村组共建工作实施方案

村组共建工作实施方案

根据X委办发电[2022]x号文《关于印发〈XX县村组共建工

作实施方案）的通知、x委办发电[2022]x号文关于印发《xx县

农村集体经济合同专项清理规范试点工作方案〉的通知》文件

精神，强化农村集体资金、资产、资源管理，维护集体经济组

织及其成员的合法权益，促进村级集体经济发展壮大，推动更

多行政村经营性集体收入迈入“10万+”行列。为做好在全镇

范围内开展村组共建工作，结合我镇实际，制定如下工作方案：

一、工作思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

以维护农民群众切身利益和农村社会和谐稳定为核心，以农村

集体经济清产核资为基础，以建立农村集体“三资”管理“1+N”

制度体系为重点，持续深化改革，强化队伍、资金、平台保障，

形成产权明晰、权责明确、经营高效、监督到位的运行架构，

实现管理制度化、运行规范化、监督数字化，为全面推进乡村

振兴提供有力支撑。

二、对象和范围

（一）对象

各村组集体经济组织。

（二）范围

1.各村组集体经济组织所有的货币资金、有价证券以及各

种应收、应付款项等。

2,各村组集体所有的土地资源、房屋、建筑物、设备等固

定资产。

43利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业生产

物资、债权等其它资产。

4.农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。

5.农村集体经济组织拥有的土地使用权等无形资产。

6.依法属农村集体经济组织所有的其他资产（含土地等资

源性资产）。

三、目标要求

（一）短期目标任务。在全镇37个村（居）开展村组共建

工作试点，至2022年10月底完成清产核资工作，2022年12

月底实现组账村管镇代理、整合“三资”监管部门。至2022

年12月底实现全镇所有村级集体经济经营性收入10万元以下

相对薄弱村（以下简称薄弱村）全面转化。

（二）中期目标任务。在全镇范围内展开“拼图式”清产

核资，开辟形成集体经济增长新路径，在2023年底完成对全镇

清产核资、组账村管镇代理、整合“三资”监管部门等工作。

（三）远期目标任务。建立村组共建良好发展的运行机制，

推动农村“三资”管理规范化、产权明晰化、监督多元化、运

行阳光化、管理信息化，实现集体经济有新增长，“三资”底数

清、账目明、收益好，村级基层组织建设完善的目标“

四、实施步骤

自2022年8月开始，分动员部署、实施、推广经验三个阶

段，坚持边推进边整改、边总结边完善，及时解决村组共建工

作中发现的问题，构建农村集体“三资”管理有效监管的长效

机制，推动集体经济经营性收入迈入10万+。

（一）动员部署（8月中旬）

1、宣传发动。结合实际，制定村组共建工作实施方案，通

过多种形式广泛宣传动员，及时组织召开动员会议，作出具体

安排部署。镇成立以主要领导为组长的村组共建工作专班。各

村（社区）成立以村两委干部、小组干部、党员、村民代表及

离职村干部等为成员的村组共建工作小组，做好组织动员、政

策宣传、公示核实、组织实施等工作。

2、制定方案。村（社区）按照《xx县农村重大事项“4+2”

全程纪实工作法》流程，制定村组共建暨“三资”清理实施工

作方案，在充分征求村级集体经济组织成员代表等的意见后，

报镇备案。村务监督委员会全程参与并监督方案的制定及工作

的实施。

（二）试点实施（8月中旬至12月底）

1.开展“三资”清理。在开展清产核资工作。清产核资分

为调查核实、集中清理、公示确认三个阶段。调查核实阶段由

“农经组”、“镇三资办”负责开展“拼图式”清产核资，形成

农村集体资源“鱼鳞图”。集中清理阶段由各村清理小组分门别

类建立问题台账，提级管理，逐笔销号。公示确认阶段由各村

将调查核实情况分类形成明细表和地图，在村公示栏、微信群、

三资平台等公示，公示无异议后，召开村民代表会议，对清查

结果确认上报。

2.加强“三资”管理。坚持组级集体资产“四权”不变的

前提下，开展组账村管镇代理，组账经村集体民主议事程序后

签订委托协议，委托纳入村级管理核算，组账由镇“三资”监

管部门代记。整合“三资”监管部门，主要负责农村资金管理、

资产资源管理、农村产权交易等工作。

3.建立集体经济新增长点。指导村集体经济组织根据实际

情况，因地制宜，选取适合自身发展的集体经济发展模式，发

展壮大村集体经济项目，在2022年12月底前实现所有村级集

体经济经营性收入10万元以下相对薄弱村全面转化。

（三）推广经验（2023年1月）

在开展壮大村集体经济项目、清产核资、组账村管镇代理、

整合“三资”监管部门工作结束后，好工作开展情况形成总结

报告，报县村组共建暨农村集体“三资”管理工作领导小组办

公室备案。村组共建暨农村集体“三资”管理工作领导小组于

2023年1月中旬前，村组共建暨“三资”清理工作进行检查验

收。

五、工作任务

（一）开展“拼图式”清产核资

通过查阅合同、账面、入户走访等形式，对资产资源、债

权债务、经济合同等进行全面筛查，制定详细的清理措施，提

级管理，形成明细表和地图，逐笔销号，并公示及召开村民代

表会议确认，确保清理到位。引入农村数字云图系统，建立农

村集体“三资”动态监管系统，加强印章管理，引入智能印章

柜系统，提高农村“三资”管理信息化水平。（责任部门：镇农

业农村办；配合部门：农林水综合服务中心农经组、三资组、

各村组）

1.明确清理范围。（1）资产资源。资产类：村集体（含自

然村、队组）所有的账内、账外资产全部纳入清查范围，并进

行登行，固定资产的清杳，要按照用途、类别进行清杳核实；

盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，提出处理意见，并按规

定申报处置。货币资金清查，要做到账账相符、账表相符、账

实相符，对于不相符的要查明原因，发现白条抵库要详细列明

每笔支出的内容、金额、发生时间及未入账原因。资源类：对

未确权到户的村集体耕地、建设性用地、山林、四荒地、水面

等资源详细登记面积、空间位置、权属和经营情况，并建立相

关台账“重点查清被私占、乱占、无偿使用的集休资源。（2）

债权债务。在2021年债权债务清理基础上，对村集体账内账外、

债权债务进一步清查核实，建立债权债务台账。重点对农户（单

位）欠村集体承包（租赁）费、村集体欠农户（单位）的各种

押金及项目工程款进行全面清查，并建立台账。（3）经济合同。

对除集体土地依法承包给家庭经营合同以外的所有书面和口头

经济合同进行清查核实。按照合同名称、承包（租赁）人、承

包（租赁）期限、承包（租赁）金、合同主要内容、合同履约

情况、是否招投标等内容进行清查，建立健全村级经济合同管

理台账。重点清查口头合同、程序不规范、合同要素不全、期

限过长、价格显失公平、随意转包变更、违规变更用途、拖欠

承包费（租金）等问题合同。

2.严格分类处置。（1）针对清理的资产资源。对没有登记

入账或者核算不准确的，要按照有关规定及时登记入账或调整

账目；长期借出或未按规定手续租赁承包的，要清理回收或补

办手续；对侵占、私占、无偿使用集体资产资源的，村集体要

依法收回，按程序重新发包租赁，数额较大、性质恶劣的，要

移交相关部门处理；对已经建设完成投入使用但因各种原因未

确权的资产，由村协调相关部门进行产权界定、移交，一时难

以界定或移交的，要制定明确的管理使用办法；对白条抵库，

要查明原因、时间、背景以及发生时的财务管理规定，并进行

处理。（2）针对清理的债权债务。对已确认的农村债权债务，

按照具体分类，制定详细的清收化解方案，严格按照法律法规

等有关规定，依法依规进行清收、偿还；对年代久远、欠款人

无法确定或已死亡没有法定继承人等特殊情况，可履行民主程

序后核销；对低保户、贫困户等特殊人群，由村集体统一研究

后可以实行减免，经过民主决策程序，报镇清理工作专班审批

同意后实行。（3）针对清理的问题合同。要在尊重历史事实的

基础上，依法依规整改完善问题合同。对承包租赁费过低、显

失公平、严重损害集体经济组织和成员利益的，通过协商进行

适当调整，不能达成一致的，可以通过诉讼等方式解决；对长

期欠缴承包租赁费的，要依法催缴，拒不缴纳的，除应继续追

缴外，依法解除合同并重新发包租赁；对合同承包期限超过法

定期限的，要双方协商、通过修改租赁期限或者签订补充协议

等方式，对合同进行规范；对合同条款缺失、含糊不清、表述

不确切的，采取签订补充协议、修订完善有关条款或重新签订

合同等方式进行规范；对双方认可且实际正常履行权利义务的

口头协议，按照规范合同文本签订书面合同；对不按合同约定

擅自改变资产资嫄用途的，予以纠正；承包租赁方拒不配合纠

正的，村、组可依法解除合同并收回，情节严重的由相关部门

进行查处；对其他违法及侵害集体利益的合同，通过司法渠道

予以变更、撤销或解除。在规范合同工作完成后，以村为单位

建立经济合同登记簿，监督合同履行。

3.扎实做好农村产权流转交易。制定出台农村综合产权流

转交易管理办法及实施细则，明确监管服务机构，分类处置。

对农村土地承包经营权、农村集体林地使用权、农村集体经济

组织养殖水面（山塘、水库）经营权、农村宅基地使用权、农

村集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、农林产品所

有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农业生产性

设施使用权、设备所有权、农村集体经济组织其他资源使用权

以及农村集体所有房屋和场地出租、农村集体所有房屋出售等

事项，明确应进入镇交易中心交易和县交易中心交易的范围和

规模。明确交易方式和程序，公开招标、拍卖、挂牌、竞价应

当作为主要交易方式，对公开招标程序、邀请招标程序、协议

转让程序、拍卖程序、挂牌程序予以明确。对禁止交易情形、

中止交易情形、终止交易情形、交易结果无效情形等予以明确C

（二）实行组账村管镇代理

在坚持组级集体资产“四权”不变的前提下，现有各村民

小组银行基本账户不变，实行组账村管镇代理，组账经村集体

民主议事程序后签订委托协议，委托纳入村级管理核算。（责任

部门：镇农业农村办；配合部门：镇财管所、三资组、各村、

组）

1.组账纳入村级账内核算。村民小组账目经村集体民主议

事程序，委托村委管理核算，组账由镇“三资”监管部门代记,

保留村小组银行基本账户，执行统一的农村“三资”相关管理

制度。村设组账报账员（原则上由村报账员兼任），负责报账、

日常财务统计；应收应付款明细账、资产资源台账的登记等。

2.支出实行村审批镇审核。村民小组所发生的小额支出（数

额标准经村民主议事程序讨论决定），经手人应取得合法有效的

原始凭证，并在原始凭证上注明用途和签名，经本组理财小组

审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，报账员方可办

理支付。大额款项（由镇确定标准）支出，经手人应取得合法

有效的原始凭证并附村民小组户主会议记录，经本组理财小组

审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，由村报账员报

镇“三资”监管部门办理审核支付。原则上组级财务实行按月

报账。对不符合制度规定，票据不合规、手续不完备或审核程

序不到位的收支凭证由镇“三资”监管部门给予退回。

3.资产资源委托村统一管理。村民小组的资产、资源由村

统一登记造册，统一管理。凡属村民小组的资产和资源的处置

（交易）要严格按照民主议事规则和决策程序进行。处置（交

易）方案须提交村民小组户主会议讨论并形成决议，经公示后,

由村统一组织招投标，涉及的村民小组负责监督。合同经镇审

查后，以村经济联合社名义签订，收益归村民小组所有。处置

（交易）方案、户主会议讨论形成的决议、对方当事人资信情

况报告、镇街在经济合同正式签订前出具的书面审核意见、经

济合同原件、补充协议原件、经济合同公示结果等资料报镇街

“三资”监管部门备案登记C

4.财务收支实行统一公开。村民小组财务收支账目由镇“三

资”监管部门统一制作，村、组审核。每季度终了之日起十日

内，由村监会将村民小组收支账目在本组醒目的地方（村公开

栏，微信群、手机APP等）公开，内容必须逐笔逐项明细公布

并拍照留存，接受村民监督。

5.规范村民小组收益分配。组内收益和土地征用费分配,

经村提取公益公积金后，由村民小组提供户主会会商通过的分

配方案，经村级组织审核，报镇审查备案。经公示后，按财务

审批程序，由镇“三资”监管部门按分配方案转账给农户，原

则上收益（土地征用费）到账后当年分配完毕，最迟不超过六

个月。

（三）实施集体经济经营性收入迈步倍增计划

各村根据实际，因地制宜，选取适合自身发展的集体经济

发展模式（如“飞地抱团”模式、“优企带动”模式、物业租赁

模式、土地流转模式、旅游带动模式、村企合作模式、职业农

民经理人模式等），开辟集体经济增长新方式、新路径，选取发

展壮大村集体经济项目，建立集体经济新增长点，做大集体经

济“蛋糕”，提升农村集体经济自我积累能力，大幅提高农民财

产性收入。（责任部门：各村、组；配合部门：自然资源、建道

中心、工商所、财管所、农业农村办、宣传办）

1.鼓励“飞地抱团二壮大集体资产规模。区位条件差、

存量资产少、发展空间受到限制的集体经济薄弱地区整合各级

政策扶持资金与集体经济组织闲置资金，由镇级集体经济组织

统筹，通过凡征必建、货币置换、物业置换或分享租金收益等

方式，产业重点发展区集中投建或购置产业用房和经营性物业,

为村集体增加固定资产，壮大集体资产规模，确保稳定收益。

2.实施“优质企业作用”，拉动经济薄弱村发展。发挥优

质企业作用，探索“企业+合作社”发展路径，创新开展集体经

济一体化推进模式，实现帮扶集体经济薄弱村进入“10万+”

的发展目标。

3.扶持物业经济发展。对村集体经济组织使用的符合规划

和建设要求的建设用地，依法办理不动产登记，允许对地上建

筑物、构筑物依法进行改造，加大村级集体留置用地开发力度。

利用村级留用地和征地拆迁款因地制宜发展标准厂房、民工公

寓、仓储物流设施、三产经营用房、二三产业市场等村级物业

项目。

4.鼓励村集体主导土地流转。实行农户委托村集体经济组

织按规定流转土地，流转期限三年以上，村集体统一发包，并

向流入方收取适量的流转服务费及基础设施维护费，增加村服

务性收入。对新增连片流转土地、流转费收取率高的村集体进

行补助。

5•加快发展现代新型农业。围绕农业适度规模经营，依托

资源优势，发展现代农业，壮大村级集体经济。鼓励村级组织

在符合产业规划和准入导向的前提下，通过委托流转或股份合

作等形式推进土地流转，引入现代农业发展项目。鼓励村级组

织围绕农业社会化服务体系建设，开展农业全产业链综合配套

服务。鼓励村级组织围绕主导特色产业，购置农业设施大棚、

粮食烘干、仓储等农业设施，增加农业经营性收入。鼓励村级

组织依托农业综合开发、低丘缓坡地开发、低产田改造等项目，

加大农业基础设施建设，提供基础设施使用有偿服务，增加租

赁性收入。

6.加快发展乡村旅游经济。结合美丽乡村建设，鼓励村级

组织利用特色资源优势，发展休闲旅游产业，走“生态兴村”

“文化兴村”“旅游兴村”等新型发展路子，促进农村一二三产

融合发展。鼓励村级组织吸引社会资本投资开发产业化经营项

目，依托自然风光、民俗风情、农耕文明，积极发展乡村旅游

项目、民宿经济。鼓励特色村挖掘当地农耕文化、民俗文化，

以旧修旧、以旧修故，将文化保护和产业发展有机结合，规划

打造“创意村落”，增加旅游收入。

7.加快培育农村电商新业态。结合“电子商务进万村”工

程，以淘宝村、电子商务专业村创建为载体，鼓励以村级组织

为主体，联合社会资本、供销社等各类主体建设农村电商产业

发展和综合服务平台。积极搭建“一村一品一店”村级电商服

务点，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。探索开发产

业型、文化型、休闲型等农村电商发展模式，促进农村电商产

业集聚，带动村级集体经济发展。

8.推进低效用地腾退转型。全力推动村级组织对低效使用

的土地、厂房、仓库等存量集体用地实施腾退，有效解决村级

经营性资产“低小散”问题。引导鼓励村级组织转型改造，支

持村级组织兴建农贸市场、商铺店面等城乡一体新社区配套设

施。加强腾退后土地综合整治力度，确保腾退村收入保持稳定、

资产不断优化。适应新型城镇化发展方向，探索村级组织入股

经营城市资产的路子，增加物业性收入。

9.挖掘土地开发潜力空间。结合村庄规划布点优化，全力

推进农房有序集聚，推动农村集体宅基地置换盘活，为村级集

体经济腾出发展空间。积极开展土地开发潜力调查，按照“谁

实施、谁受益”的原则，鼓励、指导有条件的村级组织在做好

项目资金测算、意愿调查和立项规划等基础上，组织或参与实

施农村土地整治项目，盘活用地指标，将土地整治的一次性收

入和集体存量资产转化为村级集体经济的稳定性收入。

10.增强公共服务承接能力。发挥村级组织统一服务功能,

为农业生产、农民生活、农村生态提供专项、配套、监管等服

务，扩大村级集体经济增收空间。鼓励村级组织围绕当地特色

产业，创办农业经营合作社、劳务合作社等服务主体。鼓励村

级组织围绕粮油生产，建立服务组织，开展代耕代种代收、统

防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。鼓励村级组织建

立农业科技信息、农村环境整治、道路绿化养护、河道保洁、

为农便民服务等领域的专业化服务队伍，采取政府订购、定向

委托、以奖代补等方式，承接政府购买公益性服务。加强对村

级经营性服务组织的培训和指导，为农村公益事业提供便捷、

高效、全方位的服务，增加服务性收入。

11.盘活经营农村集体资产。鼓励村级集体经济组织以土

地经营权、资产、资金等按照保底分红等方式参股经营。支持

村级组织盘活闲置或低效使用的办公用房、闲置房屋等各类集

体资产，搞活存量资产发包和租赁经营。

12.扶持产业项目建设。统筹申请用地指标，专项用于发

展现代农业、农村电商、乡村旅游、精品民宿等特色产业，建

设美丽经济，允许村集体通过指标折抵入股、保底分红加二次

分配等形式，参与项目建设。以村股份经济合作社为主体，发

展现代农业项目建设或服务配套设施项目，优先在现代农业产