城市节约用水管理规定

城市节约用水管理规定一、总则（一）目的与依据为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，促进城市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合城市实际情况，制定本规定。城市作为人口密集、经济活动集中的区域，水资源供需矛盾尤为突出。据统计，全国600多个城市中，有400多个存在不同程度的缺水问题，其中110个城市严重缺水。加强城市节约用水管理，不仅是缓解水资源短缺的迫切需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。（二）适用范围本规定适用于城市规划区内的节约用水管理工作，包括城市建成区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。在城市规划区内从事取水、用水、节水管理及相关活动的单位和个人，均应遵守本规定。无论是机关、企事业单位、社会团体，还是居民个人，都有节约用水的义务和责任。（三）基本原则城市节约用水工作应当遵循统筹规划、综合利用、分类指导、注重效益的原则，实行总量控制和定额管理相结合的制度。统筹规划要求根据城市水资源状况和经济社会发展需求，制定科学合理的节约用水规划；综合利用强调充分挖掘水资源的利用潜力，提高水资源的重复利用率；分类指导则是根据不同行业、不同用水户的特点，制定差异化的节水措施；注重效益旨在通过节约用水，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二、管理体制与职责（一）管理部门及职责城市人民政府水行政主管部门负责城市节约用水的统一监督管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家有关节约用水的法律、法规和方针政策；组织编制城市节约用水规划，并监督实施；制定城市用水定额指标，下达用水计划；负责城市节约用水的宣传、教育和培训工作；对城市节约用水工作进行监督检查，依法查处违法用水行为等。发展改革、财政、住房城乡建设、工业和信息化、农业农村、市场监管等部门按照各自职责，协同做好城市节约用水管理工作。发展改革部门负责将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，做好节约用水项目的立项审批工作；财政部门负责安排节约用水专项资金，保障节约用水工作的经费投入；住房城乡建设部门负责城市供水、排水设施的建设和管理，推广节水型器具和设备；工业和信息化部门负责指导工业企业开展节约用水技术改造，提高工业用水重复利用率；农业农村部门负责农业节约用水工作，推广农业节水灌溉技术；市场监管部门负责对节水产品的质量进行监督管理，依法查处假冒伪劣节水产品。（二）基层管理职责街道办事处、乡镇人民政府应当协助水行政主管部门做好本辖区内的节约用水管理工作，组织开展节约用水宣传教育活动，督促辖区内单位和个人遵守节约用水规定。居民委员会、村民委员会应当配合街道办事处、乡镇人民政府做好节约用水工作，引导居民、村民养成良好的节约用水习惯。（三）用水户责任用水单位和个人应当增强节约用水意识，采取有效措施，降低水的消耗，提高水的重复利用率。用水单位应当建立健全节约用水管理制度，明确节约用水管理责任，加强对用水设施、设备的维护管理，定期进行用水计量和统计分析，及时发现并整改用水浪费问题。居民个人应当自觉遵守节约用水规定，使用节水型器具，养成随手关水等良好习惯。三、用水计划与定额管理（一）用水计划的编制与下达城市人民政府水行政主管部门应当根据城市水资源状况、用水需求和节约用水规划，编制年度用水计划。用水计划应当包括总用水量、各行业用水量、重点用水单位用水量等内容。用水计划的编制应当遵循公开、公平、公正的原则，充分听取有关部门、用水单位和社会公众的意见。水行政主管部门应当将年度用水计划下达到各用水单位。用水单位应当根据下达的用水计划，制定本单位的用水计划实施方案，并报水行政主管部门备案。用水计划实施方案应当包括用水目标、节水措施、节水责任人等内容。（二）用水定额的制定与执行城市人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家有关标准和城市实际情况，制定城市用水定额指标。用水定额指标应当科学合理，既要满足经济社会发展的用水需求，又要体现节约用水的要求。用水定额指标应当根据水资源状况和经济社会发展变化情况适时进行修订。用水单位应当严格执行用水定额指标，在定额指标范围内用水。超过用水定额指标用水的，应当按照规定缴纳超定额用水加价水费。超定额用水加价水费的征收标准，由城市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门制定，并报同级人民政府批准后执行。超定额用水加价水费应当专项用于城市节约用水工作。（三）用水计划的调整用水单位因生产经营发展、技术改造等原因，需要调整用水计划的，应当向水行政主管部门提出申请。水行政主管部门应当在收到申请之日起一定期限内进行审核，并作出是否批准的决定。经批准调整用水计划的，用水单位应当按照调整后的用水计划用水。因不可抗力等特殊原因导致用水单位用水量发生重大变化的，水行政主管部门可以根据实际情况，对用水单位的用水计划进行适当调整。四、节约用水措施（一）工业节约用水工业企业应当加强节约用水管理，建立节约用水管理制度，采用先进的节约用水技术、工艺和设备，提高工业用水重复利用率。工业用水重复利用率应当达到国家和地方规定的标准。工业企业应当定期进行水平衡测试，摸清用水现状，找出用水浪费环节，制定并实施节水改造方案。水平衡测试结果应当报水行政主管部门备案。水行政主管部门应当根据水平衡测试结果，指导工业企业开展节约用水工作。工业企业应当对生产过程中产生的废水进行处理，达标后循环使用。鼓励工业企业采用闭路循环用水系统，减少新鲜水的取用。对于高耗水行业，应当加大节水技术改造力度，逐步淘汰落后的高耗水生产工艺和设备。（二）城市公共节约用水城市公共供水企业应当加强供水设施的维护管理，降低管网漏损率。管网漏损率应当控制在国家规定的范围内。城市公共供水企业应当定期对供水管网进行检测和维修，及时发现并修复漏损管道。城市园林绿化、环境卫生等公共用水应当优先使用再生水、雨水等非常规水资源。城市园林绿化应当推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，减少水资源的浪费。环境卫生作业应当采用节水型设备和器具，提高用水效率。城市公共建筑应当安装节水型器具和设备，如节水型水龙头、节水型便器等。新建公共建筑必须按照国家有关标准安装节水型器具和设备；已建成的公共建筑，未安装节水型器具和设备的，应当逐步进行改造。（三）居民生活节约用水居民应当增强节约用水意识，养成良好的节约用水习惯。居民家庭应当使用节水型器具，如节水型洗衣机、节水型热水器等。在日常生活中，应当注意随手关水，避免长流水现象。城市人民政府应当加强居民生活节约用水的宣传教育，提高居民的节约用水意识。可以通过举办节约用水宣传活动、发放节约用水宣传资料、开展节约用水知识竞赛等形式，引导居民积极参与节约用水工作。鼓励居民收集雨水，用于庭院绿化、洗车等非饮用用途。居民小区应当逐步完善雨水收集利用设施，提高雨水资源的利用率。（四）非常规水资源利用城市应当加强非常规水资源的开发利用，提高水资源的综合利用效率。非常规水资源包括再生水、雨水、海水等。城市人民政府应当制定非常规水资源利用规划，加大非常规水资源利用设施的建设力度。鼓励单位和个人投资建设非常规水资源利用项目。再生水应当优先用于工业生产、城市园林绿化、环境卫生、河道生态补水等领域。再生水的水质应当符合国家规定的相关标准。城市应当建立再生水回用管网系统，保障再生水的供应。雨水收集利用设施应当与城市建设项目同步设计、同步施工、同步投入使用。新建建筑物、住宅小区、城市道路等应当配套建设雨水收集利用设施，如雨水蓄水池、雨水花园等。五、节约用水设施建设与管理（一）节水“三同时”制度新建、改建、扩建建设项目，应当制定节约用水措施方案，配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的节约用水设施设计方案，应当报水行政主管部门审查。水行政主管部门应当对节约用水设施设计方案进行审核，提出审查意见。建设单位应当按照审查意见进行节约用水设施的设计和施工。建设项目竣工验收时，应当同时验收节约用水设施。节约用水设施未经验收或者验收不合格的，建设项目不得投入使用。（二）节水设施的维护与管理用水单位应当加强对节约用水设施的维护管理，保证节约用水设施的正常运行。节约用水设施应当定期进行检修和保养，及时排除故障。用水单位不得擅自停止使用节约用水设施。确需停止使用的，应当报水行政主管部门批准。水行政主管部门应当在收到申请之日起一定期限内进行审核，并作出是否批准的决定。经批准停止使用的，用水单位应当采取相应的替代节水措施。（三）节水器具与设备的推广城市人民政府应当推广使用节水型器具和设备，淘汰不符合节水标准的器具和设备。市场监管部门应当加强对节水型器具和设备的质量监督管理，依法查处假冒伪劣节水产品。鼓励居民和单位购买使用节水型器具和设备。对购买使用节水型器具和设备的居民和单位，可以给予适当的补贴。城市人民政府可以通过举办节水产品展示会、开展节水产品推广活动等形式，提高居民和单位对节水型器具和设备的认知度和接受度。六、监督检查与法律责任（一）监督检查水行政主管部门应当加强对城市节约用水工作的监督检查，建立健全监督检查制度。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。水行政主管部门在监督检查时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关节约用水的文件和资料；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行检查；询问有关人员，了解节约用水情况；对用水设施、设备和器具进行检查；责令被检查单位或者个人停止违法用水行为，限期整改等。被检查单位或者个人应当配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）法律责任违反本规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处以罚款：未按照规定报送用水计划实施方案、水平衡测试结果等资料的；未按照规定安装使用节水型器具和设备的；擅自停止使用节约用水设施的；超计划用水未按照规定缴纳超定额用水加价水费的；其他违反节约用水管理规定的行为。对逾期不改正的，水行政主管部门可以采取限制用水、停止供水等措施。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。水行政主管部门和其他有关部门的工作人员在城市节约用水管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、保障措施（一）资金保障城市人民政府应当设立节约用水专项资金，用于节约用水宣传教育、节水技术推广、节水设施建设与改造、非常规水资源利用等方面。节约用水专项资金应当纳入财政预算，专款专用。鼓励社会资本参与城市节约用水项目的建设和运营。可以通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本投入节约用水领域。（二）技术保障城市人民政府应当鼓励和支持节约用水技术的研究、开发和推广应用。加强与科研机构、高等院校的合作，开展节约用水技术攻关，提高节约用水技术水平。建立健全节约用水技术服务体系，为用水单位和个人提供节约用水技术咨询、技术指导和技术培训等服务。鼓励节约用水技术服务机构开展节约用水评估、水平衡测试、节水方案设计等业务。（三）宣传教育城市人民政府应当加强节约用水宣传教育工作，提高全社会的节约用水意识。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传