城管局监督制度

PAGE城管局监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作的规范化、制度化建设，确保城市管理行政执法行为合法、公正、高效，切实维护城市管理秩序和公众利益，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于城市管理领域内的各项行政执法活动以及相关工作人员的行为规范，包括但不限于市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理等方面的执法工作。（三）基本原则1.合法性原则：监督工作必须严格依据国家法律法规以及相关行业标准进行，确保所有监督行为和结果都具有充分的法律依据。2.公正性原则：坚持公平、公正的态度，对所有执法行为和工作人员一视同仁，不偏袒、不歧视，确保监督结果客观、公正。3.公开性原则：监督过程和结果应保持一定程度的公开透明，接受社会公众的监督，增强执法工作的公信力。4.及时性原则：及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为，避免问题扩大化，确保执法工作的正常开展。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.局纪检监察部门负责对全局工作人员遵守法律法规、党纪政纪情况进行监督检查。受理对城管执法人员违法违纪行为的举报和投诉，并进行调查处理。开展廉政教育活动，预防腐败行为的发生，建立健全廉政风险防控机制。2.法制部门对城管执法部门制定的规范性文件进行合法性审查，确保文件内容符合法律法规要求。指导执法人员正确适用法律法规，对复杂疑难案件提供法律指导意见。负责执法案件的审核把关，对执法程序、证据收集、法律适用等方面进行严格审查，确保案件质量。3.业务主管部门对本部门执法人员的日常执法工作进行监督管理，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为。组织开展业务培训和考核，提高执法人员的业务水平和综合素质。负责对本部门承办的执法案件进行跟踪管理，确保案件依法依规办理。（二）外部监督主体及职责1.上级主管部门对城管局的整体工作进行宏观指导和监督，制定工作目标和考核标准。定期检查城管局的执法工作情况，对发现的问题提出整改意见，并督促落实。协调解决城管局在执法过程中遇到的重大问题和困难，为执法工作提供支持和保障。2.社会公众监督通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，接受社会公众对城管执法行为的举报和投诉。定期开展民意调查，了解公众对城管执法工作的满意度和意见建议，及时改进工作。邀请人大代表、政协委员、社区代表等参与城管执法监督活动，听取他们的意见和建议，不断完善执法工作。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备合法有效的执法证件，证件是否在有效期内。2.执法部门是否具备法定的执法权限，是否存在超越职权、滥用职权的行为。（二）执法程序1.立案程序是否规范，是否有明确的立案依据和审批手续。2.调查取证过程是否合法、全面、客观，证据是否充分、确凿。3.告知程序是否履行，是否依法告知当事人权利义务、拟作出的处罚决定及事实依据等。4.听证程序是否符合规定，当事人的听证权利是否得到保障。5.处罚决定的作出是否符合法定程序和权限，文书制作是否规范、准确。6.送达程序是否合法，处罚决定书是否及时、准确送达当事人。（三）执法文书1.执法文书的种类、格式是否符合法律法规和行业标准要求。2.文书内容是否完整、准确，填写是否规范，签字盖章是否齐全。3.文书的制作、使用、保存是否符合档案管理规定。（四）执法行为规范1.执法人员在执法过程中是否着装整齐、标识清晰，语言文明、举止得体。2.是否存在粗暴执法、野蛮执法、以罚代管等行为。3.执法过程中是否依法保障当事人的合法权益，是否尊重当事人的陈述、申辩权利。（五）廉洁自律情况1.执法人员是否存在接受当事人贿赂、宴请、礼品等行为。2.是否利用职务之便为他人谋取不正当利益，是否存在权钱交易、以权谋私等违法违纪行为。四、监督方式与程序（一）日常巡查监督1.业务主管部门定期对本部门执法人员的执法情况进行巡查，检查执法人员的出勤情况、执法行为规范、执法文书制作等方面。2.巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时指出并要求整改，整改情况应跟踪复查。（二）案件评查1.法制部门定期组织开展执法案件评查工作，抽取一定数量的已办结案件进行详细审查。2.评查内容包括执法程序、法律适用、证据收集、文书制作等方面，对案件质量进行综合评价。3.对评查中发现的问题进行分类整理，分析原因，提出改进措施，并将评查结果进行通报。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报受理渠道，明确专人负责接听、记录投诉举报信息。2.对投诉举报内容进行详细登记，及时交办相关部门进行调查处理。3.承办部门应在规定时间内将调查处理结果反馈给投诉举报人，并报局纪检监察部门备案。4.对投诉举报属实的违法违纪行为，依法依规严肃处理，并将处理结果向社会公开。（四）专项监督检查1.根据工作需要，由局纪检监察部门或上级主管部门组织开展专项监督检查，针对特定领域、特定时段的执法工作进行重点检查。2.专项监督检查应制定详细的工作方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。3.检查结束后，应形成专项监督检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议，并督促相关部门限期整改。（五）监督程序1.监督人员在实施监督时，应出示有效证件，表明身份。2.通过查阅资料、现场检查、询问当事人等方式，全面、客观地收集监督信息。3.对发现的问题应及时记录，并制作监督检查记录或文书，详细记载问题的内容、发现时间、地点、涉及人员等情况。4.监督人员应及时向被监督对象反馈监督情况，提出整改要求，并明确整改期限。5.被监督对象应在规定期限内将整改情况书面报告监督部门，监督部门应对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。五、考核与奖惩（一）考核内容1.执法工作的合法性、公正性、规范性等方面的情况。参照监督内容中的各项要求进行考核。2.执法案件的办理质量，包括案件的查处率、结案率、准确率等。3.投诉举报的处理情况，包括投诉举报的受理率、处理率、反馈率等。4.社会公众对城管执法工作的满意度评价。（二）考核方式1.日常考核：由业务主管部门根据日常巡查监督、案件办理等情况，对执法人员进行定期考核。2.年度考核：结合日常考核结果，由局人事部门组织开展年度考核工作，对全局执法人员进行综合评价。3.社会评价：通过开展民意调查、第三方测评等方式，广泛征求社会公众对城管执法工作的意见和建议，作为考核的参考依据。（三）奖励1.对在执法工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、通报表扬等；奖励方式包括物质奖励、晋升职务、增加绩效工资等。2.具体奖励情形包括：严格依法执法，全年无违法违纪行为且执法工作成绩突出的；在执法创新方面取得显著成效，并对提升城管执法整体水平有较大贡献的；妥善处理复杂疑难案件，有效化解社会矛盾，受到社会广泛好评的；积极应对突发事件，处置得当，保障城市管理秩序的；在投诉举报处理工作中表现优秀，投诉举报处理率和反馈率达到100%且群众满意度高的。（四）惩处1.对违反法律法规、本监督制度及相关规定的单位和个人，视情节轻重给予相应的惩处。惩处方式包括批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查（针对个人）、通报批评（针对单位）、扣发绩效工资、取消评优评先资格、给予行政处分直至依法追究法律责任。2.具体惩处情形包括：执法主体资格不合法，擅自开展执法活动的；执法程序严重违法，导致案件被撤销或败诉的；执法文书制作不规范，造成严重后果的；存在粗暴执法、野蛮执法行为，引发社会不良影响的；廉洁自律方面存在问题，经查实有受贿、以权谋私等违法违纪行为的；对投诉举报处理不力，造成群众多次上访或引发社会不稳定因素的；在年度考核中，连续两年考核不称职的。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立健全城管执法监督信息公开制度，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公开监督工作的相关信息，包括监督依据、监督方式、监督结果等。2.定期发布城管执法工作动态，主动接受社会公众的监督，增强执法工作的透明度和公信力。3.对涉及公众利益的重大执法案件，应依法公开案件办理过程和结果，保障公众的知情权、参与权和监督权。（二）档案管理1.建立完善的城管执法监督档案管理制度，对监督检查记录、投诉举报处理材料、案件评查报告以及考核