与为基层减负一致性评估工作清单(试行)

与为基层减负一致性评估工作清单(试行)为深入贯彻落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，确保各级减负政策在执行过程中标准统一、力度一致、成效可感，防止出现“上热中温下冷”“层层加码”或“降格执行”等问题，现制定本评估工作清单，围绕责任落实、制度执行、实际成效、问题整改四个维度，建立可量化、可核查、可追溯的评估体系，推动基层减负工作走深走实。一、责任落实一致性评估（20分）评估目标：重点检查各级党委（党组）对减负工作的统筹领导是否到位，责任链条是否完整，确保“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制有效运行。1.1主体责任落实情况（8分）-评估要点：①县级以上党委（党组）是否将减负工作纳入年度重点工作任务，与中心工作同部署、同推进、同考核；②是否建立由主要负责同志牵头的减负专项工作机制（如专项工作领导小组），明确责任部门和职责分工；③乡镇（街道）、村（社区）是否制定符合本地实际的减负细化措施，避免“照搬照抄”上级文件。-评估方式：查阅党委（党组）会议记录、年度工作要点、专项工作机制文件；访谈3-5名乡镇（街道）党政主要负责人，了解基层对上级责任传导的实际感受。-评分标准：未将减负纳入年度重点工作扣3分；未建立专项工作机制扣2分；基层存在“照搬照抄”上级文件情况扣1-3分（视具体问题数量）。1.2领导干部示范作用（6分）-评估要点：①县级以上领导干部是否带头精简会议、改进调研、减少督查，年内是否存在“同一事项多头调研”“扎堆调研”现象；②乡镇（街道）领导干部是否严格执行“无会日”“调研轻车简从”等规定，是否存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的形式主义行为；③领导干部是否定期深入村（社区）听取基层干部群众对减负工作的意见建议（每季度至少1次）。-评估方式：调取领导干部年度会议、调研、督查台账，核查时间、频次、内容；随机访谈10名村（社区）干部，了解领导干部下基层实际表现。-评分标准：存在“扎堆调研”扣2分；乡镇领导干部违反“无会日”规定扣1分/次；未定期听取基层意见扣2分（频次不足扣1分，未听取扣2分）。1.3部门协同联动（6分）-评估要点：①党委办公室、政府办公室、组织部门、纪检监察机关等牵头部门是否建立信息共享、问题共商机制（每季度至少召开1次联席会议）；②各行业主管部门是否严格落实“谁主管、谁负责”要求，避免向基层摊派不属于职责范围的事项；③是否存在“部门出政策、基层买单”“责任层层甩锅”等问题。-评估方式：查阅联席会议记录、部门事项清单（如职责清单、负面清单）；抽查3个部门近年下发的工作通知，核查是否存在违规摊派情况。-评分标准：未建立联席会议机制扣2分；部门存在违规摊派事项扣1-3分（每发现1项扣1分）；“责任甩锅”问题被基层反映属实扣2分。二、制度执行一致性评估（40分）评估目标：聚焦文件会议、督查检查、报表台账等基层反映强烈的“痛点”，核查各级是否严格执行中央及上级关于精简文件会议、规范督查检查考核的制度要求，杜绝“明减暗增”“上减下不减”等现象。2.1文件管理规范度（10分）-评估要点：①县级以上发文是否严格执行年度计划管理（年初制定发文计划，年底核查完成率），同比精简比例是否达到10%以上；②乡镇（街道）接收的上级文件中，是否存在“红头改白头”“正式文件改便签”“通过工作群、邮箱变相发文”等变相增加文件数量的行为；③文件内容是否突出针对性和可操作性，是否存在“上下一般粗”“照抄照搬”上级文件、重复转发等问题（文件中“原则上”“不得”等模糊表述占比不超过15%）。-评估方式：比对年度发文计划与实际发文数量（含正式文件、便签、工作群通知等）；随机抽取20份基层接收的文件，分析内容重复性和可操作性。-评分标准：未完成年度精简比例扣3分；存在变相发文行为扣1-3分（每发现1例扣1分）；文件“上下一般粗”问题占比超过15%扣2-4分（按超出比例计算）。2.2会议管理实效性（8分）-评估要点：①县级以上会议是否实行“一会一审批”，同比压减比例是否达到15%以上；②套开、合并会议比例是否达到30%以上（如将业务会与工作部署会合并召开）；③乡镇（街道）参加的视频会议是否严格控制层级（一般不要求村、社区干部到县级主会场参会），是否存在“层层套开”导致基层干部重复参会问题；④单场会议时长是否符合规定（县级会议一般不超过2小时，乡镇会议一般不超过1.5小时）。-评估方式：核查会议审批台账，统计套开、合并会议数量；调取3场视频会议记录，核查参会人员层级；随机访谈5名村（社区）干部，了解参会时间占用情况。-评分标准：未完成会议压减比例扣3分；套开合并比例不足30%扣2分；存在“层层套开”问题扣1-2分；单场会议超时扣1分/次（累计不超过2分）。2.3督查检查考核规范性（12分）-评估要点：①县级以上督查检查考核是否严格执行年度计划（年初报备，未列入计划的不得开展），同比压减比例是否达到50%以上；②同一事项是否存在多个部门重复督查（如党建、综治、环保等领域对同一村（社区）的交叉检查）；③督查方式是否以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）为主（占比不低于70%），是否存在“过度留痕”要求（如强制要求“工作现场必须拍照、签字、盖章”）；④考核指标是否科学合理（定量指标占比不低于60%，避免“一票否决”泛化）。-评估方式：核查督查检查考核年度计划及执行情况；调取10份督查记录，统计“四不两直”比例和“留痕”要求；抽查3个考核方案，分析指标设置合理性。-评分标准：未完成计划压减比例扣4分；存在重复督查问题扣1-3分（每发现1例扣1分）；“四不两直”比例不足70%扣2分；“过度留痕”问题突出扣2分；考核指标不合理（定量占比不足60%或“一票否决”泛化）扣1-3分。2.4报表台账精简度（10分）-评估要点：①县级以上部门要求基层填报的报表是否实行“清单管理”（年初公布目录，未列入目录的不得要求填报），同比精简比例是否达到40%以上；②报表内容是否存在重复（如同一数据要求从不同口径多次填报）、多头报送（如同时报给业务科室、办公室、督查室）问题；③村（社区）台账是否严格执行“只保留必要基础台账”规定（一般不超过5类，含党建、民生、综治、环保、经济），是否存在“部门要求单独设置台账”“台账更新频次过密（如要求每日更新）”等问题。-评估方式：核查报表清单及实际填报数量；随机抽取5类报表，分析重复率和报送部门数量；实地查看3个村（社区）台账，统计种类和更新频次。-评分标准：未完成报表精简比例扣3分；存在重复或多头报送问题扣1-3分（每发现1例扣1分）；台账种类超过5类扣2分（每超1类扣1分）；台账更新过密（如每日更新）扣1-2分。三、实际成效一致性评估（30分）评估目标：以基层干部群众的实际感受为导向，评估减负工作是否真正让基层干部从“虚功”中解脱出来，把更多时间和精力用于抓落实、促发展、惠民生。3.1工作时间分配优化（8分）-评估要点：①基层干部（乡镇、村两级）用于“抓落实”（如走访群众、推动项目、解决具体问题）的时间占比是否达到60%以上（较减负前提升10个百分点以上）；②用于“迎检、参会、填报”等非必要事务的时间占比是否低于20%（较减负前下降15个百分点以上）。-评估方式：选取5个乡镇、10个村（社区），通过干部工作日志抽样（抽取2周日志）、访谈（每单位访谈3名干部），统计时间分配情况。-评分标准：“抓落实”时间占比不足60%扣1-4分（每低5个百分点扣1分）；非必要事务时间占比超过20%扣1-4分（每高5个百分点扣1分）。3.2基层干部获得感（10分）-评估要点：①开展基层干部满意度测评（覆盖乡镇、村两级，样本量不少于200人），总体满意度是否达到85%以上；②重点关注“文件会议是否真减少”“督查检查是否更规范”“报表台账是否更精简”三项核心指标的单项满意度（每项不低于80%）；③是否存在“减负后责任更重、压力更大”“表面减负、实际增负”等负面反馈（负面反馈率不超过5%）。-评估方式：发放无记名问卷（线上+线下结合），回收有效问卷后统计得分；对负面反馈问题进行核查，确认是否属实。-评分标准：总体满意度低于85%扣1-5分（每低2个百分点扣1分）；单项指标满意度低于80%扣1分/项；负面反馈率超过5%扣1-3分（每高1个百分点扣1分）。3.3群众受益度（12分）-评估要点：①基层干部联系服务群众的频次是否提升（如村（社区）干部每月走访群众不少于15户，较减负前增加5户以上）；②群众反映问题的解决率是否提高（较减负前提升10个百分点以上，达90%以上）；③通过12345热线、政务服务平台等渠道统计的“基层干部不作为、慢作为”投诉量是否下降（同比减少30%以上）；④选取2-3个民生领域（如养老、就业、人居环境），评估政策落实成效（如养老服务覆盖率、就业技能培训参与率、人居环境达标村比例）是否稳步提升。-评估方式：调取村（社区）干部走访记录、12345热线投诉数据、民生项目台账；随机访谈20名群众，了解问题解决情况和对基层干部的评价。-评分标准：走访频次未达标扣2分；问题解决率未提升扣2-4分（按提升幅度计算）；投诉量未下降扣2-3分；民生领域成效未提升扣2-5分（按具体指标完成情况）。四、问题整改一致性评估（10分）评估目标：推动形成“发现问题-反馈问题-整改问题”的闭环机制，确保各级对减负工作中的短板弱项“即知即改、立行立改”，防止问题“击鼓传花”“久拖不决”。4.1问题收集渠道畅通性（3分）-评估要点：①是否建立基层减负问题直报机制（如设置专用邮箱、热线、二维码等，确保村（社区）干部可直接向县级以上减负办反映问题）；②问题收集是否覆盖文件会议、督查检查、报表台账等全领域，是否存在“选择性收集问题”（如只收集正面反馈，回避尖锐问题）现象；③问题反馈响应是否及时（一般问题3个工作日内回复，复杂问题7个工作日内给出处理方案）。-评估方式：核查直报机制文件、问题台账记录；随机抽取5条基层反馈问题，检查响应时间和回复内容。-评分标准：未建立直报机制扣2分；存在“选择性收集问题”扣1分；响应不及时扣1分/次（累计不超过1分）。4.2问题整改实效性（5分）-评估要点：①对基层反映的问题是否建立“清单化”整改台账（明确责任单位、整改措施、完成时限）；②整改完成率是否达到90%以上（对因政策限制暂时无法整改的问题，是否向基层做好解释说明）；③是否存在“表面整改”（如问题反映“报表重复”，整改措施仅为“减少1张报表”但未解决重复核心问题）、“虚假整改”（如未实际整改却反馈“已完成”）现象。-评估方式：查阅整改台账，统计整改完成率；对已整改问题进行“回头看”（随机抽查5个问题），核查是否真改实改。-评分标准：未建立整改台账扣2分；整改完成率低于90%扣1-2分（每低5个百分点扣1分）；存在“表面整改”或“虚假整改”扣1-3分（每发现1例扣1分）。4.3长效机制建设（2分）-评估要点：①是否针对反复出现的共性问题（如“报表多头报送”“督查重复扎堆”）制定制度性解决方案（如出台《基层报表管理办法》《督查检查统筹细则》）；②是否将整改成果转化为常态化工作机制（如将“无会日”“四不两直”等要求纳入部门日常考核）。-评估方式：查阅新出台的制度文件；核查部门日常考核指标中是否包含减负相关内容。-评分标准：未针对共性问题制定制度扣1分；未将整改成果转化为长效机制扣1分。五、评估结果运用本评估工作由县级以上党委减负专项工作领导小组统筹组织