应急预案编制指南

应急预案编制指南

第1章前言.......................................................................5

1.1突发事件概述.............................................................5

1.2应急预案的重要性.........................................................5

第2章应急预案编制基本原理......................................................5

2.1应急预案编制的目的与原则................................................5

2.2应急预案编制的法律法规依据..............................................5

2.3应急预案编制的程序与步骤................................................5

第3章突发事件风险评估..........................................................5

3.1风险识别与评估方法.......................................................5

3.2风险分析与等级划分.......................................................5

3.3风险控制策略与措施......................................................5

第4章应急组织体系构建..........................................................5

4.1应急组织架构设计.........................................................5

4.2应急岗位职责与人员配置..................................................5

4.3应急预案的协调与联动....................................................5

第5章突发事件监测与预警........................................................5

5.1监测与预警体系构建.......................................................5

5.2预警信息发布与传播......................................................5

5.3预警响应与行动.........................................................6

第6章应急预案核心内容编写......................................................6

6.1突发事件应急处置流程.....................................................6

6.2应急资源与装备保障......................................................6

6.3应急避难与人员疏散......................................................6

第7章专项应急预案编制..........................................................6

7.1自然灾害应急预案........................................................6

7.2灾难应急预案.............................................................6

7.3公共卫生事件应急预案....................................................6

7.4社会安全事件应急预案....................................................6

第8章基层应急预案编制..........................................................6

8.1乡镇（街道）应急预案编制................................................6

8.2社区应急预案编制.........................................................6

8.3企业应急预案编制.........................................................6

第9章应急预案的审批与发布......................................................6

9.1应急预案审批流程........................................................6

9.2应急预案发布与实施.......................................................6

第10章应急预案的宣传与培训.....................................................6

10.1应急预案宣传与普及.....................................................6

10.2应急预案培训与演练......................................................6

第11章应急预案的评估与修订.....................................................6

11.1应急预案评估方法与周期.................................................6

11.2应急预案修订流程与要求..................................................G

第12章应急预案信息化管理.......................................................6

12.1应急预案信息化建设......................................................6

12.2应急预案数据管理与共享.................................................6

12.3应急预案智能化应用与决策支持...........................................6

第1章前言.......................................................................6

1.1突发事件概述.............................................................6

1.2应急预案的重要性........................................................7

第2章应急预案编制基本原理......................................................7

2.1应急预案编制的目的与原则................................................7

2.2应急预案编制的法律法规依据..............................................8

2.3应急预案编制的程序与步骤................................................8

第3章突发事件风险评估..........................................................8

3.1风险识别与评估方法......................................................8

3.1.1情景分析法............................................................9

3.1.2故障树分析法..........................................................9

3.1.3专家调查法............................................................9

3.1.4风险矩阵法.............................................................9

3.2风险分析与等级划分.......................................................9

3.2.1定性分析...............................................................9

3.2.2定量分析...............................................................9

3.2.3风险等级划分...........................................................9

3.3风险控制策略与措施.......................................................9

3.3.1高风险..................................................................9

3.3.2中风险.................................................................9

3.3.3低风险................................................................10

第4章应急组织体系构建.........................................................10

4.1应急组织架构设计.......................................................10

4.1.1组织架构模式.........................................................10

4.1.2组织架构层级.........................................................10

4.1.3组织架构要素.........................................................10

4.2应急岗位职责与人员配置................................................10

4.2.1应急岗位职责.........................................................10

4.2.2人员配置.............................................................11

4.3应急预案的协调与联动..................................................11

4.3.1内部协调与联动.......................................................11

4.3.2外部协调与联动.......................................................11

第5章突发事件监测与预警.......................................................12

5.1监测与预警体系构建.....................................................12

5.1.1监测体系设计..........................................................12

5.1.2预警体系设计..........................................................12

5.2预警信息发布与传播.....................................................12

5.2.1预警信息发布..........................................................12

5.2.2预警信息传播..........................................................13

5.3预警响应与行动..........................................................13

5.3.1预警响应..............................................................13

5.3.2预警行动..............................................................13

第6章应急预案核心内容编写.....................................................13

6.1突发事件应急处置流程....................................................13

6.1.1突发事件分类与识别....................................................13

6.1.2预警与信息报告........................................................13

6.1.3应急处置组织架构......................................................13

6.1.4应急处置措施..........................................................14

6.2应急资源与装备保障......................................................14

6.2.1应急资源保障..........................................................14

6.2.2应急装备保障..........................................................14

6.3应急避难与人员疏散......................................................14

6.3.1应急避难场所设置......................................................14

6.3.2人员疏散..............................................................14

6.3.3疏散演练与培训........................................................14

第7章专项应急预案编制.........................................................15

7.1自然灾害应急预案........................................................15

7.1.1地震应急预案..........................................................15

7.1.2洪水应急预案..........................................................15

7.1.3台风应急预案..........................................................15

7.1.4干旱应急预案..........................................................15

7.2灾难应急预案............................................................15

7.2.1生产安全应急预案......................................................15

7.2.2道路交通应急预案......................................................15

7.2.3火灾应急预案..........................................................15

7.2.4气体泄漏应急预案......................................................15

7.3公共卫生事件应急预案....................................................15

7.3.1疫情防控应急预案......................................................15

7.3.2食品安全应急预案......................................................16

7.3.3药品不良反应应急预案..................................................16

7.3.4环境污染事件应急预案..................................................16

7.4社会安全事件应急预案....................................................16

7.4.1网络安全事件应急预案..................................................16

7.4.2群体性事件应急预案....................................................16

7.4.3恐怖袭击事件应急预案..................................................16

7.4.4盗窃、抢劫事件应急预案...............................................16

第8章基层应急预案编制.........................................................16

8.1乡镇（街道）应急预案编制...............................................16

8.1.1编制原则..............................................................16

8.1.2编制流程..............................................................16

8.1.3主要内容..............................................................17

8.2社区应急预案编制........................................................17

8.2.1编制原则..............................................................17

8.2.2编制流程..............................................................17

8.2.3主要内容18

8.3企业应急预案编制.......................................................18

8.3.1编制原则..............................................................18

8.3.2编制流程..............................................................18

8.3.3主要内容..............................................................19

第9章应急预案的审批与发布.....................................................19

9.1应急预案审批流程........................................................19

9.1.1编制完成应急预案后，首先由生产经营单位主要负责人组织内部评审，对应急预

案的完整性、合理性和可行性进行审查.........................................19

9.1.2内部评审通过后，将应急预案提交给负有安全生产监督管理职责的部门进行审

查。审查内容包括：是否符合相关法律法规、标准规范要求，应急预案的针对性、实用

性、操作性和协调性等。......................................................19

9.1.3负有安全生产监督管理职责的部门在收到应急预案后，应在规定时间内完成审

查，并提出审查意见，........................................................19

9.1.4生产经营单位根据审查意见对应急预案进行修改完善，并重新提交审查。.....19

9.1.5审查通过后，应急预案需报请上级主管部门或应急管理部门审批。.........19

9.1.6上级主管部门或应急管理部门收到应急预案后，进行审批。审批通过后，应急预

案正式生效。................................................................20

9.2应急预案发布与实施......................................................20

9.2.1应急预案经审批通过后，生产经营单位应按照以下程序进行发布与实施：.....20

9.2.1.1公布应急预案。生产经营单位应将应急预案向全体员工公布，保证员工了解应

急预案的内容和操作要求。....................................................20

9.2.1.2培训与演练，组织员工进行应急预案培训，提高员工的应急意识和技能。定期

开展应急预案演练，检验应急预案的可行性、实用性和协调性。.................20

9.2.1.3应急预案的实施。在突发事件发生时，按照应急预案的要求迅速、有效地开展

应急响应工作。..............................................................20

9.2.1.4应急预案的修订。根据实际情况和演练经验，对应急预案进行定期评估和修订，

保证应急预案的时效性和有效性。.............................................20

9.2.2应急预案发布与实施过程中，应密切关注相关法律法规、标准规范的变化，及时

调整应急预案内容，保证应急预案与法律法规、标准规范的要求保持一致。......20

9.2.3生产经营单位应建立健全应急预案档案，妥善保管应急预案相关资料，以便随时

查阅。同时应将应急预案报备相关部门，接受监督管理。.......................20

第10章应急预案的宣传与培训....................................................20

10.1应急预案宣传与普及....................................................20

10.1.1宣传途径.............................................................20

10.1.2宣传内容............................................................21

10.2应急预案培训与演练...................................................21

10.2.1培训内容............................................................21

10.2.2培训方式............................................................21

10.2.3演练组织............................................................21

第11章应急预案的评估与修订....................................................21

11.1应急预案评估方法与周期................................................21

11.1.1评估方法............................................................22

11.1.2评估周期.............................................................22

11.2应急预案修订流程与要求................................................22

11.2.1修订流程.............................................................22

11.2.2修订要求.............................................................23

第12章应急预案信息化管理......................................................23

12.1应急预案信息化建设.....................................................23

12.1.1信息化建设的目标与原则..............................................23

12.1.2信息化建设的主要内容................................................23

12.1.3信息化建设的保障措施................................................24

12.2应急预案数据管理与共享................................................24

12.2.1数据管理.............................................................24

12.2.2数据共享.............................................................24

12.3应急预案智能化应用与决策支持..........................................24

12.3.1智能化应用...........................................................24

12.3.2决策支持............................................................25

第1章前言

1.1突发事件概述

1.2应急预案的重要性

第2章应急预案编制基本原理

2.1应急预案编制的目的与原则

2.2应急预案编制的法律法规依据

2.3应急预案编制的程序与步骤

第3章突发事件风险评估

3.1风险识别与评估方法

3.2风险分析与等级划分

3.3风险控制策略与措施

第4章应急组织体系构建

4.1应急组织架构设计

4.2应急岗位职责与人员配置

4.3应急预案的协调与联动

第5章突发事件监测与预警

5.1监测与预警体系构建

5.2预警信息发布与传播

5.3预警响应与行动

第6章应急预案核心内容编写

6.1突发事件应急处置流程

6.2应急资源与装备保障

6.3应急避难与人员疏散

第7章专项应急预案编制

7.1自然灾害应急预案

7.2灾难应急预案

7.3公共卫生事件应急预案

7.4社会安全事件应急预案

第8章基层应急预案编制

8.1乡镇（街道）应急预案编制

8.2社区应急预案编制

8.3企业应急预案编制

第9章应急预案的审批与发布

9.1应急预案审批流程

9.2应急预案发布与实施

第10章应急预案的宣传与培训

10.1应急预案宣传与普及

10.2应急预案培训与演练

第11章应急预案的评估与修订

11.1应急预案评估方法与周期

11.2应急预案修订流程与要求

第12章应急预案信息化管理

12.1应急预案信息化建设

12.2应急预案数据管理与共享

12.3应急预案智能化应用与决策支持

第1章前言

1.1突发事件概述

突发事件，是指在无预警的情况下，突然发生的、对人民生命财产安全、社

会稳定和经济发展造成严重影响的事件。这类事件具有突发性、不确定性、紧迫

性和危害性等特点。在我国，突发事件主要包括自然灾害、灾难、公共卫生事件

和社会安全事件四大类。社会经济的快速发展，各类突发事件的发生频率和影响

程度也在不断提高，给国家和人民群众的生产生活带来严重威胁。

1.2应急预案的重要性

应急预案，是为了有效预防和应对突发事件，降低事件造成的损失，保障人

民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和制度规定，事先制定的应

对措施和操作程序。应急预案的重要性主要体现在以下几个方面：

（1）提高应对突发事件的效率。应急预案明确了各部门、各环节的职责和

任务，保证在突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作。

（2）降低突发事件损失.通过应急预案的实施，可以提前做好预防措施，

及时应对突发事件，有效降低事件造成的损失。

（3）保障人民群众生命财产安全。应急预案关注人民群众的生命安全和财

产安全，为应急救援工作提供有力保障。

（4）维护社会稳定。突发事件往往会导致社会秩序混乱，通过应急预案的

有序实施，有助于尽快恢复正常社会秩序，维护社会稳定。

（5）促进经济发展。应急预案的制定和熨施，有助于减少突发事件对经济

发展的负面影响，为经济持续健康发展提供有力保障。

应急预案在应对突发事件中具有重要作用。我国高度重视应急预案体系建

设，不断完善各类应急预案，为应对突发事件提供有力支持。

第2章应急预案编制基本原理

2.1应急预案编制的目的与原则

应急预案的编制是为了在突发事件发生时，能够迅速、有序、有效地组织开

展应急救援工作，降低损失，保护人民群众生命财产安全。应急预案编制应遵循

以下原则：

（1）以人为本，生命至上。保证人民群众的生命安全是应急预案编制的首

要任务。

（2）预防为主，预防与应急相结合。强化预防，降低风险，提高应对能力。

（3）统一领导，分级负责。明确应急预案的组织体系，保证应急救援工作

的有序进行。

（4）快速反应，办同应对。建立快速反应机制，实现各部门、各层级之间

的协同配合。

（5）科学决策，依法实施。依据法律法规和应急预案，科学制定救援方案,

保证救援工作的合法性。

2.2应急预案编制的法律法规依据

应急预案编制的法律法规依据主要包括：

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》：明确了应急预案的编制、审批、

发布、实施、修订等方面的要求。

（2）《中华人民共和国安全生产法》：规定了企业应当制定应急预案，并组

织应急演练.

（3）《突发事件应急预案管理办法》：对应急预案的编制、审批、发布、实

施、修订等进行了详细规定。

（4）其他相关法律法规：如《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国

环境保护法》等。

2.3应急预案编制的程序与步骤

应急预案编制一般分为以下五个阶段：

（1）成立应急预案编制小组：明确编制小组成员，明确各自职责。

（2）收集资料和开展调研：收集相关法律法规、应急预案、案例等资料，

开展现场调研。

（3）编制应急预案：根据收集的资料和调研成果，编写应急预案。

（4）征求相关单位意见：将编制的应急预案征求相关部门、单位的意见，

并进行修改完善。

（5）审批发布：将修改完善后的应急预案提交给有关部门进行审批，通过

后予以发布。

第3章突发事件风险评估

3.1风险识别与评估方法

为了有效应对突发事件，首先需要识别和评估可能面临的风险。本章介绍以

下几种风险识别与评估方法：

3.L1情景分析法

通过构建不同的突发事件情景，分析可能导致的风险，从而识别潜在的风险

因素。

3.1.2故障树分析法

以一个特定的故障事件为顶事件，分析导致该事件发生的所有可能原因，从

而识别风险因素。

3.1.3专家调查法

邀请相关领域的专家，通过问卷调查、访谈等形式，收集专家们对潜在风险

的认识和判断。

3.1.4风险矩阵法

将可能的风险因素按照发生的可能性和影响程度进行分类，形成风险矩阵，

以便对风险进行排序和评估。

3.2风险分析与等级划分

在识别风险因素的基础上，进行以下风险分析及等级划分：

3.2.1定性分析

对识别的风险因素进行定性分析丁包括风险来源、影响范围、发生可能性等。

3.2.2定量分析

运用概率论、统计学等方法，对风险因素进行量化分析，得出具体的风险值。

3.2.3风险等级划分

根据定性分析和定量分析的结果，将风险因素划分为高、中、低三个等级。

3.3风险控制策略与措施

针对不同等级的风险，制定相应的风险控制策略和措施：

3.3.1高风险

针对高风险因素，采取以下措施：

(1)制定应急预案，保证突发事件发生时能够迅速应对；

(2)加强风险监测，密切关注风险变化，及时采取预防措施；

(3)建立风险防范机制，降低风险发生可能性。

3.3.2中风险

针对中风险因素，采取以下措施：

（1）加强风险评估，定期对风险因素进行排查；

（2）优化管理措施，提高风险应对能力；

（3）开展培训，提高相关人员对风险的认识和应对能力。

3.3.3低风险

针对低风险因素，采取以下措施：

（1）加强日常管理，预防风险发生；

（2）建立风险预警机制，及时发觉并处理潜在风险；

（3）建立健全风险管理制度，保证风险得到有效控制。

通过以上风险识别、评估和控制策略与措施，有助于提高突发事件应对能力,

降低风险带来的损失。

第4章应急组织体系构建

4.1应急组织架构设计

应急组织架构设计是保证应急管理工作有效开展的基础。本节将从以下几个

方面阐述应急组织架构的设计：

4.1.1组织架构模式

根据企业或单位的实际情况，选择合适的组织架构模式，如直线型、职能型、

直线职能型、矩阵型等。应急组织架构应具备以下特点：层次清晰、职责明确、

协调灵活、反应迅速。

4.1.2组织架构层级

应急组织架构一般分为四个层级：决策层、管理层、执行层和操作层。各层

级之间应保持密切沟通与协作，保证应急管理工作的高效进行。

4.1.3组织架构要素

应急组织架构包括以下耍素：应急领导小组、应急管理部门、应急执行部门、

应急支持部门、应急救援队伍等。各要素之间应相互配合，形成有机整体。

4.2应急岗位职责与人员配置

4.2.1应急岗位职责

应急组织内各卤位的职责如下：

（1）应急领导小组：负责制定应急管理工作方针、政策和目标，审批应急

预案，组织应急演练，指导应急响应和救援工作。

（2）应急管理部门：负责组织编制应急预案，组织应急培训和演练，协调

应急资源，指导和支持下属单位的应急工作。

（3）应急执行部门：负责具体实施应急预案，组织应急救援队伍，开展现

场应急处置工作。

（4）应急支持部门：负责为应急工作提供必要的技术、物资、资金和人力

支持。

（5）应急救援队伍：负责执行应急救援任务，参与应急演练和培训。

4.2.2人员配置

根据应急组织架构和岗位职责，合理配置人员，保证应急管理工作的高效开

展。人员配置应遵循以下原则：

（1）专业原则：根据应急T作需要，配置具备相关专业背景和技能的人员.

（2）合理原则：根据应急组织架构和岗位职责，合理分配人员，保证各岗

位人员充足。

（3）动态原则：根据应急管理工作实际，适时调整人员配置，保证应急管

理工作需求得到满足。

4.3应急预案的协调与联动

应急预案的协调与联动是保证应急响应工作顺利进行的关键。主要包括以下

儿个方面：

4.3.1内部协调与联动

（1）建立健全内部沟通机制，保证应急组织内各层级、各部门之间的信息

畅通。

（2）定期组织应急演练，提高各部门之间的协同作战能力。

（3）明确各部门在应急响应过程中的职责和任务，保证各项工作有序推进。

4.3.2外部协调与联动

（1）与相关部门、社会组织、企事业单位等建立良好的合作关系，实现资

源共享、信息互通。

（2）参与区域应急协作，提高跨区域应急响应能力。

（3）加强与国际应急组织的交流与合作，借鉴先进经验，提升应急管理工

作水平。

通过以上措施，构建一个高效、协同的应急组织体系，为应对各类突发事件

提供有力保障。

第5章突发事件监测与预警

5.1监测与预警体系构建

突发事件监测与预警体系是防范和应对突发事件的重要手段，对于提高我国

应急管理水平具有重要意义。本节将从以下几个方面阐述监测与预警体系的构

建：

5.1.1监测体系设计

（1）监测目标：明确监测对象，包括自然灾害、灾难、公共卫生事件、社

会安全事件等。

（2）监测方法：采用遥感、地面观测、人「巡查等多种手段进行引体监测.

（3）监测网络：建立覆盖全国范围的监测网络，实现信息资源共享。

（4）监测设备：配置先进、可靠的监测设备，提高监测精度和效率。

5.1.2预警体系设计

（1）预警目标：针对不同类型的突发事件，设定相应的预警目标和预警级

别。

（2）预警方法：采用定量与定性相结合的预警方法，提高预警冷确性。

（3）预警模型：加建适用于不同突发事件类型的预警模型，为预警决策提

供科学依据。

（4）预警信息系统：建立预警信息处理、发布和传播系统，实现预警信息

的快速传递。

5.2预警信息发布与传播

5.2.1预警信息发布

（1）发布主体：明确各级和相关部门的预警信息发布职责。

（2）发布渠道：利用广播、电视、报纸、互轶网等多种渠道发布预警信息。

（3）发布内容：保证预警信息准确、简洁、易懂，包括预警类型、级别、

影响范围、防御措施等。

（4）发布时机：根据突发事件的发展态势和预警级别，及时发布预警信息。

5.2.2预警信息传播

（1）传播途径：充分利用社交媒体、短信、户外显示屏等传播途径，扩大

预警信息覆盖范围。

（2）传播速度：保证预警信息迅速传播，减少信息传递时间。

（3）传播效果：关注预警信息的传播效果，及时调整传播策略。

5.3预警响应与行动

5.3.1预警响应

（1）制定应急预案：针对不同预警级别，制定相应的应急预案。

（2）应急演练：定期开展应急演练，提高应对突发事件的实战能力。

（3）预警响应流程：明确预警响应流程，保证各部门和单位迅速、有序地

开展应急工作。

5.3.2预警行动

（1）人员疏散：根据预警信息，及时组织人员疏散，保证人民群众生命安

全。

（2）物资储备：加强应急物资储备，保障应急响应需求。

（3）救援力量调度：合理调度救援力量，提高救援效率。

（4）舆论引导：和强舆论引导，维护社会稳定。

第6章应急预案核心内容编写

6.1突发事件应急处置流程

6.1.1突发事件分类与识别

对可能发生的突发事件进行分类，如自然灾害、灾难、公共卫生事件、社

会安全事件等。

分析各类突发事件的特点、影响范围和可能造成的损失。

建立突发事件识别机制，保证在发生突发事件时能迅速判断其类型。

6.1.2预警与信息报告

建立预警机制，对可能发生的突发事件进行监测、预警和预报。

制定信息报告程序，明确报告时限、报告市象和报告内容。

保证信息报告的及时、准确、全面。

6.1.3应急处置组织架构

成立应急处置领导小组，负责组织、协调和指挥突发事件应急处置工作。

设立应急处置办公室，负责日常协调、信息收集和报送工作。

明确各相关部门职责，保证应急处置工作有序进行。

6.1.4应急处置措施

制定各类突发事件的应急处置措施，明确应急响应级别、处置流程和具体

操作步骤。

加强应急演练，提高应急处置能力。

建立应急处置评估制度，及时总结经验教训，不断完善应急处置措施。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急资源保障

保障应急资金，保证应急处置工作的顺利进行。

储备必要的应急物资，如食品、药品、生活用品等C

建立应急物资调用机制，保证应急物资的及时调配。

6.2.2应急装备保障

配备必要的应急救援装备，如消防器材、救援工具等。

定期检查、维护应急装备，保证其处于良好状态。

对应急装备操作人员进行培训，提高操作技能。

6.3应急避难与人员疏散

6.3.1应急避难场所设置

根据地形地貌、人口密度等因素，合理规划应急避难场所。

配置应急避难场所所需设施，如帐篷、临时住所、生活用品等。

定期对应急避难场所进行检查、维护，保证其功能正常。

6.3.2人员疏散

制定人员疏散计划，明确疏散路线、疏散时间和疏散方式。

建立疏散组织体系，明确各部门职责，保证疏散工作有序进行。

对疏散人员进行培训，提高其疏散组织能力和自救互救能力。

6.3.3疏散演练与培训

定期组织疏散演练，提高疏散效率。

加强疏散培训，使相关人员掌握疏散知识和技能。

及时总结疏散演练经验，不断完善疏散预案。

第7章专项应急预案编制

7.1自然灾害应急预案

7.1.1地震应急预案

针对地震灾害，建立地震应急预案，明确各部门职责，组织人员疏散、救援

及震后重建工作。

7.1.2洪水应急预案

针对洪水灾害，制定防洪措施，保证人员安全，减少财产损失，加强防洪设

施建设，提高防洪能力。

7.1.3台风应急预案

针对台风灾害，制定防台措施，加强预警，组织人员疏散，保证人民群众生

命财产安全C

7.1.4干旱应急预案

针对干旱灾害，制定抗旱措施，合理调配水资源，保证人畜饮水安全，减轻

干旱影响。

7.2灾难应急预案

7.2.1生产安全应急预案

针对生产安仝，明确报告、应急响应、救援措施等，降低损失。

7.2.2道路交通应急预案

针对道路交通，建立快速救援体系，提高处理效率，减少交通拥堵。

7.2.3火灾应急预案

针对火灾，制定火灾预防、扑救、疏散等措施，提高火灾防控能力。

7.2.4气体泄漏应急预案

针对气体泄漏，制定泄漏检测、应急处理、人员疏散等措施，保障人民群众

生命安全。

7.3公共卫生事件应急预案

7.3.1疫情防控应急预案

针对疫情暴发，制定疫情防控措施，加强疫苗接种、疫情监测、隔离治疗等,

切断传播途径。

7.3.2食品安全应急预案

针对食品安全，建立食品安全监测、应急处置、信息发布等机制，保障人民

群众“舌尖上的安全”。

7.3.3药品不良反应应急预案

针对药品不良反应，制定药品监测、预警、应急处置等措施，降低药品风险。

7.3.4环境污染事件应急预案

针对环境污染事件，制定污染源排查、应急处理、损害赔偿等措施，保护生

态环境。

7.4社会安全事件应急预案

7.4.1网络安全事件应急预案

针对网络安全事件，建立网络安全防护体系，加强信息安全管理，防范网络

攻击C

7.4.2群体性事件应急预案

针对群体性事件，制定预警、疏导、化解等措施，维护社会稳定。

7.4.3恐怖袭击事件应急预案

针对恐怖袭击事件，加强安全防范，制定应急处置、救援、善后等措施，保

证人民群众生命财产安全。

7.4.4盗窃、抢劫事件应急预案

针对盗窃、抢劫事件，制定预防、报警、处置等措施，提高治安防控能力。

第8章基层应急预案编制

8.1乡镇（街道）应急预案编制

8.1.1编制原则

乡镇（街道）应急预案编制应遵循以下原则:

（1）以人为本，保证人民群众生命安全;

（2）预防为主，防治结合；

（3）统一领导，分级负责;

（4）整合资源，协同应对;

（5）动态管理，持续改进。

8.1.2编制流程

（1）成立应急预案编制小组；

（2）开展风险评估和应急资源调查；

（3）制定应急预案框架；

（4）编写应急预案；

（5）组织专家评审；

（6）修订完善；

（7）发布实施；

（8）宣传教育及培训；

（9）定期演练及评估。

8.1.3主要内容

乡镇（街道）应急预案主要包括以下内容:

（1）总则：

（2）组织机构与职责；

（3）预防与预警;

（4）应急响应；

（5）应急保障；

（6）善后处理；

（7）附则。

8.2社区应急预案编制

8.2.1编制原则

社区应急预案编制应遵循以下原则：

（1）以人为本，关注弱势群体

（2）因地制宜,突出社区特色;

（3）广泛参与,发动居民；

（4）简洁明了,易懂易记；

（5）动态更新,不断完善。

8.2.2编制流程

（1）成立应急预窠编制小组;

（2）开展风险评估；

（3）制定应急预案框架;

（4）编写应急预案；

（5）组织评审;

（6）修订完善;

（7）发布实施；

（8）宣传教育及培训；

（9）定期演练及评估。

8.2.3主要内容

社区应急预案主要包括以下内容:

（1）总则；

（2）组织机构与职责;

（3）预防与预警：

（4）应急响应；

（5）应急保障；

（6）善后处理;

（7）附则。

8.3企业应急预案编制

8.3.1编制原则

企业应急预案编制应遵循以下原则:

（1）遵守法律法规，符合企业实际;

（2）以人为本，保证员工生命安全

（3）预防为主，防治结合；

（4）统一领导，分级负责；

（5）整合资源，协同应对；

（6）持续改进,不断提高。

8.3.2编制流程

（1）成立应急预案编制小组;

（2）开展风险评估；

（3）制定应急预案框架;

(4)编写应急预案；

(5)组织专家评审；

(6)修订完善；

(7)发布实施；

(8)宣传教育及培训；

(9)定期演练及评估。

8.3.3主要内容

企业应急预案主要包括以下内容：

(1)总则；

(2)组织机构与职责；

(3)预防与预警；

(4)应急响应：

(5)应急保障；

(6)善后处理；

(7)附则。

第9章应急预案的审批与发布

9.1应急预案审批流程

应急预案市批流程是保证应急预案质量、提高应对突发事件能力的重要环

节。以下为应急预案审批流程的具体步骤：

9.1.1编制完成应急预案后，首先由生产经营单位主要负责人组织内部评

审，对应急预案的完整性、合理性和可行性进行审查。

9.1.2内部评审通过后，将应急预案提交给负有安全生产监督管理职责的

部门进行审查。审查内容包括：是否符合相关法律法规、标准规范要求，应急

预案的针对性、实用性、操作性和协调性等。

9.1.3负有安全生产监督管理职责的部门在收到应急预案后，应在规定时

间内完成审查，并提出审查意见。

9.1.4生产经营单位根据审查意见对应急预案进行修改完善，并重新提交

审查。

9.1.5审查通过后，应急预案需报请上级主管部门或应急管理部门审批。

9.L6上级主管部门或应急管理部门收到应急预案后，进行审批。审批通

过后，应急预案正式生效。

9.2应急预案发布与实施

9.2.1应急预案经审批通过后，生产经营单位应按照以下程序进行发布与

实施：

9.2.1.1公布应急预案。生产经营单位应将应急预案向全体员工公布，保

证员工了解应急预案的内容和操作要求。

9.2.1.2培训与演练。组织员工进行应急预案培训，提高员工的应急意识

和技能。定期开展应急预案演练，检验应急预案的可行性、实用性和协调性。

9.2.1.3应急预案的实施。在突发事件发生时，按照应急预案的要求迅速、

有效地开展应急响应工作。

9.2.1.4应急预案的修订.根据实际情况和演练经验，对应急预案进行定

期评估和修订，保证应急预案的时效性和有效性。

9.2.2应急预案发布与实施过程中，应密切关注相关法律法规、标准规范

的变化，及时调整应急预案内容，保证应急预案与法律法规、标准规范的要求

保持一致。

9.2.3生产经营单位应建立健全应急预案档案，妥善保管应急预案相关资

料，以便随时查阅。同时应将应急预案报备相关部门，接受监督管理。

第10章应急预案的宣传与培训

10.1应急预案宣传与普及

为了提高全体员工对应急预案的认识和掌握程度，保证在突发事件发生时迅

速、有序、高效地开展应急工作，我们需要对应急预案进行广泛宣传与普及。

10.1.1宣传途径

(1)张贴宣传海报：在单位内部显眼位置张贴应急预案宣传海报，内容包

括应急预案的基本知识、应急处理流程、应急联系方式等。

(2)开展宣传活动：定期组织应急预案知识竞赛、演讲比赛、座谈会等活

动，提高员工参与度。

(3)利用网络平台：通过单位内部网站、公众号等网络平台，发布应急预

案相关信息，方便员工随时查阅。

（4）制作宣传手册：发放应急预案宣传手册，使员工能够随时了解应急预

案的内容。

10.1.2宣传内容

（1）应急预案的基本概念、分类和作用。

（2）应急预案的编制、审批和发布程序。

（3）应急预案的主要措施和应急处理流程。

（4）应急预案涉及的法律法规和标准要求。

（5）员工在突发事件中的职责和行动指南。

10.2应急预案培训与演练

10.2.1培训内容

（1）应急预案的基本知识。

（2）各类突发事件的识别、预警和报告.

（3）应急处理流程和操作要点。

（4）应急设备、设施的使用和维护。

（5）现场急救知识、疏散逃生方法等。

10.2.2培训方式

（1）面授培训：邀请专业人士或内部有经验的人员进行授课。

（2）在线培训：利用网络平台开展应急预案培训，员工可自行