档案工作若干规章、标准、规范介绍

档案工作若干规章、标准、规范介绍

一、基本情况

要明确的几个概念：法律、法规、规章；标准；规范性文件。具体介绍如下：

（一）国家档案法规体系的构成

国家档案法规体系是以《中华人民共和国档案法》为核心，由符合《中华

人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法

规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。分为以下四个层次：

第一层次：档案法律

由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以

公布。主要有《中华人民共和国档案法》以及刑法'民法等基本法律及其他专门

法律中涉及到档案的内容或条款。

共1项：《中华人民共和国档案法》（待修订）

第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法规

档案行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令予以公

布。

档案党内法规由中国共产党中央机关发布。

档案军事法规由中央军事委员会根据宪法和法律制定，并予以公布。

共7项：

(1)《中华人民共和国档案法实施办法》(待修订)

(2)《机关档案工作条例》(待修订)

(3)《科学技术档案工作条例》(待修订)

(4)《干部档案工作条例》(待修订)

(5)《中国人民解放军档案条例》

(6)《国家档案馆条例》(待制定)

(7)《电子档案管理条例》(待制定)

第三层次：地方性档案法规

由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本

行政区域的具体情况和实际需要制定，并由大会主席团或者其常务委员会发布公

告予以公布。

(1)浙江省实施《档案法》办法

(2)宁波市档案工作条例

(3)杭州市档案管理条例

第四层次：档案规章

包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。前者由国家档案局依据法定

权限制定或国家档案局与国务院其他专业主管机关或者部门联合制定，并由部门

首长签署命令予以公布。

后者由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府依据法定权限制定，并由

省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。

档案规章(共2：项)

(1)档案馆工作通则(1983年)

(2)开发利用科学技术档案信息资源暂行办法(1988年)

(3)国家档案局吴干档案期刊、书籍及音像制品管理暂行办法(1989年)

(4)档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定(1990年)

(5)各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定(1991年)

(6)各级国家档案馆开放档案办法(1991年)

(7)外国组织和个人利用我国档案试行办法(1991年)

(8)档案执法监督检查工作暂行规定(1992年)

(9)开发利用科技档案所创经济效益计算方法的规定(试行)(1994年)

(10)开发区档案管理暂行规定(1995年)

(11)城市建设档案归属与流向暂行办法(1997年)

(12)国家重点建设项目档案管理登记办法(1997年)

(13)档案专业技术人员继续教育暂行规定(1997年)

(14)乡镇档案工作试行办法(1998年)

(15)国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法(1998年)

(16)档案行政处罚程序暂行规定(200()年)

(17)电子公文归档管理暂行办法(2003年)

(18)档案行政许可程序规定(2005年)

(19)机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定(2006年)

(20)各级各类国家档案馆收集档案范围的规定(2011年)

(21)企业文件材料归档范围和档案保管期限规定(2012年)

国务院部门档案规章(共16项)

(1)《外商投资企业档案管理暂行规定》

效力

在国家档案法规体系构成中，档案法律具有最高法律效力，其他任何档案

行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触；地方性档案法规和档案规章

不得与档案行政法规相抵触；国务院部门档案规章与地方政府档案规章具有司等

效力，在各自的权限范围内施行。档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内

发挥效力，对某方面工作有规范和指导作用。

（二）标准的概念和分类

我国《标准化工作指南》（GB/T20000.1-2002）中对标准的定义是：

“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共

同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

1、标准的分类

按照标准的适用范围，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企

业标准四个级别。

（1）国家标准

由国务院标准化行政主管部门国家质量技术监督总局与国家标准化管理委员

会（属于国家质量技术监督检验检疫总局管埋）指定（编制计划、组织起草、统

一审批、编号、发布）。国家标准在全国范围内适用，其他各级别标准不得与国

家标准相抵触。

（2）行业标准

由国务院有关行政主管部门制定。如化工行业标准（代号为HG）、石油化

工行业标准（代号为SH）由国家石油和化学工业局制定，档案行业标准（代号

为DA）由国家档案局制定。行业标准在全国某个行业范围内适用。

（3）地方标准

由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定。在地方辖区范围内适用。

（4）企业标准

没有国家标准行业标准和地方标准的产品企业应当制定相应的企业标准，

企业标准应报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。企业标准

在该企业内部适用。

按照标准化对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。

技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术

标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫

生、环保标准等。

管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理

标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准，行政管理标准，生产经

营管理标准等。

工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方

法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位（个人）工

作标准。

国家标准按标准性质，可以分为为强制性标准和推荐性标准两类性质的标

准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标

准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。

2、标准的制定

国际标准由国际标准化组织(ISO)理事会审查，ISO理事会接纳国际标准

并由中央秘书处颁布；国家标准在中国由国务院标准化行政主管部门制定，行业

标准由国务院有关行政主管部门制定。

3、我国有关档案工作的国家、行业标准

国家标准目录

(中国标准分类号A14，ICS号01.140•20)

序标准编号标准名批准日期实施日期代替标准号

号称

1GB/T3792.5-档案著录规1985-05-101986-01-01被DA/T

1985则18-1999代

替

2GB/T9705-文书档案案2008-11-132009-06-01GB/T9705-

-2008卷格式1988

3GB/T11821-照片档案管2002-12-042003-05-01GB/T11821

2002理规范-1989

4GB/T11822-科学技术档2008-11-132009-06-01GB/T：1822

2008案案卷构成-2000

的一般要求

5GB/T13967-全宗单2008-11-132009-05-01GB/T13967

2008-1992

6GB/T13968-档案交接文1992-12-171993-07-01

1992据格式

7GB/T15021-缩微摄影技1994-04-011994-12-01

1994术用

35mm卷片

拍摄技术图

样和技术文

件的规定

8GB/T15418-档案分类标2009-09-302010-02-01GB/T15418

2009引规则-1994

9GB/T17678.1-CAD电子文1999-02-261999-10-01

1999件光盘存

储、归档与

档案管理要

求第一部

分：电子文

件归档与档

案管理

10GB/T18894-电子文件归2002-12-042003-05-01

2002档与管理规

范

11GB/T20163-2006中国档案机2006-03-152006-10-01

读目录格式

12GB/T信息与文献2011-01-142011-06-01

26162.1-2010一一文件管

理第1部

分：通则

13GB/T信息与文献2011-01-142011-06-01

26163.1-2010——文件管

理一一文件

元数据第

1部分：原

则

行业标准目录

字号备案号标准编号标准名批准日期实施日期代替标备注

称准号

16921-2000DA/T1-1992档案工作基1992-07-201992-10-20X废

X本术语x止

26922-2000DA/T2-1992科学技术研1992-07-201992-10-20

究课题档案

管理规范

36923-2000DA/T3-1992档案馆指南1992-07-201992-10-20

编制规范

46924-2000DA/T4-1992缩微摄影技1992-07-201992-10-20

术在16mm

卷片上拍摄

档案的规定

56925-2000DA/T5-1992缩微摄影技1992-07-201992-10-20

术在A6平

片上拍摄档

案的规定

66926-2000DA/T6-1992档案装具1992-07-201992-10-20

76927-2000DA/T7-1992直列式档案1992-07-201992-10-20

密集架

86928-2000DA/T8-1994明清档案著1995-06-121995-10-01

录细则

96929-2000DA/T9-1994明清档案档1995-06-121995-10-01

号编制规则

106930-2000DA/T高等学校档1995-06-121995-10-01

10-1994案实体分类

法

116931-2000DA/T文件用纸耐1995-06-121995-10-01

11-1994久性测试法

126932-2000DA/T全宗卷规范1995-06-121995-10-01

12-1994

136933-2000DA/T档号编制规1995-06-121995-10-01

13-1994则

146934-2000DA/T全宗指南编1995-06-121995-10-01

14-1994制规范

156935-2000DA/T磁性载体档案1996-03-011996-10-01

15-1995管理与保护规

范

166936-2000DA/T档案字迹材1996-03-011996-10-01

16-1995料耐久性测

试法

176937-2000DA/T全国革命历史1996-03-011996-10-01

17.1-1995档案数据采集

标准革命历

史档案著录细

则

186938-2000DA/T全国革命历史1996-03-011996-10-01

17.2-1995档案数据采集

标准革命历

史资料著录细

则

196939-2000DA/T全国革命历1996-03-011996-10-01

17.3-1995史档案数据

采集标准

革命历史档

案资料主题

标引规则

206940-2000DA/T全国革命历1996-03-011996-10-01

17.4-1995史档案数据

采集标准

革命历史档

案资料分类

标引规则

序备案号标准编号标批准日期实施日期代替标准备

号准号注

名

称

216941-2000DA/T17.5-1995全1996-03-011996-10-01

国

革

命

历

史

档

案

数

据

采

集

标

准

革

命

历

史

档

案

机

读

目

录

软

磁

盘

数

据

交

换

格

式

226942-2000DA/T18-1999档1999-05-311999-12-013B/T3792.5

案-1985

著

录

规

则

236943-2000DA/T19-1999档案1999-05-311999-12-01

主

题

标

引

规

则

246944-2000DA/T20.1-1999民国1999-05-311999-12-01

档案

目录

中心

数据

采集

标准

民国

档案

著录

细则

256945-2000DA/T20.2-1999民国1999-05-311999-12-01

档案

目录

中心

数据

采集

标准

民国

档案

主题

标引

细则

266946-2000DA/T20.3-1999民国1999-05-311999-12-01

档案

目录

中心

数据

采集

标准

民国

档案

分类

标引

细则

276947-2000DA/T20.4-1999民国1999-05-311999-12-01

档案

目录

中心

数据

采集

标准

民国

档案

机读

目录

软磁

盘数

据交

换格

式

286948-2000DA/T21-1999档1999-05-311999-12-01

案

缩

微

品

保

管

规

范

299505-2001DA/T22-2000归2000-12-062001-01-01

档

文

件

整

理

规

则

309506-2001DA/T23-2000地2000-12-062001-01-01

质

资

料

档

案

著

录

细

则

319507-2001DA/T24-2000无2000-12-062001-01-01

酸

档

案

卷

皮

卷

盒

用

纸

及

纸

板

329508-2001DA/T25-2000档2000-12-052001-01-01

案

修

裱

技

术

规

范

339509-2001DA/T26-2000挥2000-12-062001-01-01

发

性

档

案

防

霉

剂

防

霉

效

果

测

定

法

349510-2001DA/T27-2000档2000-12-062001-01-01

案

防

虫

剂

防

虫

效

果

测

定

法

359511-2001DA/T1-2000档2000-12-062001-01-01DA/T1-1992

案

工

作

基

本

术

语

3611273-2003DA/T28-2002国2002-11-292003-04-01

家

重

大

建

设

项

目

文

件

归

档

要

求

与

档

案

整

理

规

范

3711274-2003DA/T29-2002档2002-11-292003-04-01

案

缩

微

品

制

作

记

录

格

式

和

要

求

3811275-2003DA/T30-2002满2002-11-292003-04-01

文

档

案

著

录

名

词

术

语

汉

译

规

则

纸

质

档

39

案

15821-2005DA/T31-20052005-4-302005-9-1

数

字

化

技

术

规

范

公

务

电

子

邮

件

40

15822-2005DA/T32-2005归2005-4-302005-9-1

档

与

管

理

规

则

序备案号标准编号标准批准日期实施日期代备

号名称替注

标

准

号

4115823-2005DA/T33-2005明清档2005-4-302005-9-1

案目录

中心数

据采集

标准・

明清档

案机读

目录数

据交换

格式

4216516-2005DA/T34-2005国家档2005-8-302005-10-1

案馆爱

国主义

教省基

地工作

规范

4320847-2007DA/T35-2007档案虫2037-6-62007-7-1

霉防治

一般规

则

20848-2007DA/T36-2007人身保2097-6-62007-7-1

险业务

44

档案管

理规范

4524236-2008DA/T37-2008历史图2008-4-232008-7-1

牒档案

修裱技

术规范

4624237-2008DA/T38-2008电子文2008-4-232008-7-1

件归档

光盘技

术要求

和应用

规范

4724238-2008DA/T39-20082008-6-202008-9-1

会计档

案案卷

格式

24239-2008DA/T40-20082008-6-202008-9-1

48印章档

案整理

规则

4924240-2008DA/T41-2008原始地2008-6-202008-9-1

质资料

立卷归

档规则

5026718-2009DA/T42-2009.企业2009-11-022010-01-01

档案工

作规范

5126719-2009DA/T43-2009缩微胶2003-11-022010-01-01

片数字

化技术

规范

5226720-2009DA/T44-2009数字档2009-11-022010-01-01

案信息

输出到

缩微胶

片上的

技术规

范

5326721-2009DA/T45-2009档案馆2003-11-022010-01-01

高压细

水雾灭

火系统

技术规

范

5427925-2010DA/T46-2009文书类200^-12-162010-06-01

电子文

件元数

据方案

5527926-2010DA/T47-2009版式电2009-12-162010-06-01

子文件

长期保

存格式

需求

5627927-2009DA/T48-2009基于2009-12-162010-06-01

XML的

电子文

件封装

规范

强制性标准目录

序号标准编号标准名称批准日期实施日期代替标准号

1建标[2008]51档案馆建设标准2008-2-272008-7-1

号

2JGJ25-2010档案馆建筑设计2010-8-32011-2-1JGJ25-2000

规范

二、主要特点

（-）注重档案信息化建设

2000年以后，有关电子公文管理、移交、归档；纸质、缩微数字化；目录格式、

元数据等等。

我省规范性文件：浙江省省直单位电子公文归档管理暂行办法

（20。6）、浙江省省直单值纸质档案数字化实施细则（2（X）7）、浙江省档案馆纸质档

案数字化成果接收暂行办法（2007）、浙江省数字档案馆建设管理暂行办法（2008）、

浙江省机关数字档案室建设规范（试行）（2（）09）、浙江省省直单位文书档案目录数

据库结构与交换格式（20」）。

（二）注重档案资源体系建设

8、9、1（）号令的颁布实施；《国家基本专业档案目录》的下发。我省根据8、9、

10号令制定的有关机关、档案馆和企业的归档，收箕范围、细则等。

（三）注重档案安全体系建设

国家近年来下发的有关安全管理规定、应急预案等；

《浙江省档案信息化系统安全管理暂行办法》（2009）、《浙江省档案登记备份

管理办法》（2012）。

三、重点介绍

（一）有关档案资源体系建设方面

背景：重视民生民生档案工作、“三个体系”建设、“五位一体”等

1.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（档案规章）

2006年，国家档案局局长杨冬权签署了国家档案局第8号令，公布了《机关

文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。

《规定》的几个特点：

*《规定》将1987年颁布的《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件

材料归档和不归档的范围》两个业务文件合二为一。

*修改了文书档案保管期限划分方法。将原有的“永久”、“长期”、“短期”

保管期限的划分方法改变为“永久”、“定期”。定期中再实行标时制，一般分为

30年和10年。更方便档案部门对到期的定期档案及时地进行鉴定处置，减少保

管压力，节省保管空间和人力、物力。

*突出了立档单位的主体地位。在界定机关文件材料的归档范围和文书档案

保管期限方面体现了“以我为主”的思想。比如《规定》指出：“机关联合召开

会议、联合行文所形成的文件材料，原件由主办机关归档，其他机关将相应的复

制件或其他形式的副本归档。”而在保管期限的划分上，主办单位划分的保管期

限明显高于其他联合办理单位，通过相关单位对相同档案划分为不同保管期限，

避免了将来档案的重复进馆问题。

*增加了一些文件条款。《规定》的附件《文书档案保管期限表》涉及保管期

限界定的条款共84项，与1987年规定的63项保管期限条款相比，增加了21

项，主要补充了如行政执法、行政审批、产权关系、公民权益等方面的文件材料。

*调整部分档案的保管期限。凡涉及到与公民权益有关的档案，绝大多数调

整为永久保管。对上级机关或下级机关的来文，本机关归档时，其档案保管期限

有所下调，这也有利于避免将来档案重复进馆问题。

*加大了监管力度。“审批制”代替“备案制”，建立机关文件材料归档范围

和文书档案保管期限表的审批制度，即“各机关应根据本规定，结合本机关职能

和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经

同级档案行政管理部门审查同意后执行“。明确各级档案行政管理部门和各级机

关的职责和义务，确保各机关编制的文件材料归档范围和文书档案保管期限表具

有针对性、实用性和可操作性。

2-《国家基本专业档案目录》（规范性文件）

2011年10月，国家档案局印发了《国家基本专业档案目录》（下称《基本目

录》）。《基本目录》的出台是为了满足各项事业和人民群众基本需求，建立人

民群众的档案资源体系，加大各专业主管部门和各级档案行政管理部门对重点专

业档案项目的监管力度，引领、规范专业档案的管理。

树立“大档案”的观念，国家档案资源体系即：

*既包括国家档案馆已经和准备接收的档案，也包括各级国家档案馆尚未和

不准备接收的档案；

*既包括党政机关、团体、国有企事业单位的档案，也包括民营企业、各种

经济与组织以及家庭的档案；

*既包括“红头文件”之类的档案，也包括大量的各类专门业务档案；

*既包括反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，也反映个人各方

面权益的档案；

*既包括纸质档案，也包括录音、录像、电子等磁介质档案，从而全面收集、

全面管理。

3.《各级各类国家档案馆收集档案范围的规定》（档案规章）

2011年年底，国家档案局局长杨冬权签署了国家档案局第9号令，公布了

《各级各类国家档案馆收集档案范围的规定》（以下简称《规定》）。它标志着我

国各级国家档案馆档案资源建设步入了新的发展阶段。原《各级国家档案馆收集

档案范围的规定》是1986年，经请示国务院，国家档案局印发的。

新增加的内容：

第一次把本行政区内重大活动、重大事件档案，涉及民生的档案列入综合档

案馆的收集范围。近些年来，档案工作领域不断拓展，一些地方陆续以党委、政

府名义出台了本地区加强重大活动、重大事件、农业农村、社保、医保、农民工、

集体林权、二轮土地承包等档案的管理办法，但从国家层面以规范性文件将其纳

人进馆范围尚属首次。

第一次正式明确了国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等档案的流向

问题。原《规定》第三条要求各级综合档案馆接收撤销单位的档案。接收破产转

制及撤销事业单位的档案不仅可以丰富馆藏，而且在服务民生方面将发挥重要作

用。

第一次对电子档案收集提出明确要求。如何确保电子档案的齐全完整并进馆

保存，是各级档案馆必须面对和思考的问题。明确了立档单位电子档案的流句与

处置，并要求建立电子文件备份中心。

第一次提出每个档案馆的收集范围细则要经上级档案行政管理部门同意。强

调要充分发挥各级档案行政管理部门的监督指导作用，确保实施细则的科学性、

严谨性等。

8号令正确界定了各级机关文件材料归档范围，准确划分了机关档案的保管

期限；《国家基本专业档案目录》是专业档案工作的基本指南，涉及国计民生所

必须的、最重要、最基本的档案种类列入了该目录体系。这两个规范性文件与9

号令一起勾勒出今后一个时期国家档案资源构成的总体轮廓。机关文件材料是馆

藏档案资源的重要来源和基础，基本专业档案目录是国家档案资源的重要组成部

分。

4.《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（档案规章）

2012年年底，国家档案局局长杨冬权签署r国家档案局第io号令，公布r

《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》。《规定》的效力高于《企业档案

工作规范》、《国有企业文件材料归档办法》，这两个文件在总的思想和原则上并

不冲突°

《规定》明确以下内容：

*《规定》明确职责、要求。各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别

负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。

企业在编制文件材料归档范围和档案保管期限表时，应依据本规定和国家及专业

相关规定，结合本企业生产组织方式、产品和服务特点，全面分析和鉴别本企业

形成文件材料的现实作用和历史价值，统筹考虑纸质文件材料与其他载体文件材

料的管理要求，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限。

*《规定》明确了适用范围适用的企业范围则包括所有在中华人民共和国境

内注册设立的企业，包括不同所有制、不同规模、不同产品的企业，但对非国有

企业没有文件材料与保管期限表的报审要求。

*《规定》明确了企业文件材料应归档范围和可不归档范围。企业在编制本

企业文件材料归档范围和档案保管期限表的过程中还要充分结合本企业生产组

织方式、产品和服务特点，特别注意因业务创新和新业务出现而产生的文件材料

纳入归档范围。凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关规定向本企业档案部

门移交，实行集中统一管理，任何个