城市管理执法监督制度

PAGE城市管理执法监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理执法监督，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进城市管理执法工作法治化、规范化、精细化，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理执法部门及其执法人员的执法活动监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据法律法规和规章规定，对城市管理执法行为进行监督检查，确保执法活动合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、客观、公正地评价执法工作，如实反映存在的问题。3.有错必纠原则：对发现的违法或不当执法行为，及时责令纠正，严肃追究责任。4.监督与指导相结合原则：在监督执法行为的同时，注重对执法工作进行指导，提高执法水平。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级城市管理执法部门：对下级城市管理执法部门的执法活动进行层级监督。2.本级人民政府：对所属城市管理执法部门的执法工作进行全面监督。3.专门监督机构：如法制机构、纪检监察机构等，按照各自职责对城市管理执法活动实施专项监督。（二）监督职责1.上级城市管理执法部门职责制定执法监督工作规范和标准，指导下级部门开展执法监督工作。对下级部门的执法工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正问题。受理对下级部门执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。组织开展执法案卷评查、执法绩效评估等工作，推动执法质量提升。2.本级人民政府职责将城市管理执法工作纳入政府工作监督范围，督促执法部门依法履行职责。协调解决执法工作中的重大问题，保障执法工作顺利开展。对执法部门的工作情况进行考核评价，作为部门和领导干部政绩考核的重要内容。3.专门监督机构职责法制机构职责：负责对执法规范性文件进行合法性审查，对执法程序进行监督，组织开展执法培训和法制宣传，参与执法案件审核和重大执法决定法制审核等工作。纪检监察机构职责：对执法人员的违法违纪行为进行查处，加强对执法权力运行的监督制约，防止权力滥用和腐败现象发生。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法部门和执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的行政执法证件。2.执法人员的身份信息是否在执法过程中依法公开，便于公众监督。（二）执法依据1.执法活动是否严格依据法律法规、规章及规范性文件的规定进行，适用的法律条款是否准确无误。2.所依据的规范性文件是否合法有效，是否按照规定进行备案审查。（三）执法程序1.立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行等执法环节是否符合法定程序，手续是否完备。2.在执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（四）执法文书1.执法文书的制作是否规范，内容是否完整、准确，表述是否清晰。2.执法文书的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（五）执法行为1.执法人员是否严格依法履行职责，有无不作为、乱作为、滥用职权等违法违纪行为。2.执法行为是否公正、文明、规范，有无粗暴执法、野蛮执法等现象。（六）执法协作1.城市管理执法部门与其他相关部门之间的协作配合机制是否健全，是否有效开展联合执法等工作。2.在跨区域执法、重大执法行动等方面，是否及时沟通协调，形成工作合力。四、监督方式（一）日常巡查1.上级部门定期或不定期对下级部门的执法工作进行现场巡查，查看执法人员的工作状态、执法行为是否规范等。2.巡查人员可采取不打招呼、随机抽查的方式，深入执法一线，了解真实情况。（二）专项检查1.根据城市管理执法工作的重点、难点问题，以及群众反映强烈的热点问题，适时组织开展专项检查。2.专项检查可针对特定领域、特定区域或特定执法行为进行全面深入的排查，查找存在的问题并督促整改。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信箱等，方便公民、法人和其他组织对执法行为进行投诉举报。2.对投诉举报事项及时受理、登记，并按照规定进行调查核实，将处理结果及时反馈给举报人。（四）执法案卷评查1.定期组织开展执法案卷评查工作，抽取一定数量的执法案卷进行详细审查。2.评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、程序规范、文书制作等方面，按照统一的评查标准进行打分评价。（五）执法绩效评估1.建立科学合理的执法绩效评估指标体系，对执法部门的工作成效、执法质量、社会满意度等进行综合评估。2.通过数据分析、实地调研、民意调查等方式，全面客观地评价执法绩效，为改进执法工作提供依据。五、监督程序（一）监督启动1.上级部门通过日常巡查、专项检查等发现问题，或收到投诉举报、其他部门移送等线索后，启动监督程序。2.专门监督机构根据职责分工，主动开展监督工作，也可根据工作需要启动监督程序。（二）调查取证1.成立监督调查组，明确调查人员的职责和分工。2.通过查阅资料、询问当事人、现场勘查、调取证据等方式，全面收集与监督事项有关的证据材料。3.调查人员应当不少于两人，并向被调查对象出示有效证件。（三）情况通报1.监督调查组在调查结束后，形成监督调查报告，如实反映执法情况和存在的问题。2.将监督调查报告及时通报给被监督的执法部门，要求其作出书面说明，并限期整改。（四）整改落实1.被监督的执法部门收到监督通报后，应当认真分析存在的问题，制定切实可行的整改措施，并在规定期限内将整改情况书面报告上级部门或专门监督机构。2.上级部门或专门监督机构对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。（五）结果运用1.将执法监督结果与执法部门的绩效考核、评先评优等挂钩，对执法工作成绩突出的部门和个人予以表彰奖励，对存在问题较多、整改不力的部门进行通报批评。2.对执法人员的违法违纪行为，按照有关规定严肃追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。六、执法过错责任追究（一）责任认定1.依据执法监督检查结果，对存在执法过错的执法部门和执法人员进行责任认定。2.执法过错包括违法或不当的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行为。（二）责任划分1.区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任。2.对于集体研究决定的执法行为，参加研究并明确表示同意的人员为直接责任人员；对错误决定提出明确反对意见但未被采纳的，不承担责任。（三）追究方式1.责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话等。2.取消当年评先评优资格、扣发奖金等。3.给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（四）救济途径1.