项检查是指针对特定问题或者特定领域开展的检查。日常检查是指在日常工作中进行的经常性检查。通过采用多样化的检查方法，可以提高检查效率，确保检查质量。

乡镇财政财务监督检查的结果应当及时运用，作为改进财政财务管理的依据。对检查发现的问题，应当及时进行整改，并形成整改报告。对整改情况进行跟踪，确保问题整改到位。对整改不力的单位，应当进行通报批评，并追究相关责任人的责任。对检查发现的典型问题，