外包工程安全管理办法

外包工程安全管理办法

第一章总则

第一条为指导工程项目（以下简称项目）外包工程安全管理工作，根据

国家的有关法律法规、集团有关规定，并结合项目安全管理实际情况，制定

本办法。

第二条本办法中的术语和定义如下：

（一）外包工程项目：指项目作为发包方通过招标方式并经合同约定将本单

位内的设计、土建、设备安装、调试、检修、运行、维护、试验等工作发包给外

单位实施的项目。

（-）发包单位：指工程项目。

（三）承包单位:指通过招标方式并经合同约定获得电力生产单位生产运营、

检修技改等环节中的设计、土建、设备安装、调试、监理、检修、运行、维护、

试验以及其它相关工作承包资格的单位。

（四）工程项目负责人：承包单位指定的负责外包工程项目施工管理的委托

代理人。

（五）工程移交生产验收：指风电、光伏工程全部机组、电气工程和其他配

套设施全部验收合格后，建设单位向生产单位（部门）进行移交的鉴定工作。

（六）电力生产区域：指与电力生产有关的运行、检修、施工安装、试验、

修配场所，以及生产仓库、汽车库、新建楼房、线路及电力通讯设施的走廊等。

第三条发包单位与承包单位坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方

针，相互配合，各尽其职，共同做好工程项目的安全管理。

第四条发包单位应对外包工程项目统一管理，严禁以班组、部门或个人名

义发包工程，杜绝“以包代管、以罚代管”以及“转包、返包和违规分包”。

发包单位应监督承包单位履行对外包工程项目分包单位和劳务分包的安全

管理职责。

第二章职责

第五条发包单位职责

（-）负责审查承包单位和人员的安全资质。

（二）负责与承包单位签订安全协议。

（三）负责审核外包工程项目施工安全生产条件。

（四）负责审查承包单位编制的外包工程项目施工组织措施、技术措施、安

全措施及应急预案。

（五）负责审查承包单位对施工人员的安全教育培训及投入情况。

（六）负责对工程项目负责人的安全交底和危险性生产区域安全告知，并监

督工程项目负责人向施工人员做好安全交底和危险性生产区域安全告知。

（七）负责外包工程项目施工现场的安全监督检查。

第六条承包单位职责

（一）保证满足工程安全需要的相关资质，对提供发包方的资料的真实性负

责。

（二）负责与发包单位签订安全协议，并严格履行安全协议相关规定。

（三）负责履行市外包工程项目分包单位和劳务分包的安全管理职责。

（四）负责编制工程项目施工组织措施、技术措施、安全措施及应急预案。

（五）负责工程项目施工人员的安全教育培训、安全交底及危险性生产区域

安全告知及安全投入。

（六）负责工程项目施工现场安全管理。

（七）接受发包单位的安全监督检查管理。

第三章工程项目现场安全管理

第七条外包工程项目管理的主要环节包括：资质审查、签订安全协议、措

施审核、安全教育培训I、安全投入、安全交底、过程监督检查、事故处置与报告。

第八条资质审查

（一）在招标阶段，发包单位应对投标单位进行资质审查，审查内容如下：

1.投标单位的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、安全资质证书、施

工简历及近3年安全施工记录符合所承包的工程项目要求。

2.投标单位的工程项目负责人、安全管理人员的任命文件，以及特种作业人

员的资格证书原件或复印件。

3.投标单位的工程项目施工人员缴纳工伤保险的证明材料及查体证明，工程

项目管理人员、技术人员和作业人员资质符合的证明材料。

4.投标单位的机械、工器具、安全防护设施、安全用具满足施工安全要求的

证明性材料，涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品应具

有检验、试验资质单位出具的合格的检验报告。

（二）在开工前，承包单位应准备资质材料（有效证书正本的复印件、有关

材料的电子版本），填写《承包单位施工人员登记表》（见附件1）和《工器具、

安全防护设施、安全用具及入厂危险品登记表》（见附件2）,一并报发包单位

备查。

（三）发包单位应全过程对承包单位有关资质进行现场核查，发现不合格的,

应责令承包单位限期整改。

第九条签订安全协议

（一）外包工程项目合同签订后，发包单位应与承包单位签订《外包工程安

全管理协议》（参照附件3第一部分），明确双方安全责任人、安全责任范围、

安全教育培训、安全管理和考核、事故上报和调查、安全风险和控制、安全施工

措施等内容。

（二）两个以上承包单位在同一作业区域内进行施工，可能危及对方生产安

全的，发包单位应协调各方签订安全管理协议，明确各自的安全生产管理职责和

应当采取的安全措施及作业界面，各方应指定安全生产管理人员进行安全检杳与

协调，各方应签订《安全管理协议》（参照附件3第二部分）。

（三）安全协议应经各相关方签字盖章。

第十条措施审核

（一）开工前，发包单位应对承包单位编制的工程项目施工组织措施、安全

措施、技术措施及应急预案进行审查，审查合格后方开工。

（二）对存在较大复杂性和危险性的外包工程，发包单位应对承包单位编制

专项作业方案和专项安全的措施进行审查，审查合格后方可实施。

第十一条安全教育培训

（一）开工前，发包单位应将本单位安全生产规章制度（包括本办法）及操

作规程等资料提供承包单位的工程项目负责人，双方对交接资料予以确认签字。

（二）开工前，承包单位应根据发包单位安全生产规章制度、工程项目施工

特点和作业安全风险，组织对施工人员进行安全教育培训，形成安全教育培训记

录，并向发包单位报备《外包工程安全教育培训登记表》（见附件4）。

（三）发包单位应对承包单位组织的安全教育培训内容、安全考试进行审查,

培训内容不符合要求不得开工，考试不合格的施工人员不得上岗。

第十二条安全投入

发包单位应根据施工现场需要，监督承包单位做好施工安全设施和劳动保护

用品等方面的安全投入。

第十三条安全交底

（一）开工前，发包单位应向承包单位工程项目负责人进行安全交底。承包

单位工程项目负责人向所有施工人员进行安全交底。

（-）安全交底内容应包括：作业环境的安全状况、系统隔离点位置、施工

范围、安全通道、工作票制度的有关规定及所设安全防护设施、标示牌位置和禁

动设施，全面分析施工危险因素并制定措施。

（三）未经过安全交底的施工人员禁止进入施工区域施工。

（四）接受安全交底的人员均应确认已掌握交底内容，并签字确认，并填写

《外包工程安全交底记录》（见附件5）。

第十四条过程监督检查

6.外包工程施工人员变更申请表

7.外包工程安全管理资料确认表

附件1

承包单位工程施工人员登记表

承包单位（盖章）：填报口期:

健康

序号姓名性别职务身份证号码工种资质情况备注

状况

附件2

工器具、安全防护设施、安全用具及入厂危险品登记表

承包单位（盖章）：镇报n期:

本次检查评价

类别名称购买时间上次检测日期数盘备注

（合格/不合格）

电司工

器具

起重工

器具

其它工

器具

防护用

品

入L名称数最安全管理措施

危谕

品情

况

附件3

第一部分外包工程安全管理协议（模板）

发包单位：（甲方）

承包单位：（乙方）

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据国家和地方有关规定，明确双

方的安全生产责任，确保工程安全，签订本协议。

1、承包工程项目

1.1工程项目名称：___________________________________________________

1.2工程地点：_______________________________________________________

2、工程项目期限

本工程自年月日起开工至年月日完工。

3、协议内容

3.1总体要求

3.1.1甲乙双方必须认真贯彻国家安全生产、消防、职业健康法律法规，严格执行有关劳

动保护的法律、条例及规定。

3.1.2甲乙双方应建立健全安全生产管理体系，健全各级人员安全责任制。

3.1.3甲乙双方应认真勘察施工现场，在危险区域内作业时甲乙双方应做好相关的安全措

施。

3.1.4甲乙双方应确保各自的设施设备、工具用具等符合安全要求。

3.1.5乙方因管理不力导致现场出现违章作业、违反文明施工、安全隐患等问题，甲方应

通过下达安全隐患整改通知单、违章处罚单，监督承包单位按期完成隐患整改和违章惩处。

3.2甲方安全责任

3.2.1负责审查承包单位和人员的安全资质。负责审核外包工程项目施工安全生产条件。

3.2.2负责审查承包单位编制的外包工程项目施工组织措施、技术措施、安全措施及应急

预案。

3.2.3负责审查乙方人员的安全教育和考试情况。

3.2.4负责对工程项目负责人的安全交底和危险性生产区域安全告知，并监督工程项目负

责人向施工人员做好安全交底和危险性生产区域安全告知。

3.2.5负责外包工程项目施工现场的安全监督检查，并应履行下列责任：

（1）审核乙方工作负责人资格，并公布名单。

（2）在两个以上承包单位在同一作业区域内进行施工，可能危及对方生产安全的，协

调各方签订安全管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施及作业界面。

（3）在乙方施工现场存在较大安全隐患或出现紧急安全事件的情况下，有权下令立即

停工。

（4）有权制止乙方人员的违章作也，并视情节对乙方给予处罚，对严重威胁安全生产

的人员有权停止其工作并清除出场。

（5）乙方出现严重违章和重大安全隐患时，应立即责令承包单位停工整改，未经发包

单位同意承包单位不得擅自复工。

3.3乙方安全责任

3.3.1保证满足工程安全需要的相关资质和安全投入，对提供甲方的资料的真实性负责。

工程项目管理人员、技术人员和作业人员符合要求。施工巩械、安全工器具及安全防护设施、

安全用具应满足施工需要并符合国家有关规定。

3.3.2负责履行对外包工程项目分包单位和劳务分包的安全管理职责，保证分包单位和劳

务分包的资质、安全措施、安全教育培训、安全交底、过程监督检查符合国家有关规定和施

工现场安全要求。

3.3.3负责与甲方签订安全协议，并严格履行安全协议相关规定。两个以上承包单位在同

一作业区域内进行施工，可能危及对方生产安全的，应当采取的安全措施，在规定界面作业，

并指定安全生产管理人员进行安全检查与协调。

3.3.4负责编制工程项目施工内容和特点，组织措施、技术措施、安全措施及应急预案。

对存在较大复杂性和危险性的外包工程，应编制专项作业方案和专项安全的措施。

3.3.5针对施工的特点及危险因素对所有施工人员进行安全教育、安全交底，并留有书面

的材料。特种作业人员必须经特种作业安全技术考核机构培训考核后持证上岗。工程项目负

责人应接受甲方安全交底，并向所有施工人员进行安全交底。

3.3.6负责施工现场用火、用电、易燃易爆材料使用等的消防安全管理，确定消防安全责

任人，遵守甲方消防安全管理制度。

3.3.7负责工程项目施工现场安全管理，并应履行下冽责任：

（1）确保为施工人员配置满足现场工作需要的合格的安全防护用品，并正确穿戴；乙

方携带的工器具必须检验合格，正确使用。

（2）所有作业均应在规定的区域内完成，未经甲方批准不得进入其他区域。

（3）组织开展反违章检查，及时制止违章和不文明行为。

（4）严格按照工作票规定的时间和空间范围作业，严禁随意扩大作业范圉，施工人员

不许触及工作界限范围以外的任何设备。

（5）未经甲方同意严禁拆除临时围栏、盖板等安全防护设施和安全警告标志。

（6）使用电气设备前应先进行检测，并做好检测记录，使用检修电源应经甲方批准，

严禁擅自乱拉电气线路和违规使用电气设备。

（7）要严格管理本单位车辆，不得违章驾驶、不得超速驾驶、不得疲劳驾驶，并遵守

甲方现场车辆交通管理规定。

（8）未经许可不得将火种、危险品带入场，不得违规使用电器，不得在生产施工区域

吸烟。

3.3.8接受发包单位的安全监督检查管理。遵守甲方各项安全管理规定，并接受甲方的监

督、检查和指导，对于检查出的隐患必须限期整改。

3.3.9施工人员发生人员变动，乙方应对新进施工人员进行安全培训、考试及交底，安全

考试合格、交底确认后，经发包单位审核同意后方可进入施工区域施工。

3.3.10在履行本协议过程中，非因甲方原因（包括但不限于因乙方人员在工作中因违章作

业、违章指挥、违反劳动纪律等原因）造成火灾事故或意外导致人员伤亡、财产损失等，责

任由乙方承担，并应赔偿对甲方造成的全部损失。

4、事故处理

4.1施工现场发生人身伤亡事故、人员中毒事故、火灾事故、环境保护事故等各类事故，

乙方应在第一时间报告甲方，应保护事故现场，同时采取必要的应急措施，防止事故扩大。

4.2对发生的设备损坏事故，除国家已有规定的以外，由甲乙双方共同进行调查，必要时

可请上级主管部门或专业机构鉴定。

4.3发生事故时，甲乙双方应按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，分

别进行统计上报，对甲方所在地政府部门的事故报告由甲方负责。

4.4对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，经查证属实，甲方有权按照相关

的安全管理制度执行，由此引发的责任由乙方承担。

5、其它

5.1本协议适用于订立协议单位双方，如遇有与国家和地方法规不符者按照国家和地方法

规执行。

5.2本协议经订立协议单位双方签字、盖章有效，一式六份，甲乙双方各持三份。

5.3本协议同工程（商务）合同（以下简称“主合同”）同时生效，甲乙双方必须严格执行，

由于违反本协议造成的伤亡事故，由违约方承担一切经济损失。

甲方：乙方：

单位名称：（盖章）单位名称：（盖

章）

单位代表人：（签字）单位代表人：（签字）

电话：电话：

第二部分安全管理协议（模板）

发包单位：（甲方）

承包单位：（乙方）

承包单位：（丙方）

为确保各承包单位在甲方同一作业区域内安全施工，明确双方的安全管理责任，有效协

园各方规范有序施工作业，根据国家和地方有关规定签订本协议。

1、工程项目基本情况

1.1甲方

工程发包工程基本概况。

1.2乙方

工程项目名称、地点、期限等。

1.3丙方

工程项目名称、地点、期限等。

2、协议内容

2.1各方安全管理职责

2.1.1甲方安全管理职责

2.1.2乙方方安全管理职责

2.1.3丙方安全管理职责

2.2安全措施及作业界面

2.3各方指定的安全生产管理人员

3、其他

甲方：

单位名称：（盖章）

单位代表人：（签字）

电话：____________________________________________

乙方：

单位名称：（盖章）

单位代表人：（签字）

电话：____________________________________________

丙方：

单位名称：（盖章）

单位代表人：（签字）

电话：

附件4

外包工程安全教育培训登记表

承包单位（盖章）：填报日期:

工程项目名称

工程项目负责人

讲课人培训时间培训地点

安全教育内容：

（应包括有关国家法律法规、消防规程及安全工作规程；有关发包单位的安全生产规章制度、

操作规程及劳动纪律；有关安全生产的基本知识、事故案例及安全风险）

施工人员签名考试成绩施工人员签名考试成绩施工人员签名考试成绩

附件5

外包工程安全交底记录

交底日期：年月日

工程项目名称

发包单位发包单位负责人联系电话

承包单位工程项目负责人联系电话

一、有关规章制度及现场相关情况说可

1、作业环境（包括空中和地下）的安全状况

2、系统隔离点位置；

3、施工范围:

4、安全通道：

5、工作票（含动火工作票）制度中的有关规定：

6、安全防护设施、标示牌位置和禁动装置与要求：

二、可能存在的危险点：

1、高处坠落（）11、高温（）21、接错线（）

2、高空落物（）12、粉尘（）22、走错间隔（）

3、触电（）13、中毒（）23、电气设备接地短路（）

4、物体打击（）14、室息（）24、施工办法失误带来的伤害或设备

5、机械伤害（）15、腐蚀（）异常（）

6、起重伤害（）16、潮湿（）25、身体不适带来的危险〔）

7、车辆伤害（）17、溺水（）26、情绪波动带来的危险〔）

8、爆炸伤害（）18、火灾（）27、技术水平及能力不足带来的危险

9、灼烫伤（）19、照明不足（）（）

】0、大风（）20、误碰生产设备（）28、污染（）

三、根据该项工程特点，对承包单位进行安全交底如下（可加附页）；

其它需要说明的问题：

本人确认已掌握安全交底内容。

工程项目负

责人

签字：

施工人员确本人确认已接受安全交底，并已掌握全部交底内容。