四川省校学科类外培训机构管理办法(试行)

四川省校学科类外培训机构管理办法(试行)第一章总则第一条为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，规范学科类校外培训机构（以下简称“培训机构”）办学行为，维护受教育者合法权益，促进校外培训健康有序发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）及国家“双减”政策相关要求，结合四川省实际，制定本办法。第二条本办法适用于四川省行政区域内，面向义务教育阶段和普通高中阶段学生，开展语文、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物、政治、历史、地理等国家课程标准规定的学科类培训活动的非学历教育机构。第三条培训机构应当坚持社会主义办学方向，落实教育公益属性，遵循教育规律和学生身心发展规律，严禁资本化运作，不得开展学科类培训广告宣传，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。第四条培训机构管理遵循“依法审批、规范管理、问题导向、协同治理”原则，建立教育行政部门牵头，市场监管、民政、公安、消防、卫生健康、应急管理等部门协同配合的监管机制，形成政府统筹、部门联动、社会参与的治理格局。第二章设立与审批第五条设立培训机构应当符合下列基本条件：（一）举办者条件。举办者应为国家机构以外的社会组织或自然人。社会组织需具有法人资格，信用状况良好，未被列入失信联合惩戒名单；自然人需具有政治权利和完全民事行为能力，无犯罪记录，信用状况良好。（二）场地条件。培训场所应符合建筑安全、消防、采光、通风等标准，不得使用居民住宅、地下室、半地下室等不符合安全要求的场所。教学用房生均使用面积不低于3平方米（不含办公、仓储等非教学面积），培训教室不少于2间且每间使用面积不小于50平方米（60人以上大班额教室不小于80平方米）。线上培训需具备稳定的网络服务条件，培训平台服务器需设在中华人民共和国境内。（三）资金条件。培训机构需具有与办学规模相适应的资金，注册资本（或开办资金）不少于50万元（人民币，下同），并按规定缴纳风险保证金（具体标准由市（州）教育行政部门结合实际确定，原则上不低于30万元），用于应对培训中断、退费等风险。（四）名称规范。机构名称应符合《企业名称登记管理规定》《民办非企业单位名称管理暂行规定》要求，体现地域、行业或办学特点，不得使用“中国”“中华”“全国”“国际”等字样，不得与已登记的同行业机构名称重复。第六条申请设立培训机构需提交以下材料：（一）设立申请报告（含举办者基本信息、办学宗旨、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制等）；（二）举办者资格证明材料（社会组织提供法人登记证书、信用记录；自然人提供身份证、无犯罪记录证明、信用记录）；（三）场地证明材料（产权证明或租赁合同，消防验收或备案凭证，房屋安全鉴定报告）；（四）资金证明材料（注册资本验资报告，风险保证金缴存凭证）；（五）机构章程（明确决策机构、监督机构、法定代表人、经费管理等内容）；（六）拟任负责人及管理人员资格证明（负责人需具有大学专科以上学历、5年以上教育管理经验，无违法违规记录；财务人员需具备会计从业资格）；（七）拟聘教师信息（教师资格证书、劳动合同或聘任协议）；（八）培训方案（含课程设置、教学计划、教材清单等）。第七条审批程序：（一）申请。举办者向所在地县（市、区）教育行政部门提交申请材料。（二）审查。教育行政部门联合相关部门对场地、资金、人员等条件进行实地核查，重点审核是否符合办学标准、是否存在安全隐患、培训内容是否合法合规。（三）公示。经审查符合条件的，在教育行政部门官网公示7个工作日，接受社会监督。（四）发证。公示无异议或异议不成立的，由教育行政部门颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》（注明“学科类培训”）；不符合条件的，书面告知理由。第八条有下列情形之一的，不得批准设立培训机构：（一）利用公办学校校舍、场地（经依法依规租赁的闲置校舍除外）或由公办学校参与举办（含隐性关联交易）；（二）举办者或法定代表人存在违法办学、失信行为未整改；（三）培训场所存在重大安全隐患未消除；（四）培训内容违反国家课程标准、存在不良价值观导向；（五）法律法规规定的其他禁止情形。第三章培训内容与方式第九条培训机构应当严格落实国家课程方案和课程标准，培训内容不得超出国家相应学段的课程标准，不得教授超前内容（如小学阶段教授初中知识、初中阶段教授高中知识等），不得组织学科类等级考试及竞赛。第十条培训材料管理：（一）编写要求。培训材料应体现素质教育导向，符合学生身心发展规律和认知能力，内容科学准确，无错误观点、不良内容及商业广告。（二）审核机制。培训机构需建立培训材料审核制度，成立由学科专家、一线教师、法律顾问等组成的审核小组，对培训材料的思想性、科学性、适应性进行全面审核。新编培训材料需经审核通过后方可使用，已使用材料需每学年重新审核。（三）备案要求。培训机构需将培训材料（含电子版）报所在地县（市、区）教育行政部门备案，备案材料应包括编写说明、目录、内容摘要、审核意见等。第十一条培训时间管理：（一）线下培训。周内培训结束时间不得晚于20:30，每课时不超过45分钟（小学不超过35分钟），课间休息不少于10分钟；国家法定节假日、休息日及寒暑假不得组织学科类培训。（二）线上培训。每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不得晚于21:00；直播教学影像资料留存至少6个月，录播教学资料留存至少1年。第十二条班级规模控制：（一）义务教育阶段：小班（10人以下）、中班（10-35人）、大班（35人以上），其中大班额不超过50人；（二）普通高中阶段：小班（15人以下）、中班（15-40人）、大班（40人以上），其中大班额不超过60人；（三）严禁以“1对1”“1对多”等名义变相超过规定班额。第十三条教学方式规范：（一）禁止采用“刷题”“机械训练”“应试技巧”等违背教育规律的教学方式；（二）线上培训平台需具备护眼功能，设置青少年模式，防止未成年人沉迷；（三）培训过程中需全程录像（线下）或直播（线上），录像资料留存至少6个月，供教育行政部门及家长查询。第四章师资队伍管理第十四条教师资质要求：（一）从事学科类培训的教师需具备相应学段的教师资格证书，线上培训教师需在培训平台显著位置公示姓名、照片、教师资格证书号等信息；（二）禁止聘用中小学在职教师（含退休教师违规返聘）、未取得教师资格的人员从事学科类教学；（三）外教需具备《外国人工作许可证》《外国专家证》等合法资质，不得教授学科类课程。第十五条教师招聘与管理：（一）培训机构需与教师签订书面劳动合同，明确工作内容、薪酬待遇、违约责任等，依法为教师缴纳社会保险；（二）招聘教师前需通过全国教师管理信息系统、信用中国等平台核查其教师资格、违法犯罪记录、信用状况，不得聘用有虐待、性骚扰、暴力犯罪等记录的人员；（三）建立教师业务档案，记录培训、考核、奖惩等情况，档案保存期不少于10年。第十六条教师培训与考核：（一）培训机构需制定教师培训计划，每学年组织不少于40学时的业务培训（其中师德培训不少于10学时），培训内容包括教育政策法规、教学技能、职业道德等；（二）建立教师考核制度，从师德表现、教学能力、学生满意度等方面进行综合评价，考核结果作为薪酬调整、续聘解聘的重要依据；（三）对违反师德规范、教学质量低下、学生及家长反映强烈的教师，应及时调整岗位或解聘。第五章收费与资金监管第十七条收费管理：（一）培训机构需严格执行政府指导价管理，收费项目和标准需经所在地发展改革部门、教育行政部门审核后向社会公示，不得收取公示外费用；（二）收费时段与教学安排需协调一致，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用（以较低者为准），且预收费用总额不得超过5000元；（三）收费需开具合法票据，票据内容应注明培训内容、收费标准、课时数量、退费规则等，不得使用收据、白条等非正式票据。第十八条资金监管：（一）培训机构需在所在地银行开设唯一的培训收费专用账户，并与银行、教育行政部门签订资金监管协议，将预收费全额纳入监管；（二）监管银行需按协议约定，对培训资金的收取、使用进行监控，确保资金仅用于培训业务支出（如教师工资、场地租金、教材采购等），不得挪用或抽逃；（三）培训机构需按月向教育行政部门报送资金流水明细，教育行政部门联合银行定期核查资金使用情况，发现异常及时预警并处置。第十九条退费管理：（一）学员因个人原因要求退费的，应按照签订的培训服务合同约定处理；合同未约定的，按以下标准执行：1.开课前提出退费的，全额退还；2.开课1-7天（含）内提出退费的，退还已收费用的80%；3.开课8-14天（含）内提出退费的，退还已收费用的50%；4.开课14天后提出退费的，不予退还剩余费用（因机构原因导致培训中断的除外）。（二）因培训机构原因（如停业、搬迁、教学质量不达标等）导致培训无法正常进行的，需在15个工作日内全额退还剩余费用，并依法承担违约责任。第六章安全管理第二十条场地安全：（一）培训机构需按规定配置消防设施（灭火器、应急灯、安全出口标识等），定期进行消防检测，每学期至少组织1次消防演练；（二）培训场所房屋需通过安全鉴定（使用年限超过20年的需每年鉴定1次），禁止使用D级危房；（三）教室、走廊、楼梯等区域需安装监控设备（监控资料留存至少30天），确保无死角。第二十一条人员安全：（一）培训机构需配备至少1名专职安保人员（学员超过100人的需按不低于学员总数2‰的比例配备），安保人员需接受专业培训并持证上岗；（二）建立学员接送制度，对未按时离校的学员需及时联系家长，特殊情况需专人护送；（三）制定突发事件应急预案（含火灾、地震、踩踏、突发疾病等），每学期至少开展2次应急演练。第二十二条卫生与防疫：（一）培训场所需保持通风、清洁，定期进行消毒（每日至少1次），卫生间需配备洗手液、烘干机等设施；（二）落实传染病防控主体责任，建立学员健康监测制度，发现发热、咳嗽等异常症状的学员需及时隔离并送医，同时向属地卫生健康部门报告；（三）疫情防控期间，需严格执行属地疫情防控政策，落实扫码、测温、戴口罩、核酸检测等要求。第二十三条网络安全：（一）线上培训平台需符合国家网络安全等级保护要求，采取技术措施保护学员个人信息（姓名、身份证号、联系方式等），不得泄露、出售或非法使用；（二）禁止利用培训平台传播违法违规信息，不得通过大数据“杀熟”、虚假宣传等方式误导学员及家长。第七章监督与处罚第二十四条建立多部门联合监管机制：（一）教育行政部门负责审批、培训内容、师资资质等监管；（二）市场监管部门负责收费、广告、反垄断等监管；（三）公安部门负责治安、反恐、网络安全等监管；（四）消防救援机构负责消防安全监管；（五）卫生健康部门负责卫生防疫监管；（六）民政、行政审批部门负责法人登记、注销等监管。第二十五条监督方式：（一）日常巡查。县（市、区）教育行政部门每学期对辖区内培训机构开展至少2次全覆盖巡查，重点检查资质、培训内容、收费、安全等情况；（二）专项检查。省、市（州）教育行政部门每年组织1次跨区域交叉检查，对问题突出的地区开展“回头看”；（三）社会监督。开通投诉举报热线（号码由各地教育行政部门公布），鼓励家长、教师、社会公众参与监督，对实名举报线索3个工作日内核查反馈。第二十六条违规处理：（一）有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期整改，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销办学许可证：1.未取得办学许可证擅自开展培训；2.培训内容超出国家课程标准或教授超前内容；3.聘用无教师资格证人员或在职教师从事教学；4.未按规定公示教师信息、培训材料；5.占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织培训。（二）有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照（或民办非企业单位登记证书）：1.未执行政府指导价、超时段收费；2.虚假宣传、价格欺诈；3.未按规定将预收费纳入监管。（三）有下列情形之一的，由消防、公安、卫生健康等部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：1.培训场所存在