互联网+背景下行政管理存在的问题研究

互联网+背景下行政管理存在的问题研究随着科技的发展，互联网技术不断的成熟，促进了互联网+模式下各种业态的发展，在很大程度上改变了人们的生活和思维的方式与习惯，人们的理念和思想都得到了空前的解脱，观念也发生了很大的变化。以往的行政管理体制亟待改革，高效的行政管理者必须要充分利用互联网时代的技术和优势，根据实际情况及时更新管理制度，将互联网+和行政管理结合在一起，创新管理手段，才能积极推动社会的创新和发展，满足社会发展需要，推动我国经济社会更好的发展，实现建设“服务型政府”以及“智慧中国”的目标。1绪论1.1研究背景与研究意义1.1.1研究背景随着以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术在各行各业中的广泛应用，社会的发展阶段，由原来的万物联网逐步进入到万物互联的阶段。万物互联将信息转化为行动，给企业，个人和国家创造新的功能，并带来更加丰富的体验和前所未有的发展机遇。2011年12月发布的《国家电子政务“十二五”规划》，肯定了“十一五”期间电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥的重要作用[1]。2015年全国两会上，李克强总理八提“互联网”，首提制定互联网+行动计划。互联网+不仅深刻影响经济社会生活，更意味着思维方式的全新变革[2]。大力推进行政管理互联网+化，是国家“十二五”行政管理发展的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统各级行政管理部门工作的组成部分，是行政管理部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的“服务型政府”的战略举措。1.1.2研究意义有利用构建法制社会对于人民群众来讲，互联网+的新形态给了群众由原来被动和少数参与、参与部分行政管理活动转变为主动和多数参与、参与全部行政管理活动的机会。依托便捷的互联网环境，群众可以实现与各行政部门“空中对话”，甚至在政策制定上表达自己的意见，最大限度保障自身的合法权益，这也有利于全民民主与法制意识的提高。对于行政管理部门来讲，互联网+化带来了收集群众的意见和建议的便利，这样也利于行政管理部门及时调整工作方式和方法，及时地修正管理失误，保证决策的合理性。互联网+行政管理新形态带来的管理透明化和政务公开化，增强了群众对行政管理部门的监督力度，有利用行政管理部门纠正工作风气，促进依法行政。有利于构建管理服务型社会在完善互联网化政务平台的同时，除了有利于各行政部门明确自身职能，由于政务被依序执行的模式更新，还能够遏制官僚主义，限制职能“人情化”扩展，政务服务转为公开透明，公务员转变为人民公仆，接受人民群众监督。这也促进了各行政部门自身管理服务职能的完善，行政管理组织、方式和行为的改进，进而提高工作效率，使行政管理部门更好地提供社会服务，推进构建服务型社会。有利于行政管理队伍整体素质提升互联网+化的快速发展，不仅是对我国的行政管理部门工作人员的综合素质多维度的考验，也是对行政管理体系的巨大的考验。为了与时俱进，适应互联网+带来的技术革新和政务模式改变，行政管理工作人员必须不断增强个人的素质，提高自身的工作能力，锻炼完善自身，以适应行政管理新形态的发展需求，从而提高服务质量和工作效率，更好地利用互联网+红利以服务人民，服务社会。1.2国内外文献综述1.2.1国外文献综述互联网的发展，已经造福了人类社会的方方面面，社会发展已经从1999年提出的“物联网”(IoT:InternetofThings)[3]。走入“万物互联”(IoE:InternetofEverything)的时代。1993年提出的“梅特卡夫定律”也越来越凸显，由图1-1可以看出：随着越来越多的事物，人，数据和互联网联系起来，互联网的力量（实质上是网络的网络）正呈指数增长[4]。这对处于社会发展中的行政管理模式和理念也备受冲击。图1-1梅特卡夫定律在西蒙《管理决策新科学》中提到，互联网的发展为行政管理建立了自动以及数字化的操作平台，收集、传播信息的方式更为高效便利；而普通民众的信息反馈进一步促进了行政管理部门决策的科学化。互联网+新形态给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森(MikeNelson)指出:“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。马丁・威尔逊也在其《信息时代-运用信息技术的成功管理》一书中对信息化对于行政管理产生地影响进行了多维度的论述。1.2.2国内文献综述我国学者刘文富认为互联网+增强了行政管理和网络社会的互动性。在其《网络政治--网络社会与国家治理》一书中，对网络社会对现实行政管理中的国家主权、政治体制、政府管理、政治文化等方面产生的重大相互影响以及催生的行政管理新模式进行了深入剖析。徐少春在《政府行政管理如何对接互联网+》中，也就互联网+行政管理的健康发展中存在的政务公开不够透明，公众参与度相对不足，互联网+行政管理水平低导致行政管理受限，信息安全等突出问题进行了阐述[5]。吕艳滨的《信息法治：政府治理新视角》，从信息流动带来的诸如权力运行模式，政府治理风险的改变等角度出发，总结了政府利用信息，在互联网+的基础上进行管理以及信息安全应遵循的原则。1.2.3国内外文献综述述评中国互联网络信息中心（CNNIC）8月20日发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿人，普及率为57.7％（见表1-1）；2018年上半年新增网民2968万人，较上年末增长3.8％，截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6%[6]。表1-1中国网民规模和互联网普及率时间网民数（单位：万人）互联网普及率2013.065905644.1%2013.126175845.8%2014.066320046.9%2014.126487547.9%2015.066676948.8%2015.126882650.3%2016.067095851.7%2016.127312553.2%2017.067511654.3%2017.127719855.8%2018.068016657.7%互联网+新形态在满足人民群众需求层面表现愈发强劲，梅特卡夫定律也愈发明显，8亿多网民的规模开启了互联网+产业发展的“加速度”，同时也加速着我国行政管理服务线上化。各级行政管理部门用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，充分发挥互联网+在国家管理和社会治理中功能。信息技术和互联网技术的进一步发展，极大影响了国家行政管理的结构和职能。公民的政治参与度的提高，行政管理的民主化建设的加强，行政管理模式的改革创新，在互联网+技术的助推下得以进一步实现。互联网环境下行政管理也面临一系列挑战。相较于其他国家而言，我国互联网+行政管理新模式尚处于初级阶段，行政管理部门官方网站相关功能较为薄弱；信息安全一直都是国内外互联网行业发展面临的最严峻问题，除常见的隐私的泄露、数据的篡改等安全问题，还有敌对势力网络入侵，这也是互联网环境下行政管理面临的一大挑战。1.3研究内容与研究方法1.3.1研究内容在互联网高速发展大背景下，从当前行政管理水平，行政管理思维模式，存在的风险隐患等方面出发，探索我国政府转型为“服务型政府”以及建立“智慧中国”的行政管理的工作策略和途径。管理型政府和服务型政府对比如下图。图1-2管理型政府和服务型政府对比1.3.2研究方法本研究通过采用质性研究方法，对相关文献资料收集整理，同时深入到行政部门管理部门，了解互联网+冲击下的行政管理实际情况，进行互联网+背景下与传统行政管理模式的类比，结合对2013-2018年互联网与政务的数据调查，就互联网+与行政管理融合发展中的机遇和挑战进行分析，尝试提出适合我国国情的有针对性的工作策略。2基础概念与理论基础2.1基本概念2.1.1互联网+互联网+，其本质就是“互联网+传统行业”，是指在创新2.0（信息时代、知识社会的创新形态）推动下由互联网发展的新业态，也是在知识社会创新2.0推动下由互联网形态演进、催生的经济社会发展新形态。伴随科学技术的发展，利用信息和互联网平台，使得互联网与传统行业进行融合，创造新的发展机会。通过互联网+其自身的优势，对传统行业进行优化升级转型，助推社会形态不断更迭，可以说互联网+就是“互联网+各个传统行业”，但并也不是单纯的加法，而是深度融合互联网与传统行业这两者，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2.1.2行政管理行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决问题等一系列的管理活动。其主要特点有：一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的；行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式；行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能；行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果；行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性[7]。2.2理论基础2.1.1电子政务这个概念(见图2-1)最早由美国总统克林顿在1992年提出。即政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。图2-1电子政务2.1.2新公共服务理论基于对新公共管理的理性反思和批判，美国亚利桑那州立大学的丹哈特夫妇建构出系统的新公共服务理论。该理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航，推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。新公共服务强调公民权的重要地位和中心地位，并且把公众视为负责任的公共行政基础。可以说，新公共服务是从公民权立场建构的，以公共利益作为公共行政核心价值的公共管理理论。新公共服务理论在延续西方民主治理传统的基础上，提出了自己的公共治理规范模型。3互联网+行政管理面临的问题3.1信息管理水平较低在当代社会，行政管理的对象日益广泛。除了包括经济建设、文化教育、市政建设，还涉及社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面，以保障国家社会事务的正常运行和发展。行政管理工作涉及的领域多，信息杂，内容繁。我国的行政管理新形态推进工作已初有成效，但其发展仍受制于传统的行政管理模式。3.1.1资料数据未集成化行政管理工作中的资料信息多以纸质的形式归档保存，占用空间大，并且后期的整理和维护，工作量大，同时耗费大量人力，存在信息查询难度高，管理系统落后，信息系统的更新速度慢、信息资料零散、信息化水平较低等问题。3.1.2存在信息孤岛“信息孤岛”是行政管理部门在信息化技术运用中普遍存在的问题。一个统一和强劲的的组织管理体制是消除“信息孤岛”的利器。各行政管理部门之间信息资源的共享和相互连通，才能切实提高行政管理的效率[8]。各行政管理部门对于本部门所具有的信息系统开发和维护能力还不能满足互联网+时代的需要，不能对各个部门之间的数据进行有效的整合，因此对于各个行政管理部门而言，并不能充分实现资源的共享和交流，从而大幅度遏制了行政管理者办事效率的提升。综上所述，传统的信息管理模式已不能满足互联网+时代发展的需要。如果不能进行及时地优化信息系统管理水平，将影响行政管理机构长远、稳定的发展，阻碍行政管理新形态建设工作的推进，也不利于社会经济整体水平的提高。3.2行政管理模式僵化3.2.1内在动力缺失部分行政管理工作人员长期处于节奏缓慢的工作环境中，还没有对社会和时代的发展做出及时的反应。因此管理理念还没有得到及时更新，居安思危和自我超越精神不足、导致行政管理新形态建设的内在动力缺失。有的行政管理工作人员互联网+意识比较薄弱，运用新技术的水平较低，缺乏忧患意识，使用新技术的态度存在不积极的情况，对陈旧的管理体制和方式感到安稳舒适。这造成了行政管理部门与日新月异的当代社会的脱节，给行政管理工作互联网+化工作的推进带来了阻力。在互联网+趋势下，行政管理部门在进行新技术运用时，部分留于表面化和形式化。很多行政管理部门已经开始通过互联网平台发布政务信息，推送工作动态，提供政府服务，如：开发官方APP、注册官方微博、政务小程序、小程序微信公众号。这在一定程度上保证了人民群众的知情权，行政工作透明度增大，政务工作开展的效率也确实有所提高[9]。表3-1分省政务机构微博分布省份数量省份数量河南10563上海3616广东9936甘肃3573四川9469辽宁3572江苏9109贵州3310山东7958新疆3307浙江7911广西3299陕西6059湖南3282北京5777陕西3007安徽5695重庆2710湖北5335黑龙江2473河北4453吉林2351江西4384宁夏1511福建3996天津1390云南3801海南755内蒙古3780青海575由表3-1可知，截至2018年6月，省部级行政单位共开通政务机构微博172个，县处级以下行政单位共开通超过12万个政务机构微博，地方政务信息线上化工作成效明显。但是有些部门互联网渠道或官网更新滞后，账号并不活跃，政务创新形同虚设，互联网+行政管理新形态的存在成为一种显示设备，先进技术无法得到充分利用，其作用也无法得到应有的发挥，相应地也对人民群众参与的积极性产生影响，进而让群众对行政管理新形态逐步失去信任，造成资源的浪费[10]。2018年上半年，我国政府网站首页文章更新量较2017年底有明显增长(见表3-2),除县级政府网站外，其余各行政级别政府网站首页文章更新量均有所增长，其中，部委级政府网站增长最为明显，半年增长率达到22.1%。表3-22017.12-2018.6各行政级别政府网站首页文章更新量行政级别2017年2018年部委743，684908，133省委1，772，2991893，533市级6，044，1246，973，344县级4，364，1834，112，5973.2.2缺乏专业人才支持部分行政管理部门也存在一下两难，一方面想推进互联网+新形态建设，另一方面却面临部门内部缺乏高素质的信息化技术人员的困境。互联网+是新兴业态，自然在人员操作技术方面有不一样的要求。若是行政管理者的工作能力无法满足实际情况的需要，那么行政管理新形态推进工作也很难继续。因此，如何充分利用互联网+的红利，提高行政管理水平和能力，实现现代化、信息化的行政管理的道路建设，创新行政管理模式是重中之重。3.3信息保护系统不够完善3.3.1网络系统攻击事件频发现阶段互联网+行政管理模式下与信息资源的共享相伴随的就是信息安全的隐患。信息数据的全面互联网化将广泛地吸收来自各方各面的隐私信息，同时也会提高信息泄露的可能性。这对于我国行政管理新形态工作的推进也是一个考验。由于互联网+模式发展的时间较为短暂，因此，将自己的各类信息数据传输到网络存储在云端，很多人的态度还比较保守。这使互联网+行政管理新形态发展的推进工作在某种程度上也受着影响。数据的共享与运用还存有一定的安全问题。政府行政管理互联网化包括保护国家的一些涉密信息和高度敏感的核心政府事务。据统计，2015年，某大学的12个二级网络受到恶意黑客的控制22次，甚至一些二级网站也遭到了多次黑客攻击，对该大学的形象造成了极大的破坏。而且开发者在开发和实施过程中，通常是根据实际需要建立的，对系统安全问题的关注较少，例如网络中信息的存储，传输的安全性，网络保护的改进，抵制攻击和网络安全性身份，完整性，可用性等。资料一旦被窃取非法利用，不管是个人还是国家，在安全以及经济上都可能会遭受到损失[11]。由表3-3可以看出，2017年上半年CNCERT共监测发现我国境内被植入后门网站数量累计24997个，2018年较2017年同期的24997个下降35.2%，但仍多达16210个。表3-3境内被植入后门网站数量（单位：个）时间2017年2018年1月326526062月322817183月542228584月394032805月491630146月422627343.3.2信息安全管理制度不规范在行政管理机构内部，培训体系不够完善，对信息安全管理也缺乏明确的指导规范，导致行政管理工作人员的数据信息安全意识不够强，信息数据被盗用的情况时有发生，这让不法分子有机可乘，实施欺骗手段。这对行政机构的正常工作造成严重的影响，同时也给行政管理互联网化带来巨大损失，给行政管理新形态的发展带来困扰。4互联网+行政管理问题分析4.1互联网+行政管理处于起步阶段4.1.1互联网政务流于形式一些地方政府的电子政务只是服从上级指示或者是为了变现政府的业绩，具有一定的形式主义，使其未发挥应有的职能；还有一些地方政府的电子政务不具备一定的规划性，每个地方的标准不一，从而每个部门的职务职能比较混乱，出现职能交叉重叠的现象，无法共享信息，这在一定程度上也阻碍互联网+行政管理的发展。4.1.2群众参与意识薄弱相较于传统模式下的行政管理，群众大都是被动地接受行政管理。行政管理部门管理职权集中，公民自身对于行政管理的相关制度，优化改进也未形成明确的意识，长期缺少参与。互联网+化新模式给了人们参与行政管理的渠道，推动行政管理民主化进程，但是观念意识转化也不是一朝一夕就能完成的。4.2.互联网化创新改革力度不够4.2.1管理思维落后自由、便利的网络环境给行政管理工作的发展带来了巨大冲击，传统的行政管理形态已无法满足社会发展的需要，创新管理思维，更新管理模式才是推动行政管理新形态发展的不竭动力。对行政管理模式的革新，除了在一定程度上会提升政务服务的难度，另外还需要对行政管理新模式进行探索，这也是行政管理人员需要面临的“硬骨头”。行政管理新形态是随着互联网的发展产生的，对社会发展有着举足轻重的地位，但是目前互联网政务在我国的发展水平处于起步阶段，在发展中遇到诸多阻碍，进而影响了行政管理部门职能的发挥。4.2.2政务公开度有待提高政务信息公开，是社会公众了解行政管理部门的主要途径，也能最大程度保障政务信息在网络中传递的真实性，有效保障人民群众对行政决策、行政管理行为中的知情权。部分行政管理部门不太重视信息的公开，存在重简单表面公开，轻实质以及及时反馈、重临时应付，请长期坚持的情况，对人民群众参与到行政管理的态度保持回避，甚者对政务数据进行隐瞒和虚报。政务信息的不充分公开，社会公众的知情权也无法落实，也让行政管理部门的形象大大折扣。表4-1政务公开满度度调查满意度人数占比非常满意14954.4%满意8932.5%一般3010.9%不满意31.1%非常不满意31.1%本研究就社会公众对行政管理部门政务公开的满意度进行网络调查，将满意度划分为五个等级（见表4-1），其中满意和非常满意为86.9%，觉得一般、不满意和非常不满意为13.1%。在针对社会公众对政务服务的办事审批效率、智能化建设和规范化管理等多方面进行投票（见表4-2）后，社会公众对于政务服务效率和便捷度的诉求最高，也对行政管理改革创新指明了方向。表4-2政务服务待优化方面（多选）方面占比办事效率32.11%审批速度30.93%服务态度23.38%服务大厅硬件23.26%智能化程度22.20%社区就近办理16.65%信息公开透明度16.17%网上办理15.82%依法办事11.45%无不满26.92%都不满意0.59%其他1.65%4.3“信息爆炸”可能引发政治危机4.3.1信息垃圾网络的发展给了每一个人发表言论和信息的自由。信息爆炸给了我们快速了解世界的机会，同时也使我们淹没在信息洪流里无法真实准确地了解时间地全貌。在这个信息流里，也不乏虚假、无用甚至负面的信息，给网络环境造成污染，这就是“信息垃圾”，并且信息发布的成本几乎可以忽略。4.3.2网络言论缺乏监管与互联网+化相伴随的是信息传播的速度和广度的提升，全球的信息共享与交互得以实现[12]。无边界、超时空限制的互联网环境，使每个人的信息和言论自由都到无限满足，这种自由如果缺乏有效的规范，极有可能导致“自由过度”，引发信息欺骗、互联网犯罪、隐私权侵犯、知识产权争执等一系列社会问题，并且某些敌对势力也利用此进行意识形态的打击破坏，企图实施政治颠覆，影响国家稳定。5互联网+行政管理面临问题的策略5.1.加强信息化硬件建设5.1.1引进先进办公系统现在，人们已经享受到了很多因为互联网+所带来的便捷，各类如OA等管理系统不断被开发利用，在信息资源的集中整合、传输共享上带来了质的飞跃。行政管理机构要充分发挥自身优势，从重建设、重应用两方面入手，一方面清退陈旧、系统老化的设备，采购新的设备，引进先进办公自动化系统，一方面加强在业务能力上的素质提升，使行政管理人员在办公自动化系统的应用上能做到熟练，正确地开展各项工作，对各项功能的使用方法能充分掌握，把人力从繁复的工作中解脱出来，进而促进行政管理服务质量的提升。5.1.2完善行政管理制度行政管理工作的开展离不开制度的指导和规范，制度的完善程度以及科学性与行政管理工作的效率和实用性成正比。行政管理部门除了要转变思维方式，加强业务培训，用新体系、新设备、新技能武装自己，还要扩宽行政管理思路，改变陈旧的管理制度，结合行政管理自身情况和社会实际需求，利用互联网+能量，一方面对旧制度进行完善，一方面以社会需求为导向进行创新，制定适用和实用的管理制度。从行政管理工作有章可循出发，可以从工作流程的调整，工作内容的完善，资源配置的优化，成本管理各方面着手去提升行政管理工作的效率。由国家层面出发，采用“总体统筹、分工负责”制，出台统一的发展规划，明确各部门和岗位职责，规范行政管理决策的实施方式、流程，制定科学合理、目标明确、层次分明管理方案。从全面推行人性化管理出发，在行政管理的决策制定方面，充分考虑各阶层的实际情况，决策制定时，拒绝以领导意志为标准，拒绝“人情化”，走“群言堂”路线，一方面深入基层调查，观察实际情况，一方面获取各阶层意见，并广泛参考专家意见，组织各方面人员参与决策的制定，就其科学合理性与可行性进行讨论，使行政管理工作能和当前互联网+化社会发展现状和需求相协调。从工作要求出发，一方面建立和完善监督制度，加大行政管理队伍自我约束管理力度，不断健全监督管理制度，将工作进展和结果透明化。在监督机制上，除了体制内监督，积极拓展社会监督和群众监督渠道，着力培养“四个意识”；在监督对象上，拒绝行政管理工作中的“特殊化”和“人情化”等种种不良风气，基层人员的工作情况和领导层的管理都平等纳入监管范围，使决策与管理措施能够得到迅速、有效的落实，激励行政管理部门鞭策自身，做好形象管理；一方面明确绩效考核标准和机制，从增强行政人员工作积极性出发，祛除被“边缘化”思想，根据具体工作性质设置考核管理目标和激励政策，分级别，分类别多维度进行考核，引导行政管理人员以专业的服务更好地推动新形态下行政管理工作质量的提高[13]。5.1.3加强各部门协作国家行政管理工作涉及社会民生的方方面面，又与中央和地方的各类行政机关关系密切。各部门的支持与配合可助力提高行政管理效率与质量，同时，各部门间的互相帮助、互相协调，也能促使社会事务的各项工作顺利开展。所以，要立足民生需求，加强各地区、各系统、各部门之间的配合和协调，对行政管理互联网+化进行整体规划，进行全国政务公共服务平台数据开放体系（见图5-1）建设。图5-1政务公共服务平台数据开放体系从横向水平管理上，国家行政管理要充分依托互联网化管理系统，实现各部门间信息资源的实时传输、共享，打破不同业务部门之间的资源分散或垄断的格局，建立各部门间的决策信息从贯彻到落实到反馈的闭环管理，保证资源共享顺畅；从纵向垂直管理上，一是管理层，二是基层，都需增强各部门间的互助与交流，加强部门间的联系，另外，在对各行政管理部门决策实施情况以及运行情况有了了解之后，开展协同政务，营造公开、民主的社会风气，政务公开化、透明化，利用互联网+的优势走“一站式服务”的发展路线。5.1.4完善信息共享政务平台图5-2国家电子政务-网络与系统结构将我国的行政管理系统从人工管理转为信息化管理方式，加强国家电子政务的网络与系统结构建设（见图5-2），已经成为亟待解决的问题。我国的行政管理工作部门必须要从根本上改变传统的行政管理模式，加强互联网化管理系统建设，才能适应互联网+时代的发展需要[14]。5.2激发创新内动力5.2.1加强人才队伍建设推进互联网+行政管理新形态的形成，必须从每一个行政管理者出发，提高自身素质和能力，建立优质的行政团队，应对管理考验。在明确各部门工作重心的前提下，定期开展专业技能，主题教育活动等各种形式的培训，给行政管理者创造在思想和技能上双成长的机会，真正地做到跟随新信息技术的成长，与时俱进：一方面要端正政治思想和工作态度，深入解读互联网+的具体意义，熟知有关法律法规，具备洞悉隐性违规行为，杜绝违法犯罪等能力，加强学习互联网+管理手段等专业技能，不断地丰富和重构知识框架，提升理论知识，加强自身职业素质和能力，能够在日常工作中灵活运用信息资源及互联网技术；另一方面要坚持服务人民群众的原则，深入基层，注重调研，把理论与实践紧密联系在一起，切实解决各种实际问题。熟练运用各种新信息技术，不断拓展政务信息的传播渠道，提高人民群众对政务新渠道的使用率，提升政务体验，释放互联网+的潜能。针对专业型人员，可通过招聘和选拔等形式，外部引进和内部培养双渠道的模式，解决专业人才匮乏的问题，以建立一支既精通信息网络技术又同时熟悉行政管理业务流程的综合性的人才队伍。加强调研推广，完善系统应用贯穿于行政管理互联网+化的全过程中。行政管理信息化系统的设计、开发、运维等各个节点落实到位。各类信息管理制度，如行政部门信息资源共享制度，信息安全管理制度，进行规范化。在行政管理互联网+化进程中，对工作职责、权限、范围等进行细化，涉及到的应用落实、运维保障、后期优化完善上，组织专人负责落实。同时在事业编制和工资待遇上给予适当倾斜，以降低人员的流动性，助力优质、高效的行政管理团队的建立。各行政管理部门之间，抓住管理系统信息共享的优势，加强信息共享力度以及部门协作，摒弃各自为政、互相割裂的陈旧理念，为各行政管理部门开展管理工作予以支持，以助力行政管理新形态更好地发展。行政管理人员的素质和工作水平会在很大程度上决定新信息技术的实际使用效果。相关的工作人员只有重视自身水平的提高，激活行政管理新思维，调整工作模式，融入互联网+管理流程，使自身的成长与社会发展互联网+化发展保持同步，增强责任心和进取心，才能够更好的利用新信息技术创新行政管理形态。5.2.2更新管理思维模式图5-3政务大数据的生命周期模型意识对行为产生深远影响。只有做到理念正确、态度端正、思想超前，对这种变化及时调整，行政管理体系才能赶上互联网+化发展步伐，落实维护社会正常秩序的目标，为当代社会发展提供优质服务，更好地满足社会发展的需要，做到与时俱进。互联网+在信息传播方面具有一定的优势，为社会舆论提供了更广阔的平台。行政管理部门必须充分认识到互联网+时代下信息化的重要性，透彻解读互联网+时代的具体内涵，将互联网+行政管理新理念内化升华，注重行政管理形态优化。在互联网+大背景下，人民群众了解和监督政府行为的形式和平台不断增加，这为人民群众提供了获取行政信息的良好渠道。行政管理系统必须更新行政管理思维模式[15]。在新形态建设的目的上，突出服务人民群众为指向，树立“以人为本”的理念和服务思想，调研互联网+环境下社会发展的切实需求，建立政务大数据的生命周期模型（图5-3），响应人民群众的呼声，在为民服务基础上展开各项工作，为灵活运用IT技术手段提高工作效率指明方向，提高人民群众的参与度，激发人民群众参与政治的积极性，促进协同政务的发展[16]。互联网+是时代和社会发展的必然结果，已经充分地融合进了生活的方方面面，也推动着行政管理的创新改革。行政管理部门只有充分领会到行政管理互联网+化的重要性，重视新兴科技的应用，依托智能物联网，大数据，云计算等，才能充分利用互联网+的优势，提高行政管理的水平和效率以及行政管理部门公信力，助力推动行政管理新形态的发展。5.2.3进行扁平化管理行政管理部门可通过政务新渠道，如：官方微博、微信公众号，小程序，APP等及时发布政务消息，保证人民群众的知情权，使人民群众可以及时的知晓政府工作动态。从行政管理体系顶层到基层，要将互联网+新形态视为行政管理优化重要的一环，努力搭建“一站式服务”政务平台，挖掘互联网+下的IT技术运用潜能，充分利用网络平台，为人民提供线上和线下的双重服务渠道。推行现代化管理理念，使人民群众能够便捷地了解相关的政务办理流程，根据流程提前准备好资料，灵活选择进行线上和线下办理，让人民群众不用再到政务中心等机构排队等待，把以往的“多次跑”行政机构切实优化为“一次性告知，最多跑一次”的模式。将各行政管理部门之间业务流程进行整合，实现传统的金字塔型集中式政务办理模型的完美转型，更新为现代化扁平服务，高透明度的新模型。提高行政工作透明度，帮助群众更好的行使监督的权利，使人民群众在网上就可以跟进所办行政事务的进展情况，切实提高行政管理工作开展的效率，提高政务工作人员工作开展的积极性，同时也可以增加群众对于行政管理部门的信感。另外还可充分利用政务新渠道的留言功能，不仅可以收集人民群众的意见和建议，还可以集思广益，助力行政管理工作的进展。对于民众的利益诉求，要给予足够的重视，并利用信息化渠道予以及时回应，以最大化政务管理和服务群众的功能。5.3加强信息保护5.3.1完善信息安全系统信息安全已成为阻挡互联网+行政管理新形态建设的一个很重要的考虑因素。完善信息数据安全系统，是提高人民群众信任度的前提。要想将我国行政管理实现较有利的互联网+化，不管是行政管理的主体还是客体，都需要十分了解网络信息安全的重要性和必要性。只有在确定整个信息化数据系统是安全的状态下，才能使人民群众积极地将数据信息提交到网络并进行云端存储。所以，在此次行政管理新形态推进工作中，建立关键信息基础设施防御机制（见图5-4），多维度探索维护网络信息安全，保障国家和人民权益的途径，主动采取多种有效措施，以保证互联网+化在行政管理方面稳定地运转，建立有关的保密措施，监管网络用户信息，加大对网络用户约束，做好个人隐私保护，确保信息安全。与此同时，政府要完善对信息新渠道的监管，严查信息数据盗用还有虚假信息传播等一系列问题，敢于面对和处理目前我国行政管理方面互联网+化所出现的疑难杂症，整体规划，合理分布，逐渐提升，同心聚力整顿网络环境，解决行政管理机构互联网+化道路上这一不可忽视和急需解决的问题。图5-4关键信息基础设施防御机制5.3.2深化互联网+法制化建设法制建设刻不容缓，它控制着社会正常的运行秩序，是国民行动的指南。把关新信息渠道信息质量，将那些利用网络传播虚假信息，引起社会恐慌的行为进行法律制裁，使互联网+行政管理新形态建设在法律规定范围内进行。同步探索互联网+行政管理新形态的制度化和法制化建设，根据新时代下互联网+行政管理的实际情况，优化完善已有的法律规范，并推行互联网+环境下配套法律法规，加入约束、指引、敦促、监管互联网+化发展的条款，使行政管理工作有法可依，规避监管矛盾，维护行政管理工作秩序[17]。首先，从行政主体、客体以及行政管理的内容三维度出发，推行制度化规范；其次把互联网+新形态纳入行政监督的制度中去，在加强合作的同时，明晰各部门管理权责，理清责任边界，健全行政问责机制，推行管理新规，提高管理质量。互联网+既是行政管理的新兴模式，同时也是一种新兴的监督机制。5.3.3建立完善的信息管理平台建立和完善互联网化智能信息管理平台，转变管理信息流通模式，使各部门可以实现信息的快速共享、数据的实时监控等，为提高工行政管理质量和效率奠定基础，并同步建立政务大数据共享系统（图5-5），将相关部门的信息数据资源进行多元化的吸收和整合，为各部门资源的检索与利用提供便利，为各项决策、措施的设立提供精确的数据支持。这是我国行政管理互联网+新形态推进工作中的必经之路。对于行政管理主体，要完善信息管理平台，这样一方面可以提高行政管理的工作效率和质量水平，另一方面也可以使每一个部门之间都得到有效的沟通，保持整个行政管理系统的创造力和活力。图5-5政务大数据共享系统

6结论

6.1本文工作总结互联网+行政管理工作推进，是多维度的。从观念上，围绕“服务型政府”以及“智慧中国”建设的根本目标和社会发展和生活生产大势所趋，突出服务人民群众为指向，树立行政管理部门“以人为本”的理念和服务思想，畅通公民获取政务信息的渠道，并同步加强公民对于自身权利的保护意识，主动借助各种形式和平台去了解和监督行政管理部门行为，以公众的参与度与政务积极性为着力点强化监督机制，促进行政管理模式革新。在制度上，加强虚假信息传播打击力度和违法成本，营造安全干净的网络环境；明晰各行政部门管理权责，理清责任边界，健全行政问责机制，完善网络信息共享和保护制度，提高管理者主人翁意识，避免监管矛盾；加强互联网+行政管理新形态的制度化和法制化建设，促进互联网+行政管理工作的合法合规，维护社会发展的正常秩序；行政管理体系内，进行扁平化管理，搭建“一站式服务”政务平台，充分利用网络平台，为人民提供线上和线下的双重服务渠道。在技术上，工欲善其事必先利其器，清退陈旧、系统老化的设备，采购新的设备，引进先进办公自动化系统；加强行政管理部门业务技能培训，把人力从繁复的工作中解脱出来，进而促进行政管理服务质量的提升；加快国家电子政务的网络与系统结构建设，完善政务公共服务平台数据开放体系和政务大数据共享系统