残疾人权益保护：从国际公约到中国实践

残疾人权益保护：从国际公约到中国实践20XX/XX/XX汇报人:XXXCONTENTS目录01

残疾人权益保护的国际共识与公约框架02

中国残疾人权益保护的法律体系构建03

残疾人核心权益保障实践04

无障碍环境建设与社会参与CONTENTS目录05

检察公益诉讼与残疾人权益司法保护06

地方实践创新与典型经验07

挑战与展望：构建更加友好的残疾人权益保障体系残疾人权益保护的国际共识与公约框架01全球残疾人现状与权益保护紧迫性

全球残疾人群体规模与增长趋势全球约10%的人口即六亿五千万是残疾人，是世界上最大的少数群体。世界卫生组织称残疾人数量随人口增长、医疗进步及老龄化持续增长，预期寿命超70岁的国家，平均每人约有8年（11.5%的生命）在残疾中度过。

发展中国家残疾人困境尤为突出联合国开发计划署数据显示，80%残疾人生活在发展中国家；世界银行估计世界最贫穷人口中20%是残疾人，在社区中处于最弱势地位。发展中国家90%的残疾儿童没有上学，全球仅3%的残疾人和1%的残疾妇女拥有读写能力。

多重歧视与高脆弱性问题显著残疾妇女饱受性别和残疾双重排斥，特别容易受到虐待；30%无家可归的青年是残疾人；一些国家残疾儿童死亡率高达80%；仅45个国家有反对歧视和关于残疾人的专门法律，残疾人在教育、就业、生存等方面面临严重权利缺失。

经济社会发展中的“隐形代价”伦敦证券交易所金融时报指数超100的公司中，75%网站未达到无障碍要求，因此失去1亿4千7百万美元利润。残疾人失业率远高于非残疾人，在有些国家高达80%，其潜能未被充分发掘，成为制约社会经济发展的重要因素。《残疾人权利公约》的诞生与历史意义公约的通过与开放签署2006年12月13日，第61届联合国大会正式通过《残疾人权利公约》。2007年3月30日，公约开放签署仪式在纽约联合国总部举行，当天即有81个国家及区域一体化组织签署，中国常驻联合国代表王光亚代表中国签字。公约的生效与国际参与《残疾人权利公约》于2008年5月3日正式生效，这是国际社会在21世纪通过的第一个综合性人权公约，也是首个开放供区域一体化组织签字的人权公约。截至相关数据，已有146个签字国和90个缔约国批准了该公约。公约的核心宗旨与理念转变公约宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，促进对其固有尊严的尊重。它标志着人们对待残疾人的态度和方法发生了“示范性转变”，确认残疾是伤残者与环境障碍相互作用的结果。中国的积极贡献与履约中国是公约第一批签署国，2008年6月全国人大常委会批准了该公约。中国在公约磋商谈判阶段作出实质性贡献，高度重视保障8296多万残疾人的权利，并愿与各国加强合作促进全球残疾人状况改善。公约的核心宗旨与基本原则

01核心宗旨：促进、保护与尊重本公约的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重。

02基本原则一：尊重固有尊严与个人自主强调尊重残疾人的固有尊严，保障其个人自主，包括自由作出自己的选择以及个人的自立。

03基本原则二：不歧视与机会均等禁止基于残疾的任何区别、排斥或限制，确保残疾人在与其他人平等的基础上享有或行使一切人权和基本自由，实现机会均等。

04基本原则三：充分参与融入社会与尊重差异致力于推动残疾人充分和切实地参与和融入社会各个领域，尊重残疾人的多样性，接受其是人类多样性的一部分。

05基本原则四：无障碍与男女平等确认无障碍的物质、社会、经济和文化环境对残疾人享有权利至关重要；强调将两性平等观点纳入促进残疾人权利的一切努力之中。国际社会对残疾人权利的普遍承诺

《残疾人权利公约》的里程碑意义2006年12月13日，第61届联合国大会通过《残疾人权利公约》，这是国际社会在21世纪通过的第一个综合性人权公约，旨在促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由。

全球广泛参与和公约生效2007年3月30日公约开放签署，当天即有81个国家及区域一体化组织签署。该公约于2008年5月3日正式生效，目前已有146个签字国和90个缔约国批准，体现了国际社会对残疾人权利保护的高度共识。

公约的核心理念与目标公约确立了残疾人享有与其他人平等权利的核心原则，强调无障碍环境、教育、就业等关键领域的重要性，标志着人们对待残疾人的态度和方法发生了“示范性转变”，致力于消除歧视，促进残疾人全面参与社会生活。

中国的积极参与和贡献中国是《残疾人权利公约》第一批签署国，2007年3月30日由常驻联合国代表王光亚代表中国签字，并于2008年6月由全国人大常委会批准。中国高度重视保障8296多万残疾人的权利，为公约的通过作出了实质性贡献。中国残疾人权益保护的法律体系构建02宪法保障与专门法律体系overview宪法的根本保障地位《中华人民共和国宪法》作为根本大法，规定国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育，并明确公民在年老、疾病或丧失劳动能力时有权获得物质帮助，为残疾人权益保障奠定了最高法律基础。专门法律的核心支撑《中华人民共和国残疾人保障法》是保障残疾人权益的专门法律，系统规定了残疾人在康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障和无障碍环境等方面的权利，明确禁止基于残疾的歧视，为残疾人平等参与社会生活提供全面法律依据。配套行政法规的细化落实国务院制定《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》《无障碍环境建设条例》等行政法规，分别针对残疾人就业促进、教育权利保障、康复服务提供和无障碍环境建设等关键领域，对《残疾人保障法》进行细化和补充，增强了法律的可操作性。相关法律的协同保护《民法典》《就业促进法》《教育法》等其他相关法律，从不同角度对残疾人权益保护作出规定，如《民法典》对残疾人监护和民事权利代理的规范，共同构成了多层次、全方位的残疾人权益保障法律体系。《残疾人保障法》的核心内容解读

总则：平等权利与特别扶助明确残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，禁止基于残疾的歧视。国家采取辅助方法和扶持措施，减轻或消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利实现。

康复：服务体系与重点项目国家保障残疾人享有康复服务的权利，建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务体系，分阶段实施重点康复项目，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，扶持康复器械、辅助器具的研制生产。

教育：平等接受与分类实施将残疾人教育纳入国家教育事业组成部分，保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育。根据残疾人身心特性和需要，采取普通教育或特殊教育方式，对接受义务教育的残疾学生等提供免费教科书及寄宿生活费补助。

劳动就业：保障权利与扶持措施国家保障残疾人劳动的权利，各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件，采取集中与分散相结合的方针，通过举办福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业，并鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。

无障碍环境：建设与改造要求国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。无障碍设施的建设和改造，应当符合残疾人的实际需要，优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的无障碍建设和改造。相关行政法规与部门规章配套建设残疾人就业专项法规

《残疾人就业条例》作为国务院制定的行政法规，是对《中华人民共和国残疾人保障法》中就业保障内容的进一步落实，明确了促进残疾人就业的具体措施和责任。残疾人教育专项法规

《残疾人教育条例》由国务院制定，旨在保障残疾人受教育的权利，对残疾人教育的方针、方式、保障措施等作出了详细规定，是残疾人教育权益保障的重要依据。残疾预防与康复专项法规

《残疾预防和残疾人康复条例》于2017年7月1日起施行，根据《中华人民共和国残疾人保障法》制定，致力于预防残疾的发生、减轻残疾程度，帮助残疾人恢复或补偿功能。无障碍环境建设专项法规

《无障碍环境建设条例》是国务院制定的行政法规，规定了通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务等方面应便于残疾人等社会成员自主安全进行。中国对《残疾人权利公约》的批准与实施

01中国签署与批准进程2007年3月30日，中国常驻联合国代表王光亚代表中国在《残疾人权利公约》上签字，成为公约第一批签署国。2008年6月，全国人大常委会批准了该公约，标志着中国正式接受公约的国际法义务。

02国内法律体系的衔接与完善中国以《宪法》为统帅，以《残疾人保障法》为核心，配套《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《无障碍环境建设条例》等行政法规，将公约精神转化为国内法律规范，形成了较为完备的残疾人权益保障法律框架。

03政策推进与实践成效中国积极落实公约要求，推动残疾人事业发展。“十四五”规划纲要明确提出补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，截至2025年，多地已提前超额完成任务，显著改善了残疾人生活品质。同时，通过“总对总”在线多元解纷机制等创新举措，加强残疾人权益司法保护与法律服务。残疾人核心权益保障实践03平等教育权：从特殊教育到融合教育特殊教育的基础保障国家保障残疾人平等接受教育的权利，将残疾人教育纳入国家教育事业统一规划。政府、社会、学校采取措施解决残疾儿童、少年就学困难，帮助完成义务教育，对接受义务教育的残疾学生提供免费教科书及寄宿生活费补助。融合教育的推进与发展残疾人教育实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展职业教育，积极开展学前教育。融合教育强调依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式，特殊教育的课程设置、教材、教学方法等可有适度弹性，促进残疾人融入普通教育环境。教育资源与支持体系建设地方各级政府和有关部门组织指导开展社区康复工作，鼓励扶持社会力量兴办残疾人康复机构。医学院校等开设康复课程培养专业人才，政府和社会对从事康复工作的人员进行技术培训，向残疾人及相关人员普及康复知识，为残疾人教育提供康复支持。法律保障与政策支持《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人教育条例》等法律法规为残疾人平等教育权提供坚实法律保障。2025年全国政协社法委将加快发展残疾人职业教育纳入界别协商议题，推动残疾人教育事业持续发展，提升残疾人教育水平。劳动就业权：政策支持与平等机会法律保障与反歧视原则《残疾人保障法》明确保障残疾人劳动就业权利，禁止任何形式的就业歧视。《就业促进法》规定用人单位应当为残疾人提供合理便利，不得在招聘中设置歧视性条件。残疾人就业保障金制度国家实行残疾人就业保障金制度，用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，需缴纳保障金，用于支持残疾人就业培训、职业介绍等服务。株洲荷塘区检察院曾督促职能部门依法追缴企业残保金，助力残疾人就业。促进就业的激励措施地方政府通过税收减免、岗位补贴、社保补贴等政策鼓励企业吸纳残疾人就业。例如，部分地区对超比例安排残疾人就业的企业给予奖励，为残疾人自主创业提供创业担保贷款和贴息。职业培训与技能提升政府和社会力量开展残疾人职业技能培训，涵盖计算机应用、手工艺制作、电子商务等多个领域，提升残疾人就业竞争力。中国残联推动的“十四五”残疾人职业技能提升计划，帮助残疾人掌握实用技能。无障碍就业环境建设检察机关通过公益诉讼推动就业环境无障碍建设，如北京市通州区检察院督促辖区460余个小区向残疾外卖员开放骑车送餐，保障其劳动权益；广东广州黄埔区检察院关注网络招聘广告中的残疾歧视问题，促进公平就业。康复服务保障：体系建设与服务覆盖康复服务体系构建原则康复工作坚持从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以社区康复为基础，康复机构为骨干，残疾人家庭为依托。重点康复服务内容以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复；发展符合康复要求的科学技术，鼓励自主创新。康复服务机构与人才建设各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构；医学院校和其他有关院校应有计划地开设康复课程，培养各类康复专业人才。康复器械与辅助器具支持政府有关部门组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务，助力残疾人恢复或补偿功能，增强社会参与能力。社会保障与福利政策落实

残疾人两项补贴制度我国建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，为残疾人基本生活和长期照护提供保障。民政部等部门推动两项补贴资格认定申请“跨省通办”，方便残疾人异地申领。

困难残疾人家庭无障碍改造国家“十四五”规划明确补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，已提前完成任务。通过改造卫生间、厨房、安装扶手等，显著提升残疾人生活自理能力和居家安全。

残疾人基本生活保障与救助各级政府将符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围，建立残疾人紧急救助制度。“十四五”以来，四川省累计投入超6800万元，救助11余万名残疾人，兜牢困难残疾人生活底线。

残疾人专项社会保障政策落实残疾军人、因公致残人员等的特别保障和抚恤优待政策。各地为残疾人提供机动车驾驶证申领便利，落实机动轮椅车燃油补贴，2025年四川省累计发放补贴近千万元。无障碍环境建设与社会参与04物质环境无障碍：设施建设与改造

公共交通无障碍设施九寨沟景区投入200余万元采购3台无障碍观光车，方便残疾人游客出行。四川省193个二级及以上客运站完成设备适配性改造，298个三级以上汽车客运站设置爱心候车区、无障碍厕所和低位服务设施。

公共服务场所无障碍建设株洲荷塘区检察院督促修复辖区90余处破损盲道及侵占盲道设施。湖南省检察机关开展“有爱无碍”专项行动，针对无障碍设施缺失、不合标、管理不到位问题立案432件，推动公共场所无障碍环境改善。

困难重度残疾人家庭无障碍改造国家“十四五”规划明确补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，已提前完成任务。通过改造卫生间、厨房、卧室等，如安装扶手、浴凳、降低灶台等，提升残疾人生活自理能力，解放家庭劳动力。

无障碍环境建设监督与管理四川省成立省级无障碍环境建设促进会和12支市级、192支县级无障碍环境建设督导员队伍，开展调研、体验、督导活动。重庆南岸区对侵占盲道公益诉讼案开展“回头看”，确保整改实效。信息交流无障碍：技术创新与应用01通用设计的信息产品与服务《残疾人权利公约》强调“通用设计”原则，要求货物、服务、设备和设施尽最大可能让所有人使用，无需调整或特别设计，同时不排除必要的辅助用具。02多样化的无障碍交流方式交流方式涵盖语言、字幕、盲文、触觉交流、大字本、无障碍多媒体，以及书面语言、听力语言、浅白语言、朗读员和辅助或替代性交流方式、手段和模式，包括无障碍信息和通信技术。03药品说明书的无障碍改造针对药品说明书“字小如蚁”影响视障人士用药安全问题，检察机关通过办理专案，推动药企将药品说明书改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本。04司法领域的信息无障碍实践全省143家法院在诉讼服务大厅放置盲文版《诉讼指南》等有声、大字、电子、盲文无障碍诉讼材料；长沙市雨花区人民法院制作了全省首份盲文判决书，株洲市天元区人民法院配备在线手语翻译设备。05通信服务的无障碍优化各地推动通信运营商推出残疾人专属优惠套餐，如自贡重度残疾人家庭可免费安装有线电视并使用直播频道和100M宽带，乐山电信为残疾人提供3年话费4折优惠的大流量卡。公共服务无障碍：交通、文化与医疗无障碍交通出行便利化九寨沟景区投入200余万元采购3台无障碍观光车，助力残疾人游客顺畅游览。四川省298个三级以上汽车客运站均设置爱心候车区、无障碍厕所及低位服务设施，高速公路服务区无障碍停车位覆盖率超95%。文化服务无障碍建设湘乡市检察院通过公益诉讼督促辖区公共图书馆设立盲人阅览室、完善视障阅读设施。株洲荷塘区检察院推动增设盲人书籍、专用电脑等无障碍信息阅读设备，保障视障群体文化权益。医疗服务无障碍优化湖南省检察机关针对药品说明书“字小如蚁”问题，推动药企改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本，保障视障人士用药安全。各地医疗机构逐步完善无障碍通道、导医服务等设施与服务。残疾人家庭无障碍改造实践成效国家政策推动与目标实现国家“十四五”规划将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入102项重大工程，计划补贴110万户。中国残联数据显示，“十四五”以来该任务已提前完成，显著提升了残疾人生活自理能力与家庭照护效率。地方改造案例与生活品质提升以上海某重度肢体残疾人家庭为例，改造后通过拓宽卫生间门、安装浴凳和轮椅，实现独立洗漱；四川平昌县为残疾人家庭定制防滑瓷砖、马桶扶手及紧急呼叫按钮，解决居家护理与安全防护核心需求，解放家庭劳动力。改造范围与长效机制探索“十四五”期间，四川已完成9.2万户残疾人家庭无障碍改造，巴中、德阳等地通过“院坝维权”“定制化方案”推进服务。“十五五”期间将继续争取中央财政支持，建立低收入重度残疾人家庭改造补贴制度，纳入消费品以旧换新等工作内容。检察公益诉讼与残疾人权益司法保护05公益诉讼在残疾人权益保护中的作用

保障核心权益，覆盖多领域需求检察公益诉讼着力保障残疾人就业、教育、康复、无障碍环境等核心权益，如督促追缴残疾人就业保障金，推动解决残疾未成年人受教育权，促进药品说明书无障碍化改造等。

推动无障碍环境建设与整改针对无障碍设施缺失、不合标、管理不到位等问题，通过专项监督行动，推动公共场所、交通设施、信息交流等无障碍环境建设与整改，如湖南开展“有爱无碍”专项行动，北京通州推动小区向残疾外卖员开放骑车送餐。

强化法律监督，促进行政机关履职通过立案、磋商、制发检察建议等方式，督促相关职能部门依法履职，解决残疾人权益保障中的突出问题，形成保护合力，如株洲荷塘区检察院督促相关部门整改盲道问题、增设盲人阅览室。

维护社会公共利益，彰显司法温度作为保护残疾人这一特殊群体公共利益的重要途径，公益诉讼通过典型案例的示范引领，提升社会对残疾人权益的关注，推动形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。无障碍环境建设公益诉讼典型案例

交通出行无障碍保障北京市通州区检察院推动辖区460余个小区向残疾外卖员开放骑车送餐，并通过安装NFC智能门禁实现身份快速登记与秩序管理，解决残疾外卖员送餐“最后100米”难题。

公共设施无障碍改造湖南省株洲市荷塘区检察院通过行政公益诉讼，督促相关部门整改辖区90余处破损盲道及侵占盲道设施行为，并投入专项资金增设盲人阅览室，采购盲文书籍和专用电脑。

景区无障碍服务提升四川省九寨沟县检察院与相关单位协作，推动景区投入200余万元采购3台无障碍观光车，于2025年10月1日正式投用，方便残疾人游客顺利乘坐观光车游览景区。

信息交流无障碍推进湖南省检察院针对药品说明书“字小如蚁”问题，通过办理专案推动药企将药品说明书改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本，保障视障人士用药安全。残疾人就业与社会保障权益司法救济

就业权益司法救济实践多地检察机关通过公益诉讼督促职能部门依法追缴残疾人就业保障金，如长沙、株洲等地已追缴6000余万元，推动解决有劳动能力残疾人就业问题。

社会保障权益司法保护司法机关严厉惩治侵害残疾人社会保障权益的犯罪行为，如上海某街道干部侵吞残疾人员托管资金70万元，被判处有期徒刑三年九个月，并处罚金二十万元。

多元解纷机制的应用法院联合综治中心、残联等建立矛盾多元化解机制，如攸县人民法院通过“分阶段赔偿+长期关怀”方案，3天内成功调解残疾人员工20年后的后续赔偿纠纷。

专项监督与长效机制建设检察机关开展“有爱无碍”等专项行动，针对残疾人就业、社会保障等权益保障问题，通过制发检察建议、建立联席会议制度等，推动构建长效保护机制。“总对总”在线多元解纷机制建设

机制建立背景与目标随着残疾人社会参与日益广泛，矛盾纠纷增多。为减轻法院和残疾人当事人诉累，最高人民法院与中国残联联合建立“总对总”在线多元解纷机制，邀请残联等组织人员入驻人民法院调解平台开展涉残疾人矛盾纠纷调解，目标是到“十五五”期间在全国全面推开。

试点推进与队伍壮大2024年2月启动试点，首批北京、内蒙古、浙江等6省份加入；2025年7月，河北、辽宁、吉林等13个省份主动申请加入第二批试点。截至目前，已有364个残联调解组织、1275位调解员入驻人民法院调解平台，参与调解案件613件。

机制运行与成效人民法院邀请残联和相关组织人员入驻调解平台，开展涉残疾人矛盾纠纷调解工作。该机制是法院工作的创新，最高人民法院已与16个部委开展“总对总”工作，残联是其中之一，通过多元解纷机制惠及更多地区，加强残疾人权益保障。地方实践创新与典型经验06湖南省残疾人权益保护综合实践

01检察公益诉讼全方位综合保护荷塘区人民检察院针对残疾人就业、无障碍出行、信息阅读等权益保障不到位问题，通过“联席会议、审前磋商、检察建议、法治宣传”等多元化方式，协同区残联督促相关职能部门整改，追缴残保金16.5万余元，帮助6名残疾人就业，整改90余处破损盲道，增设盲人阅览室，并建立常态化工作机制。

02矛盾纠纷多元化解机制攸县人民法院积极参与综治中心规范化建设，对易某山与某供电公司提供劳务者受害责任纠纷案，联合妇联、残联、街道办和人民调解委员会成立专项小组，提出“分阶段赔偿+长期关怀”方案，3天内促成调解，打通服务群众“最后一公里”。

03司法服务无障碍与便利化全省法院打造无障碍示范法院，119家法院设无障碍通道，129家设残疾人绿色服务窗口，143家法院提供盲文版等无障碍诉讼材料。株洲市天元区法院配备在线手语翻译设备，长沙市雨花区法院制作全省首份盲文判决书，为残疾人提供优质便捷诉讼服务。

04“有爱无碍”专项行动成效显著湖南检察机关部署开展“有爱无碍”专项行动，共办理涉残疾人权益保障公益诉讼案件810件。推动药品说明书改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本，督促追缴残疾人就业保障金6000余万元，促进解决残疾人就业、出行、信息获取等实际困难。四川省无障碍环境建设与服务创新01交通出行无障碍优化九寨沟景区投入200余万元采购3台无障碍观光车，方便残疾人游客出行；全省高速公路服务区无障碍停车位覆盖率超95%，193个二级及以上客运站完成设备适配性改造，298个三级以上汽车客运站设置爱心候车区、无障碍厕所等设施。02困难重度残疾人家庭无障碍改造“十四五”以来，四川已完成无障碍改造92000余户，提前一年超额完成困难重度残疾人家庭无障碍改造任务，通过卫生间改造、安装扶手、配备轮椅等措施，提升残疾人生活自理能力，解放家庭劳动力。03信息交流无障碍推进推动通信运营商推出残疾人专属优惠套餐，惠及超286万人；自贡为重度残疾人家庭免费安装有线电视及100M宽带，乐山电信推出残疾人3年话费4折优惠的大流量卡，助力消除“数字鸿沟”。04无障碍环境建设督导与创新服务成立省级无障碍环境建设促进会和12支市级、192支县级督导员队伍，开展调研、体验、督导活动；全省21个市（州）车管所设置无障碍通道，提供驾驶理论考试专用机位，7000多辆自动挡汽车加装残疾人操纵辅助装置，落实机动轮椅车燃油补贴近千万元。北京市残疾外卖员劳动权益保障案例案件背景：残疾外卖员送餐受阻问题

2025年4月，北京市通州区检察院依托“12309+12345”联动工作机制，发现多名残疾外卖员反映小区禁止骑车进入导致送餐困难，因肢体残疾步行速度较慢或听觉障碍无法电话沟通，出现送餐超时、顾客差评、投诉等问题，影响经济收入。检察履职：公益诉讼立案与磋商整改

检察机关邀请人大代表、人民监督员、区残联、残疾外卖员代表召开立案听证会，认定物业管理制度与《就业促进法》保障残疾人就业规定冲突，对区住建委行政公益诉讼立案。通过磋商达成共识，推动优化物业管理模式，允许残疾外卖员骑车送餐并借助NFC智能门禁技术实现秩序管理。整改成效：全区域无障碍送餐环境实现

2025年7月，经实地走访评估，通州区460余个小区全部实现残疾外卖员骑车进入送餐，检察机关组织多方代表确认整改效果，切实保障了残疾外卖员的劳动权益和就业便利。株洲市残疾人权益综合保护模式荷塘区检察院：公益诉讼全方位保障荷塘区检察院开展残疾人权益保障专项监督行动，针对企业未足额缴纳残保金、盲道被侵占受损、无障碍信息阅读设施不完善等问题，通过行政公益诉讼立案，制发磋商函和检察建议，督促相关部门整改，追缴残保金16.5万余元，整改90余处破损盲道，增设盲人阅览室，并与区残联、税务局建立常态化工作机制，实现就业、出行、信息阅读等权益的综合保护。攸县法院：多元化解涉残矛盾纠纷攸县人民法院在办理易某山与某供电公司提供劳务者受害责任纠纷案时，联合社会治安综合治理中心、妇联、残联、街道办和人民调解委员会成立专项小组，采取“分阶段赔偿+长期关怀”方案，仅用3天促成双方达成调解协议，体现了从“被动应对”到“主动服务”、从“单一保障”到“多元共治”的转变，打通服务群众“最后一公里”。跨部门协同：构建保护工作合力株洲市司法机关与残联组织紧密协作，如荷塘区检察院协同区残联督促职能部门整改，攸县法院联动多部门成立专项调解小组，形成了“联席会议、审前磋商、检察建议、法治宣传”等多元化方式，以及“法院+综治中心+残联+社区”等多元主体参与的立体化服务模式，为残疾人权益保护提供了示范引领作用。挑战与展望：构建更加友好的残疾人权益保障体系07当前残疾人权益保护面临的主要挑战

无障碍环境建设仍有短板部分公共场所无障碍设施缺失、不合标准或被占用，如盲道被侵占、部分景区观光车未配备无障碍设施等问题依然存在，影响残疾人出行便利。

残疾人就业歧视与保障不足残疾人就业率仍低于社会平均水平，部分企业存在歧视现象，残疾人就业保障金追缴力度有待加强，残疾劳动者在职业培训与晋升方面机会较少。

教育资源分配不均与融合教育滞后发展中国家90%的残疾儿童未上学，部分地区特殊教育资源匮乏，普通学校对残疾学生的融合教育支持不足，影响残疾人受教育权利的充分实现。

法律服务与权益救济渠道有待畅通残疾人法律援助覆盖面不够广泛，部分残疾人对维权途径了解不足，涉残案件处理专业性有待提升，存在侵害残疾人财产权、补贴被侵占等现象。

信息无障碍建设相对滞后药品说明书字体过小影响视障人士用药安全，部分网站及移动应用未达到无障碍标准，信息交流障碍给残疾人获取信息和社会参与带来困难。“十五五”残疾人事业发展规划展望

持续推进无障碍环境建设将继续争取中央财政支持，对低收入重度残疾人家庭无障碍改造予以补贴，建立改造目录清单，并做好与居家适老化改造工作衔接，着力消除残疾人家庭生活障碍。

深化“总对总”在线多元解纷机制目标到“十五五”期间在全国全面推开“总对总”在线多元解纷机制，壮大调解队伍，通过人民法院调解平台，邀请残联等组织人员入驻，开展涉残疾人矛盾纠纷调解，减轻当事人诉累。

加强残疾人权益法治保障体系完善法规政策与标准体系，构建协同高效的法治实施与监督体系，优化覆盖全程的法治服务与救济体系，部分地区计划2030年前基本建成体现时代特征、具有地方特色的残疾人“大维权”工作体系。

提升残疾人基本公共服务质量继续发展残疾人康复、教育、就业等基本公共服务，如推进残疾人职业教育发展，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，确保残疾人共享经济社会发展成果。社会协同：政府、机构与公众的合力